龍輝 周婷
摘 要:合作社促進了民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)生產模式變革,從以自給自足為目標轉變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷虻纳a模式。目前,我國農業(yè)產業(yè)結構趨于完善,呈現(xiàn)出農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展的趨勢;農民專業(yè)合作社的業(yè)務進一步豐富,表現(xiàn)為橫向聯(lián)合與縱向延伸的業(yè)務布局?;诖耍偨Y了三穗縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展經驗和存在的不足,并提出建議。
關鍵詞:民族貧困地區(qū);三穗縣;農民;專業(yè)合作社;發(fā)展;初探
中圖分類號:F323.3 ? ? ?文獻標志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)32-0043-02
引言
農民專業(yè)合作社(下文簡稱合作社)是民族貧困地區(qū)實施產業(yè)扶貧的重要載體。合作社通過自愿聯(lián)合貧困農戶將外部輸入模式轉變?yōu)閮仍磩恿Πl(fā)展模式,從實質上推動了國家整體益貧戰(zhàn)略發(fā)展[1]。中國貧困地區(qū)農村合作社發(fā)展的問題在一定意義上就是如何看待在貧困地區(qū)情景和扶貧開發(fā)視域中農村合作社難免異化(益貧性減弱)和避免異化(益貧性維持)的問題[2]。調研組于2018年9月至11月調研了三穗縣的合作社。該縣合作社從2008年的1家到2018年的396家,年均增長率超過100%,注冊資金規(guī)模達到6.67億元[3]。三穗縣合作社發(fā)展的特點是農業(yè)產業(yè)結構趨于完善,以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主,加工服務業(yè)、旅游業(yè)為輔的產業(yè)格局,產業(yè)從農業(yè)逐步延伸到建筑業(yè)、服務產業(yè)。同時,合作社存在的問題和風險需要積極引導和規(guī)范,使合作社在產業(yè)扶貧的情景下更好地服務于當下的扶貧攻堅。
一、三穗縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的總體概況
三穗縣位于貴州省東部,隸屬黔東南苗族侗族自治州,是侗族、苗族主要聚居的貧困縣。合作社是三穗縣推進農村產業(yè)扶貧的主要載體。由圖1可知,三穗縣農民專業(yè)合作社經歷緩慢發(fā)展、快速發(fā)展和平緩發(fā)展三個階段。第一階段為緩慢增長期,從2008年至2014年,三穗縣合作社數(shù)量穩(wěn)步增長,至2014年達到108家。第二階段為快速增長期,2015—2017年三穗縣合作社數(shù)量急速增長,2015年數(shù)量為157家,2016年數(shù)量為264家,2017年數(shù)量為382家。第三階段為平緩發(fā)展期,2018年前三個季度三穗縣合作社新增僅14家,合作社進入平緩發(fā)展階段。
(二)三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的地域分布
三穗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟、社會和自然條件是存在差異的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社在數(shù)量上也有不同特點。三穗縣合作社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)為三個梯隊的特點:以八弓鎮(zhèn)和長吉鎮(zhèn)為第一梯隊,以臺烈鎮(zhèn)、滾馬鄉(xiāng)、桐林鎮(zhèn)和款場鎮(zhèn)為第二梯隊,以瓦寨鎮(zhèn)、雪洞鎮(zhèn)和良上鄉(xiāng)為第三梯隊。八弓鎮(zhèn)75家,長吉鎮(zhèn)56家,合作社數(shù)量多于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn);滾馬鄉(xiāng)45家,臺烈鎮(zhèn)43家、桐林鎮(zhèn)40家,款場鎮(zhèn)39家,數(shù)量上比較均勻,處于中等水平;雪洞鎮(zhèn)36家,良上鄉(xiāng)32家,瓦寨30家,數(shù)量更少。
(三)三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的產業(yè)分布
三穗縣合作社數(shù)量快速增長,業(yè)務范圍不斷拓展,呈現(xiàn)出從第一產業(yè)延伸到第二、第三產業(yè)的趨勢。從表2來看,種植、養(yǎng)殖業(yè)占到合作社的絕大部分,種植業(yè)162家,養(yǎng)殖業(yè)201家,種養(yǎng)殖業(yè)占比達91.6%。此外,還有水產(漁業(yè))7家,林業(yè)16家,加工類服務業(yè)10家。
三穗縣合作社的產業(yè)鏈向縱向和橫向拓展。種植、養(yǎng)殖業(yè)類合作社向產業(yè)鏈下游拓展,如在初加工、運輸、銷售等業(yè)務的拓展,形成合作社產業(yè)的縱向拓展。一些種植類合作社發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū),形成農業(yè)觀光、休閑的新趨勢,朝著橫向拓展的趨勢發(fā)展。
二、三穗縣農民專業(yè)合作社的實踐經驗
(一)合作社與扶貧項目有機銜接
合作社法為政府扶持合作社發(fā)展提供了法律依據(jù)。其第六十四條規(guī)定,國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目,可以委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施。第六十五條規(guī)定,國家對民族地區(qū)和貧困地區(qū)的農民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶助[4]。在政府產業(yè)扶貧的扶持下,僅2018年三穗縣就投入1.37億元的產業(yè)項目資金,共實施產業(yè)項目198個。扶貧項目資金下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委,以合作社為項目實施的主要載體,合作社的資金困難得到緩解。村委采用兩種方式促進資金與合作社結合。一種是村委選取發(fā)展較好的合作社注入扶貧項目資金,增強合作社的實力;另一種是村委注冊新合作社來承接扶貧項目,實施產業(yè)扶貧項目。合作社的資金需求和扶貧項目資金的有機結合,促進了農村產業(yè)發(fā)展。
(二)合作社數(shù)量快速增加,產業(yè)融合發(fā)展
三穗縣合作社現(xiàn)有396家,年均增長率超過100%;產業(yè)主要集中于種植、養(yǎng)殖業(yè),共有363家,占比91.6%。隨著農村產業(yè)的發(fā)展和細分,圍繞農村產業(yè)發(fā)展的需求,合作社逐漸發(fā)展到加工業(yè)和服務業(yè),業(yè)務范圍已經從傳統(tǒng)的第一產業(yè)逐步擴大到第二產業(yè)和第三產業(yè),各產業(yè)形成互補的融合發(fā)展新趨勢。
(三)合作社組織模式創(chuàng)新,兼顧經濟效益和社會效益
合作社“異化”是不可避免的,但從互助互惠到互利共贏其益貧性旨趣得到堅守。農民主導型合作社和相關組織主導型合作社相對具有主觀益貧性,而企業(yè)主導型合作社則相對具有客觀益貧性[2]。三穗縣合作社發(fā)展模式分為5類。(1)“村委+合作社+農戶”的“村社合一”模式,此模式是合作社的主要模式。(2)“合作社+基地+農戶”模式,以三穗縣長吉大頭菜專業(yè)合作社為代表。(3)大戶帶動模式,以滾馬鄉(xiāng)竹鼠產業(yè)為代表。(4)“農業(yè)園區(qū)+農戶”模式,以臺烈鎮(zhèn)頗洞村為代表。(5)訂單幫扶模式,以貴州千里山生態(tài)食品股份有限公司實施的“企業(yè)+基地+合作社訂單”模式為代表。合作社連接村委和農戶,解決了合作社發(fā)展需要的管理人才、勞動力、土地和資金。合作社模式創(chuàng)新使農戶收益多元化,兼顧了經濟效益和社會效益。
(四)合作社治理機制創(chuàng)新,緩解人才瓶頸
合作社作為一個新的市場主體參與市場競爭,高效的管理是其持續(xù)發(fā)展的必要條件。合作社引進職業(yè)經理人團隊和村委進入合作社管理層,有效緩解了合作社人才瓶頸問題。職業(yè)經理人及其管理團隊的引入改善了合作社在管理、資金、技術和銷售渠道等方面的不足。合作社的利益與專業(yè)人才的利益密切相關,也能激勵職業(yè)經理人把合作社經營好。
三、三穗縣農民專業(yè)合作社實踐困境
(一)農民利益聯(lián)結不緊密,效益不高
現(xiàn)有的“三變—五金”利益聯(lián)結機制中,“三變”是指農民變股民、資金變股金、資源變資產,“五金”是指土地租金、勞動薪金、保底息金、分紅股金、代養(yǎng)收益金?!叭儭褰稹崩媛?lián)結機制為農民獲得收益提供了可能,但農民滿意度并不高。由于合作社根據(jù)自身發(fā)展需要組織生產要素,對土地、勞動力、資金的需求數(shù)量以及需求的穩(wěn)定性和連續(xù)性是基于成本考慮,降低成本實現(xiàn)合作社經濟效益最大化。僅少數(shù)農民實現(xiàn)“三變”的轉變和“五金”的獲得,綜合收益有限。
(二)管理人才、技術人才欠缺
村委和合作社管理層是合作社人才的基礎和保障。大多數(shù)合作社是村委直接參與合作社管理層的“兩塊牌子,一套人馬”組織模式。村委的直接參與是扶貧項目實施的主要形式。村委干部和合作社管理人員文化程度以中小學為主,在產業(yè)經營管理上缺乏知識和經驗。
(三)銷售渠道未完善,品牌建設落后
合作社沒有形成完善的銷售渠道和穩(wěn)定的客戶。合作社規(guī)模較小,品牌建設意識薄弱。三穗縣成功申報“三品一標”的農民專業(yè)合作社及企業(yè)共15家,成功申報“三品一標”標識17個,主要涉及種植、精品水果、三穗鴨、特種養(yǎng)殖等產業(yè)。合作社品牌建設落后,資質不全,銷售渠道難以打開。
四、提升三穗縣農民專業(yè)合作社發(fā)展策略
民族貧困地區(qū)合作社存在于特殊的經濟、社會、文化環(huán)境中,合作社的多重環(huán)境嵌入是獨特的、顯著(下轉55頁)(上接44頁)的。表現(xiàn)為結構嵌入、村社嵌入、市場嵌入和制度嵌入[2]。因此,促進合作社健康快速發(fā)展需要政府加強監(jiān)管和引導,同時需要發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎性作用。
(一)深化合作社與農戶利益聯(lián)結
合作社的生存和發(fā)展宗旨在于服務農戶社員,增加社員價值?,F(xiàn)階段的合作社需要加強內部規(guī)范管理,深度連接社員需要。比如長吉大頭菜合作社的方式就值得推廣,合作社把流轉土地分配給社員耕種,與社員簽訂生產協(xié)議,約定產量和單價回收社員生產的農產品,超額完成則給予獎勵。合作社也應選擇發(fā)展勞動密集型產業(yè)充分利用農村剩余勞動力資源,多途徑深化聯(lián)結社員利益。此外,政府應加強監(jiān)管保障貧困農戶的利益和權益。
(二)引進管理人才和培訓技術人才
管理人才和技術人才是合作社的重要生產力。一方面,合作社要加強對社員的技術培訓,規(guī)范社員生產技術標準。有條件的合作社可以引入管理人才合伙人或者技術人才合伙人,規(guī)范合作社運營管理,提高合作社管理水平和生產技術能力。另一方面,政府涉農部門應該推動合作社管理人才和技術人才培訓,滿足合作社人才培訓需要和提升合作社人力資本,為中小型合作社提供多種方式的技術支持。
(三)建設品牌,開拓市場渠道
合作社作為特殊的市場主體參與市場競爭,提升自身競爭力,是實現(xiàn)合作社生存和社員價值的關鍵所在。產品具備相關的資質是進入更大流通市場的前提,因此,合作社應該增強品牌意識,積極申請相關的資質認證,樹立品牌。合作社應該立足于地緣優(yōu)勢,以滿足和替代本地市場需求,不斷鞏固區(qū)域市場逐步向外輻射。同時,借助電商的線上傳播優(yōu)勢,主動與本地電商企業(yè)合作,開拓線上市場。政府部門可以整合區(qū)域內的農產品資源,促進合作社與本地電商企業(yè)的有效對接,更大限度地推進本區(qū)域農產品的商品化轉換,提升經濟效益。
參考文獻:
[1] ?徐旭初,吳彬.農民合作社參與扶貧的若干思考[J].中國合作經濟,2018,(10):11-14.
[2] ?徐旭初,吳彬.貧困中的合作:貧困地區(qū)農村合作組織發(fā)展研究[M].杭州:浙江大學出版社,2016:112-135.
[3] ?本文數(shù)據(jù)均來自三穗縣市場監(jiān)督管理局、農業(yè)局.
[4] ?中華人民共和國農民專業(yè)合作社法(2017年修訂本).