余麗娜
摘 要 國有參股企業(yè)指的是持有股份在50%以下的國有企業(yè)。國有企業(yè)對國有參股企業(yè)進行的股權(quán)管理可以規(guī)避很多投資風(fēng)險,但在管理的過程中會存在一些難題。本文對國有參股企業(yè)股權(quán)管理存在的問題進行了分析,并提出了一些對策與建議。
關(guān)鍵詞 國有參股企業(yè) 股權(quán)管理 對策
一、引言
在對國有參股企業(yè)進行股權(quán)管理時,因為國有企業(yè)持有股份屬于小股東加上參股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完整等因素造成管理難度和國有權(quán)益受損風(fēng)險較高,這就需要引起我們對于股權(quán)管理的重視。
二、國有參股股權(quán)的分類
國有參股股權(quán)的分類主要有以下三種形式:
一是國企整改之后剩余的股權(quán):二是政府資金撥改形成的國有股權(quán);三是國有企業(yè)自主投資形成的國有股權(quán)。
三、國有參股股權(quán)管理存在的問題
(一)缺乏重視
企業(yè)的關(guān)注點傾向于收益和回報,在對經(jīng)濟進行管理時側(cè)重于已成型的相對穩(wěn)定的項目。在對股權(quán)進行管理的過程國有股權(quán)僅占一小部分沒有實際的作用,并且企業(yè)也沒有股權(quán)管理團隊和相應(yīng)的管理體系。在參股企業(yè)經(jīng)營情況未達到預(yù)期收益時,持股比例小的投資企業(yè)一般不會過于關(guān)注,除非出現(xiàn)了重大事項。
(二)難管理
國有企業(yè)的持股比例小,獲取的信息少,沒有決定性的經(jīng)營決策權(quán)力,只有在決策后才能了解。在公司的運營過程中產(chǎn)生影響較小,沒有辦法保障投資是否能達到預(yù)期收益,對于大股東的交易情況也不能做好預(yù)防工作。在一些政府指令性投資中,投資行為也不能參與規(guī)劃,并沒有把握達到預(yù)期效益。
(三)難退出
股權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程需要涉及其他股東,但是因為參股企業(yè)在決策中沒有很強的影響力,這就使轉(zhuǎn)讓股權(quán)難以進行。股權(quán)轉(zhuǎn)讓的手續(xù)麻煩、耗時長,很容易就會錯過轉(zhuǎn)讓股權(quán)的最好機會。同時,股權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作還需要安排相應(yīng)的人員、準(zhǔn)備齊全的材料,這些投入可能會讓轉(zhuǎn)讓工作得不償失。
四、問題產(chǎn)生的原因分析
(一)法人治理結(jié)構(gòu)不完整
一些設(shè)立時間早、規(guī)章制度簡單的企業(yè),根據(jù)先前定下的制度小股東很難了解到公司的經(jīng)營情況,能夠參與的一些決策也只限于這些規(guī)章中;有些公司的股東會不能夠定期開展,參股股東也不能在股東會上建言獻策;政府對于項目公司概念淡薄,在一些公益性項目中也不會要求企業(yè)召開股東會,忽視了小股東的權(quán)益。
(二)管控手段單一,監(jiān)管不足
參與公司會議的國有企業(yè)代表一般在公司內(nèi)都身居要職,甚至兼任多個重要職位,對參股公司的了解程度不夠,很難履職到位。另外,因為持股的比例小,很多參股企業(yè)并沒有一下特定的管理人員,很難實現(xiàn)有效的監(jiān)管。
(三)財務(wù)監(jiān)管缺失、管理制度法規(guī)缺乏、決策程序繁雜
國有參股股東因為現(xiàn)在實行的財務(wù)制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則無法將企業(yè)財務(wù)報表進行合并,缺失了對于公司的財務(wù)監(jiān)管。
國有參股企業(yè)管理的法律法規(guī)很少,國有參股股東對參股企業(yè)進行管理的過程中缺乏相應(yīng)的依據(jù),很難形成有效的監(jiān)管。
一些企業(yè)的審批、決策程序繁雜,耗時較長,內(nèi)部信息聯(lián)通性不強,在進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓等操作時不能及時完成,使股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作難以進行。
五、加強國有參股股權(quán)管理的對策建議
(一)完善參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
握有股份的國有企業(yè)要通過股東大會讓參股企業(yè)逐漸完善參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),明確股東會、董事會的職責(zé)權(quán)限,并確立會議的規(guī)則、召開的時間等內(nèi)容,使持股企業(yè)在公司管理過程中具有發(fā)言權(quán)。
(二)制定外派董事監(jiān)事人員管理制度
國有企業(yè)應(yīng)該設(shè)立外派董事監(jiān)事的管理制度,完善董事監(jiān)事的任職標(biāo)準(zhǔn)和考核條件,將參股企業(yè)的投資效益納入董事監(jiān)事人員的績效考核中。另外,對于董事監(jiān)事的任職人員,可以選用公司中中級管理人員,保證這些人員有足夠的精力對參股企業(yè)做好監(jiān)管工作。
(三)規(guī)范參股股權(quán)管理
國有企業(yè)需要結(jié)合實際來制定相應(yīng)的股權(quán)管理措施,并安排好股權(quán)管理工作,同時需要安排專門人員去了解參股企業(yè)的經(jīng)營情況。另外,還要做好參股企業(yè)經(jīng)營情況的預(yù)估工作,主要是了解企業(yè)的經(jīng)營效益、抗風(fēng)險能力,并提出加持或退出的建議。
(四)建立模擬財務(wù)并表機制
國有企業(yè)可以與參股企業(yè)協(xié)調(diào)建立一個模擬財務(wù)并表制度,通過這項工作及時了解雙方的交易往來以及參股投資項目的經(jīng)營情況。
(五)借助內(nèi)外部力量加強監(jiān)督管理
對國有企業(yè)參股股權(quán)的管理工作還可以通過內(nèi)部審計、社會審計、國家審計這三方面的審計來做好監(jiān)督,同時還可以通過稅務(wù)、工商等部門來加強對參股企業(yè)的外部監(jiān)督管理工作,從而保障國有資產(chǎn)不被侵害。
六、結(jié)語
國有企業(yè)參股股權(quán)管理工作一直都是一個困難,在對其進行管理時需要張弛有度把握好管理局面,同時也要做好對參股企業(yè)的監(jiān)督管理、提高存量資產(chǎn)盤活率、提高參股企業(yè)效益等工作使國有參股企業(yè)的股權(quán)管理更加科學(xué)有效。
(作者單位為國家電投集團黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)
參考文獻
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