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        民族貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初探

        2019-12-24 08:53:58龍輝周婷
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年32期
        關(guān)鍵詞:專業(yè)合作社初探農(nóng)民

        龍輝 周婷

        摘 要:合作社促進(jìn)了民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革,從以自給自足為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)模式。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善,呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì);農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)進(jìn)一步豐富,表現(xiàn)為橫向聯(lián)合與縱向延伸的業(yè)務(wù)布局?;诖?,總結(jié)了三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在的不足,并提出建議。

        關(guān)鍵詞:民族貧困地區(qū);三穗縣;農(nóng)民;專業(yè)合作社;發(fā)展;初探

        中圖分類號(hào):F323.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號(hào):1673-291X(2019)32-0043-02

        引言

        農(nóng)民專業(yè)合作社(下文簡(jiǎn)稱合作社)是民族貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。合作社通過自愿聯(lián)合貧困農(nóng)戶將外部輸入模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)源動(dòng)力發(fā)展模式,從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了國(guó)家整體益貧戰(zhàn)略發(fā)展[1]。中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村合作社發(fā)展的問題在一定意義上就是如何看待在貧困地區(qū)情景和扶貧開發(fā)視域中農(nóng)村合作社難免異化(益貧性減弱)和避免異化(益貧性維持)的問題[2]。調(diào)研組于2018年9月至11月調(diào)研了三穗縣的合作社。該縣合作社從2008年的1家到2018年的396家,年均增長(zhǎng)率超過100%,注冊(cè)資金規(guī)模達(dá)到6.67億元[3]。三穗縣合作社發(fā)展的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于完善,以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,加工服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)逐步延伸到建筑業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),合作社存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)需要積極引導(dǎo)和規(guī)范,使合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧的情景下更好地服務(wù)于當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)。

        一、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體概況

        三穗縣位于貴州省東部,隸屬黔東南苗族侗族自治州,是侗族、苗族主要聚居的貧困縣。合作社是三穗縣推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的主要載體。由圖1可知,三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)歷緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和平緩發(fā)展三個(gè)階段。第一階段為緩慢增長(zhǎng)期,從2008年至2014年,三穗縣合作社數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),至2014年達(dá)到108家。第二階段為快速增長(zhǎng)期,2015—2017年三穗縣合作社數(shù)量急速增長(zhǎng),2015年數(shù)量為157家,2016年數(shù)量為264家,2017年數(shù)量為382家。第三階段為平緩發(fā)展期,2018年前三個(gè)季度三穗縣合作社新增僅14家,合作社進(jìn)入平緩發(fā)展階段。

        (二)三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的地域分布

        三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件是存在差異的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社在數(shù)量上也有不同特點(diǎn)。三穗縣合作社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)為三個(gè)梯隊(duì)的特點(diǎn):以八弓鎮(zhèn)和長(zhǎng)吉鎮(zhèn)為第一梯隊(duì),以臺(tái)烈鎮(zhèn)、滾馬鄉(xiāng)、桐林鎮(zhèn)和款場(chǎng)鎮(zhèn)為第二梯隊(duì),以瓦寨鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和良上鄉(xiāng)為第三梯隊(duì)。八弓鎮(zhèn)75家,長(zhǎng)吉鎮(zhèn)56家,合作社數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);滾馬鄉(xiāng)45家,臺(tái)烈鎮(zhèn)43家、桐林鎮(zhèn)40家,款場(chǎng)鎮(zhèn)39家,數(shù)量上比較均勻,處于中等水平;雪洞鎮(zhèn)36家,良上鄉(xiāng)32家,瓦寨30家,數(shù)量更少。

        (三)三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布

        三穗縣合作社數(shù)量快速增長(zhǎng),業(yè)務(wù)范圍不斷拓展,呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第二、第三產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。從表2來看,種植、養(yǎng)殖業(yè)占到合作社的絕大部分,種植業(yè)162家,養(yǎng)殖業(yè)201家,種養(yǎng)殖業(yè)占比達(dá)91.6%。此外,還有水產(chǎn)(漁業(yè))7家,林業(yè)16家,加工類服務(wù)業(yè)10家。

        三穗縣合作社的產(chǎn)業(yè)鏈向縱向和橫向拓展。種植、養(yǎng)殖業(yè)類合作社向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展,如在初加工、運(yùn)輸、銷售等業(yè)務(wù)的拓展,形成合作社產(chǎn)業(yè)的縱向拓展。一些種植類合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成農(nóng)業(yè)觀光、休閑的新趨勢(shì),朝著橫向拓展的趨勢(shì)發(fā)展。

        二、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

        (一)合作社與扶貧項(xiàng)目有機(jī)銜接

        合作社法為政府扶持合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)。其第六十四條規(guī)定,國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。第六十五條規(guī)定,國(guó)家對(duì)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助[4]。在政府產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持下,僅2018年三穗縣就投入1.37億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金,共實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目198個(gè)。扶貧項(xiàng)目資金下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委,以合作社為項(xiàng)目實(shí)施的主要載體,合作社的資金困難得到緩解。村委采用兩種方式促進(jìn)資金與合作社結(jié)合。一種是村委選取發(fā)展較好的合作社注入扶貧項(xiàng)目資金,增強(qiáng)合作社的實(shí)力;另一種是村委注冊(cè)新合作社來承接扶貧項(xiàng)目,實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。合作社的資金需求和扶貧項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        (二)合作社數(shù)量快速增加,產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        三穗縣合作社現(xiàn)有396家,年均增長(zhǎng)率超過100%;產(chǎn)業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè),共有363家,占比91.6%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和細(xì)分,圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,合作社逐漸發(fā)展到加工業(yè)和服務(wù)業(yè),業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),各產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)的融合發(fā)展新趨勢(shì)。

        (三)合作社組織模式創(chuàng)新,兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

        合作社“異化”是不可避免的,但從互助互惠到互利共贏其益貧性旨趣得到堅(jiān)守。農(nóng)民主導(dǎo)型合作社和相關(guān)組織主導(dǎo)型合作社相對(duì)具有主觀益貧性,而企業(yè)主導(dǎo)型合作社則相對(duì)具有客觀益貧性[2]。三穗縣合作社發(fā)展模式分為5類。(1)“村委+合作社+農(nóng)戶”的“村社合一”模式,此模式是合作社的主要模式。(2)“合作社+基地+農(nóng)戶”模式,以三穗縣長(zhǎng)吉大頭菜專業(yè)合作社為代表。(3)大戶帶動(dòng)模式,以滾馬鄉(xiāng)竹鼠產(chǎn)業(yè)為代表。(4)“農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶”模式,以臺(tái)烈鎮(zhèn)頗洞村為代表。(5)訂單幫扶模式,以貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司實(shí)施的“企業(yè)+基地+合作社訂單”模式為代表。合作社連接村委和農(nóng)戶,解決了合作社發(fā)展需要的管理人才、勞動(dòng)力、土地和資金。合作社模式創(chuàng)新使農(nóng)戶收益多元化,兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (四)合作社治理機(jī)制創(chuàng)新,緩解人才瓶頸

        合作社作為一個(gè)新的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),高效的管理是其持續(xù)發(fā)展的必要條件。合作社引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)和村委進(jìn)入合作社管理層,有效緩解了合作社人才瓶頸問題。職業(yè)經(jīng)理人及其管理團(tuán)隊(duì)的引入改善了合作社在管理、資金、技術(shù)和銷售渠道等方面的不足。合作社的利益與專業(yè)人才的利益密切相關(guān),也能激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人把合作社經(jīng)營(yíng)好。

        三、三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐困境

        (一)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密,效益不高

        現(xiàn)有的“三變—五金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中,“三變”是指農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資產(chǎn),“五金”是指土地租金、勞動(dòng)薪金、保底息金、分紅股金、代養(yǎng)收益金?!叭儭褰稹崩媛?lián)結(jié)機(jī)制為農(nóng)民獲得收益提供了可能,但農(nóng)民滿意度并不高。由于合作社根據(jù)自身發(fā)展需要組織生產(chǎn)要素,對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金的需求數(shù)量以及需求的穩(wěn)定性和連續(xù)性是基于成本考慮,降低成本實(shí)現(xiàn)合作社經(jīng)濟(jì)效益最大化。僅少數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三變”的轉(zhuǎn)變和“五金”的獲得,綜合收益有限。

        (二)管理人才、技術(shù)人才欠缺

        村委和合作社管理層是合作社人才的基礎(chǔ)和保障。大多數(shù)合作社是村委直接參與合作社管理層的“兩塊牌子,一套人馬”組織模式。村委的直接參與是扶貧項(xiàng)目實(shí)施的主要形式。村委干部和合作社管理人員文化程度以中小學(xué)為主,在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上缺乏知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

        (三)銷售渠道未完善,品牌建設(shè)落后

        合作社沒有形成完善的銷售渠道和穩(wěn)定的客戶。合作社規(guī)模較小,品牌建設(shè)意識(shí)薄弱。三穗縣成功申報(bào)“三品一標(biāo)”的農(nóng)民專業(yè)合作社及企業(yè)共15家,成功申報(bào)“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)17個(gè),主要涉及種植、精品水果、三穗鴨、特種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。合作社品牌建設(shè)落后,資質(zhì)不全,銷售渠道難以打開。

        四、提升三穗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略

        民族貧困地區(qū)合作社存在于特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境中,合作社的多重環(huán)境嵌入是獨(dú)特的、顯著(下轉(zhuǎn)55頁)(上接44頁)的。表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)嵌入、村社嵌入、市場(chǎng)嵌入和制度嵌入[2]。因此,促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展需要政府加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo),同時(shí)需要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

        (一)深化合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)

        合作社的生存和發(fā)展宗旨在于服務(wù)農(nóng)戶社員,增加社員價(jià)值?,F(xiàn)階段的合作社需要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理,深度連接社員需要。比如長(zhǎng)吉大頭菜合作社的方式就值得推廣,合作社把流轉(zhuǎn)土地分配給社員耕種,與社員簽訂生產(chǎn)協(xié)議,約定產(chǎn)量和單價(jià)回收社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,超額完成則給予獎(jiǎng)勵(lì)。合作社也應(yīng)選擇發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源,多途徑深化聯(lián)結(jié)社員利益。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管保障貧困農(nóng)戶的利益和權(quán)益。

        (二)引進(jìn)管理人才和培訓(xùn)技術(shù)人才

        管理人才和技術(shù)人才是合作社的重要生產(chǎn)力。一方面,合作社要加強(qiáng)對(duì)社員的技術(shù)培訓(xùn),規(guī)范社員生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的合作社可以引入管理人才合伙人或者技術(shù)人才合伙人,規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)管理,提高合作社管理水平和生產(chǎn)技術(shù)能力。另一方面,政府涉農(nóng)部門應(yīng)該推動(dòng)合作社管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn),滿足合作社人才培訓(xùn)需要和提升合作社人力資本,為中小型合作社提供多種方式的技術(shù)支持。

        (三)建設(shè)品牌,開拓市場(chǎng)渠道

        合作社作為特殊的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,是實(shí)現(xiàn)合作社生存和社員價(jià)值的關(guān)鍵所在。產(chǎn)品具備相關(guān)的資質(zhì)是進(jìn)入更大流通市場(chǎng)的前提,因此,合作社應(yīng)該增強(qiáng)品牌意識(shí),積極申請(qǐng)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證,樹立品牌。合作社應(yīng)該立足于地緣優(yōu)勢(shì),以滿足和替代本地市場(chǎng)需求,不斷鞏固區(qū)域市場(chǎng)逐步向外輻射。同時(shí),借助電商的線上傳播優(yōu)勢(shì),主動(dòng)與本地電商企業(yè)合作,開拓線上市場(chǎng)。政府部門可以整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源,促進(jìn)合作社與本地電商企業(yè)的有效對(duì)接,更大限度地推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的商品化轉(zhuǎn)換,提升經(jīng)濟(jì)效益。

        參考文獻(xiàn):

        [1] ?徐旭初,吳彬.農(nóng)民合作社參與扶貧的若干思考[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì),2018,(10):11-14.

        [2] ?徐旭初,吳彬.貧困中的合作:貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2016:112-135.

        [3] ?本文數(shù)據(jù)均來自三穗縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局.

        [4] ?中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法(2017年修訂本).

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