龍輝 周婷

摘 要：合作社促進了民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)生產模式變革，從以自給自足為目標轉變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷虻纳a模式。目前，我國農業(yè)產業(yè)結構趨于完善，呈現(xiàn)出農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展的趨勢;農民專業(yè)合作社的業(yè)務進一步豐富，表現(xiàn)為橫向聯(lián)合與縱向延伸的業(yè)務布局?；诖耍偨Y了三穗縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展經驗和存在的不足，并提出建議。

關鍵詞：民族貧困地區(qū);三穗縣;農民;專業(yè)合作社;發(fā)展;初探

中圖分類號：F323.3 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0043-02

引言

農民專業(yè)合作社（下文簡稱合作社）是民族貧困地區(qū)實施產業(yè)扶貧的重要載體。合作社通過自愿聯(lián)合貧困農戶將外部輸入模式轉變?yōu)閮仍磩恿Πl(fā)展模式，從實質上推動了國家整體益貧戰(zhàn)略發(fā)展[1]。中國貧困地區(qū)農村合作社發(fā)展的問題在一定意義上就是如何看待在貧困地區(qū)情景和扶貧開發(fā)視域中農村合作社難免異化（益貧性減弱）和避免異化（益貧性維持）的問題[2]。調研組于2018年9月至11月調研了三穗縣的合作社。該縣合作社從2008年的1家到2018年的396家，年均增長率超過100%，注冊資金規(guī)模達到6.67億元[3]。三穗縣合作社發(fā)展的特點是農業(yè)產業(yè)結構趨于完善，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，加工服務業(yè)、旅游業(yè)為輔的產業(yè)格局，產業(yè)從農業(yè)逐步延伸到建筑業(yè)、服務產業(yè)。同時，合作社存在的問題和風險需要積極引導和規(guī)范，使合作社在產業(yè)扶貧的情景下更好地服務于當下的扶貧攻堅。

一、三穗縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的總體概況

三穗縣位于貴州省東部，隸屬黔東南苗族侗族自治州，是侗族、苗族主要聚居的貧困縣。合作社是三穗縣推進農村產業(yè)扶貧的主要載體。由圖1可知，三穗縣農民專業(yè)合作社經歷緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和平緩發(fā)展三個階段。第一階段為緩慢增長期，從2008年至2014年，三穗縣合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，至2014年達到108家。第二階段為快速增長期，2015—2017年三穗縣合作社數(shù)量急速增長，2015年數(shù)量為157家，2016年數(shù)量為264家，2017年數(shù)量為382家。第三階段為平緩發(fā)展期，2018年前三個季度三穗縣合作社新增僅14家，合作社進入平緩發(fā)展階段。

（二）三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的地域分布

三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、社會和自然條件是存在差異的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社在數(shù)量上也有不同特點。三穗縣合作社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)為三個梯隊的特點：以八弓鎮(zhèn)和長吉鎮(zhèn)為第一梯隊，以臺烈鎮(zhèn)、滾馬鄉(xiāng)、桐林鎮(zhèn)和款場鎮(zhèn)為第二梯隊，以瓦寨鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和良上鄉(xiāng)為第三梯隊。八弓鎮(zhèn)75家，長吉鎮(zhèn)56家，合作社數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);滾馬鄉(xiāng)45家，臺烈鎮(zhèn)43家、桐林鎮(zhèn)40家，款場鎮(zhèn)39家，數(shù)量上比較均勻，處于中等水平;雪洞鎮(zhèn)36家，良上鄉(xiāng)32家，瓦寨30家，數(shù)量更少。

（三）三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的產業(yè)分布

三穗縣合作社數(shù)量快速增長，業(yè)務范圍不斷拓展，呈現(xiàn)出從第一產業(yè)延伸到第二、第三產業(yè)的趨勢。從表2來看，種植、養(yǎng)殖業(yè)占到合作社的絕大部分，種植業(yè)162家，養(yǎng)殖業(yè)201家，種養(yǎng)殖業(yè)占比達91.6%。此外，還有水產（漁業(yè)）7家，林業(yè)16家，加工類服務業(yè)10家。

三穗縣合作社的產業(yè)鏈向縱向和橫向拓展。種植、養(yǎng)殖業(yè)類合作社向產業(yè)鏈下游拓展，如在初加工、運輸、銷售等業(yè)務的拓展，形成合作社產業(yè)的縱向拓展。一些種植類合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)，形成農業(yè)觀光、休閑的新趨勢，朝著橫向拓展的趨勢發(fā)展。

二、三穗縣農民專業(yè)合作社的實踐經驗

（一）合作社與扶貧項目有機銜接

合作社法為政府扶持合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)。其第六十四條規(guī)定，國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施。第六十五條規(guī)定，國家對民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助[4]。在政府產業(yè)扶貧的扶持下，僅2018年三穗縣就投入1.37億元的產業(yè)項目資金，共實施產業(yè)項目198個。扶貧項目資金下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委，以合作社為項目實施的主要載體，合作社的資金困難得到緩解。村委采用兩種方式促進資金與合作社結合。一種是村委選取發(fā)展較好的合作社注入扶貧項目資金，增強合作社的實力;另一種是村委注冊新合作社來承接扶貧項目，實施產業(yè)扶貧項目。合作社的資金需求和扶貧項目資金的有機結合，促進了農村產業(yè)發(fā)展。

（二）合作社數(shù)量快速增加，產業(yè)融合發(fā)展

三穗縣合作社現(xiàn)有396家，年均增長率超過100%;產業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè)，共有363家，占比91.6%。隨著農村產業(yè)的發(fā)展和細分，圍繞農村產業(yè)發(fā)展的需求，合作社逐漸發(fā)展到加工業(yè)和服務業(yè)，業(yè)務范圍已經從傳統(tǒng)的第一產業(yè)逐步擴大到第二產業(yè)和第三產業(yè)，各產業(yè)形成互補的融合發(fā)展新趨勢。

（三）合作社組織模式創(chuàng)新，兼顧經濟效益和社會效益

合作社“異化”是不可避免的，但從互助互惠到互利共贏其益貧性旨趣得到堅守。農民主導型合作社和相關組織主導型合作社相對具有主觀益貧性，而企業(yè)主導型合作社則相對具有客觀益貧性[2]。三穗縣合作社發(fā)展模式分為5類。（1）“村委+合作社+農戶”的“村社合一”模式，此模式是合作社的主要模式。（2）“合作社+基地+農戶”模式，以三穗縣長吉大頭菜專業(yè)合作社為代表。（3）大戶帶動模式，以滾馬鄉(xiāng)竹鼠產業(yè)為代表。（4）“農業(yè)園區(qū)+農戶”模式，以臺烈鎮(zhèn)頗洞村為代表。（5）訂單幫扶模式，以貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司實施的“企業(yè)+基地+合作社訂單”模式為代表。合作社連接村委和農戶，解決了合作社發(fā)展需要的管理人才、勞動力、土地和資金。合作社模式創(chuàng)新使農戶收益多元化，兼顧了經濟效益和社會效益。

（四）合作社治理機制創(chuàng)新，緩解人才瓶頸

合作社作為一個新的市場主體參與市場競爭，高效的管理是其持續(xù)發(fā)展的必要條件。合作社引進職業(yè)經理人團隊和村委進入合作社管理層，有效緩解了合作社人才瓶頸問題。職業(yè)經理人及其管理團隊的引入改善了合作社在管理、資金、技術和銷售渠道等方面的不足。合作社的利益與專業(yè)人才的利益密切相關，也能激勵職業(yè)經理人把合作社經營好。

三、三穗縣農民專業(yè)合作社實踐困境

（一）農民利益聯(lián)結不緊密，效益不高

現(xiàn)有的“三變—五金”利益聯(lián)結機制中，“三變”是指農民變股民、資金變股金、資源變資產，“五金”是指土地租金、勞動薪金、保底息金、分紅股金、代養(yǎng)收益金?！叭儭褰稹崩媛?lián)結機制為農民獲得收益提供了可能，但農民滿意度并不高。由于合作社根據(jù)自身發(fā)展需要組織生產要素，對土地、勞動力、資金的需求數(shù)量以及需求的穩(wěn)定性和連續(xù)性是基于成本考慮，降低成本實現(xiàn)合作社經濟效益最大化。僅少數(shù)農民實現(xiàn)“三變”的轉變和“五金”的獲得，綜合收益有限。

（二）管理人才、技術人才欠缺

村委和合作社管理層是合作社人才的基礎和保障。大多數(shù)合作社是村委直接參與合作社管理層的“兩塊牌子，一套人馬”組織模式。村委的直接參與是扶貧項目實施的主要形式。村委干部和合作社管理人員文化程度以中小學為主，在產業(yè)經營管理上缺乏知識和經驗。

（三）銷售渠道未完善，品牌建設落后

合作社沒有形成完善的銷售渠道和穩(wěn)定的客戶。合作社規(guī)模較小，品牌建設意識薄弱。三穗縣成功申報“三品一標”的農民專業(yè)合作社及企業(yè)共15家，成功申報“三品一標”標識17個，主要涉及種植、精品水果、三穗鴨、特種養(yǎng)殖等產業(yè)。合作社品牌建設落后，資質不全，銷售渠道難以打開。

四、提升三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展策略

民族貧困地區(qū)合作社存在于特殊的經濟、社會、文化環(huán)境中，合作社的多重環(huán)境嵌入是獨特的、顯著（下轉55頁）（上接44頁）的。表現(xiàn)為結構嵌入、村社嵌入、市場嵌入和制度嵌入[2]。因此，促進合作社健康快速發(fā)展需要政府加強監(jiān)管和引導，同時需要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。

（一）深化合作社與農戶利益聯(lián)結

合作社的生存和發(fā)展宗旨在于服務農戶社員，增加社員價值?，F(xiàn)階段的合作社需要加強內部規(guī)范管理，深度連接社員需要。比如長吉大頭菜合作社的方式就值得推廣，合作社把流轉土地分配給社員耕種，與社員簽訂生產協(xié)議，約定產量和單價回收社員生產的農產品，超額完成則給予獎勵。合作社也應選擇發(fā)展勞動密集型產業(yè)充分利用農村剩余勞動力資源，多途徑深化聯(lián)結社員利益。此外，政府應加強監(jiān)管保障貧困農戶的利益和權益。

（二）引進管理人才和培訓技術人才

管理人才和技術人才是合作社的重要生產力。一方面，合作社要加強對社員的技術培訓，規(guī)范社員生產技術標準。有條件的合作社可以引入管理人才合伙人或者技術人才合伙人，規(guī)范合作社運營管理，提高合作社管理水平和生產技術能力。另一方面，政府涉農部門應該推動合作社管理人才和技術人才培訓，滿足合作社人才培訓需要和提升合作社人力資本，為中小型合作社提供多種方式的技術支持。

（三）建設品牌，開拓市場渠道

合作社作為特殊的市場主體參與市場競爭，提升自身競爭力，是實現(xiàn)合作社生存和社員價值的關鍵所在。產品具備相關的資質是進入更大流通市場的前提，因此，合作社應該增強品牌意識，積極申請相關的資質認證，樹立品牌。合作社應該立足于地緣優(yōu)勢，以滿足和替代本地市場需求，不斷鞏固區(qū)域市場逐步向外輻射。同時，借助電商的線上傳播優(yōu)勢，主動與本地電商企業(yè)合作，開拓線上市場。政府部門可以整合區(qū)域內的農產品資源，促進合作社與本地電商企業(yè)的有效對接，更大限度地推進本區(qū)域農產品的商品化轉換，提升經濟效益。

參考文獻：

[1] ?徐旭初，吳彬.農民合作社參與扶貧的若干思考[J].中國合作經濟，2018，（10）：11-14.

[2] ?徐旭初，吳彬.貧困中的合作：貧困地區(qū)農村合作組織發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學出版社，2016：112-135.

[3] ?本文數(shù)據(jù)均來自三穗縣市場監(jiān)督管理局、農業(yè)局.

[4] ?中華人民共和國農民專業(yè)合作社法（2017年修訂本）.