李利

摘 要 隨著高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，基金會(huì)作為高校接受公益捐贈(zèng)的窗口，已經(jīng)成為學(xué)校多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系中重要組成部分。目前，我國(guó)高校改革已經(jīng)進(jìn)入新階段，基金會(huì)作為支撐高校發(fā)展的重要一環(huán)創(chuàng)新改革勢(shì)在必行。如何對(duì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，規(guī)范、透明、高效地完成預(yù)定目標(biāo)，對(duì)高校教育基金會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。傳統(tǒng)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理正面臨巨大的挑戰(zhàn)，基于管理會(huì)計(jì)在高校經(jīng)費(fèi)管理中的有效利用，將“業(yè)財(cái)融合”引入高?；饡?huì)財(cái)務(wù)管理，是基金會(huì)探索創(chuàng)新的著力點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)。為規(guī)范捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率，本文擬在“業(yè)財(cái)融合”背景下，闡述高?；饡?huì)傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)理論和流程，分析高?；饡?huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及成因分析，并以捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)流程為切入點(diǎn)，利用信息技術(shù)搭建“業(yè)財(cái)融合”一體化的捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，旨在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、優(yōu)化捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理流程，提高精細(xì)化管理水平、提升財(cái)務(wù)人員管理能力教育基金會(huì)更好更快地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展助推高?！半p一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高校教育基金會(huì) 業(yè)財(cái)融合 經(jīng)費(fèi)管理

一、業(yè)財(cái)融合下高校教育基金會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)理論

2016年財(cái)政部發(fā)布的《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)〔2016〕10號(hào)）首次提出“業(yè)財(cái)融合”的概念，指出：“管理會(huì)計(jì)的工具方法、知識(shí)理念應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會(huì)計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合”。它是指通過(guò)將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、信息技術(shù)三位一體組成業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理將財(cái)務(wù)理念置于前端，為業(yè)務(wù)活動(dòng)提供資金流向、價(jià)值提升和風(fēng)險(xiǎn)管控等全過(guò)程的支撐。

（一）高校教育基金會(huì)的定義

高校教育基金會(huì)是指各個(gè)高校以資助本校教育事業(yè)為目的，通過(guò)募集資金和資金運(yùn)作等合法運(yùn)作程序獲得資金，經(jīng)國(guó)家或所在地的省級(jí)民政部門批準(zhǔn)成立的民間非營(yíng)利社會(huì)組織。

（二）高校教育基金會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

從高?；饡?huì)接受捐贈(zèng)的來(lái)源主要有：社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和校友捐贈(zèng)。本文所涉及的捐贈(zèng)僅指現(xiàn)金捐贈(zèng)。捐贈(zèng)用途主要有限定性和非限定性用途兩大類。限定性用途的捐贈(zèng)涉及支持學(xué)?；ń?jīng)費(fèi)（校舍、教學(xué)樓、道路等）、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生和資助貧困學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)資金和獎(jiǎng)教金、支持學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)還有一些購(gòu)買專項(xiàng)資料（圖書(shū)、設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)等）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。非限定性是指沒(méi)有指定用途，可由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自行安排使用的捐贈(zèng)。根據(jù)資金設(shè)立的性質(zhì)，可分為留本基金（本金不用，只使用利息等增值部分）和非留本基金（動(dòng)用本金）。根據(jù)受益主體可分為校級(jí)基金和院級(jí)基金。

（三）高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理涉及各部門的職責(zé)

高?；饡?huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理分為事前審批、事中控制和事后核驗(yàn)三個(gè)階段，其關(guān)系人主要由三部分組成，即院系、項(xiàng)目管理部和財(cái)務(wù)處。其中院系是發(fā)起單位，項(xiàng)目管理部是審批和管理單位，財(cái)務(wù)處是收入入賬和經(jīng)費(fèi)核算單位。三個(gè)部門的職責(zé)及經(jīng)費(fèi)管理流程見(jiàn)圖1：

二、業(yè)財(cái)融合下高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理流程中各部門之間溝通不暢，信息不對(duì)稱

高?；饡?huì)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合工作大多有財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)與跟進(jìn)，其他部門參與度較低，對(duì)業(yè)財(cái)融合的理解偏差較大。屬于業(yè)務(wù)部的院系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研、教學(xué)等領(lǐng)域很專業(yè)，認(rèn)為財(cái)務(wù)沒(méi)有必要了解太多業(yè)務(wù)，缺少與財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通。從財(cái)務(wù)專業(yè)性角度，財(cái)務(wù)人員認(rèn)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂財(cái)務(wù)報(bào)銷，在制度制定和實(shí)施階段很少征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。而項(xiàng)目管理部評(píng)審只能從收支明細(xì)賬對(duì)應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用做到事前、事中監(jiān)管。以上三個(gè)部門之間存在的巨大差異導(dǎo)致提供低價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)決策者利用這些低價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出決策的有用性和有效性也大打折扣。

（二）捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)板塊各自為戰(zhàn)，兼容薄弱，缺乏共享

高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理涉及捐贈(zèng)項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)議審批與簽署、捐款到賬、項(xiàng)目立項(xiàng)、收入確認(rèn)、票據(jù)開(kāi)具、經(jīng)費(fèi)使用、報(bào)告評(píng)審等環(huán)節(jié)。涉及用戶包括院系、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目部、銀行、財(cái)政票據(jù)等。每個(gè)環(huán)節(jié)均有為其用戶自身需求而開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)僅具備服務(wù)于單一部門的基本功能，加之不同部門使用的系統(tǒng)由不同軟件公司開(kāi)發(fā)，不同用戶對(duì)同一系統(tǒng)的需求也不相同。因此，各個(gè)系統(tǒng)間的對(duì)接、數(shù)據(jù)傳遞、信息共享等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了業(yè)財(cái)融合。

（三）缺少合理預(yù)算編制，項(xiàng)目收支隨意性大

高校教育基金會(huì)經(jīng)費(fèi)管理普遍沒(méi)有預(yù)算管理，事后監(jiān)管和使用情況的評(píng)價(jià)也大都流于形式。經(jīng)費(fèi)掛賬多年沒(méi)有支出;支出不連貫;捐贈(zèng)項(xiàng)目已結(jié)題，余額掛賬數(shù)年不清理;經(jīng)費(fèi)支出與捐贈(zèng)協(xié)議不符等現(xiàn)象普遍存在。對(duì)于非限定性項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨意支出，缺乏有效指導(dǎo)和約束。對(duì)于限定性的項(xiàng)目，只負(fù)責(zé)資金投入，同樣缺乏對(duì)項(xiàng)目資助對(duì)象的論證與考察，經(jīng)費(fèi)使用分散、隨意。

（四）相關(guān)人員專業(yè)能力亟須加強(qiáng)

高?；饡?huì)各部門之間隸屬于不同單位。財(cái)務(wù)由高校財(cái)務(wù)部門人員負(fù)責(zé);項(xiàng)目管理由高校基金會(huì)人員管理;業(yè)務(wù)由各院系老師作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)人員重核算，重點(diǎn)關(guān)注費(fèi)用的使用形式、報(bào)銷手續(xù)是否合理、規(guī)范。輕管理，沒(méi)有從管理角度主動(dòng)介入業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理人員重心在于負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、按照領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)行捐贈(zèng)資金的分配，沒(méi)有從全局考慮如何優(yōu)化資源配置。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目部的指導(dǎo)意見(jiàn)也比較抵觸。

三、業(yè)財(cái)融合下高校基金會(huì)經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）法律主體認(rèn)識(shí)不到位，缺乏獨(dú)立性

高校基金會(huì)基本上都是由學(xué)校發(fā)起設(shè)立，基金會(huì)管理層由學(xué)校任命，部分部門職責(zé)由大學(xué)人員擔(dān)任，對(duì)外是非營(yíng)利組織獨(dú)立法人，對(duì)內(nèi)是高校內(nèi)部行政部門。高校對(duì)基金會(huì)的控制與管理導(dǎo)致其在項(xiàng)目運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)管理方面缺乏獨(dú)立性，把基金會(huì)看作接受捐贈(zèng)的部門。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門設(shè)置不合理

高校教育基金會(huì)管理模式多以行政管理為主，缺少具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)化人員和專門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。業(yè)財(cái)融合需要基金會(huì)在制定項(xiàng)目整體目標(biāo)之前就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目所涉及的各類相關(guān)業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行溝通并分析，從而制定全局性的項(xiàng)目執(zhí)行方案，合理分配給專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)，并在項(xiàng)目執(zhí)行整個(gè)過(guò)程中給予科學(xué)詳細(xì)的指導(dǎo)與引領(lǐng)。專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的缺失、管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)行機(jī)制失效是業(yè)財(cái)無(wú)法融合的直接原因。

（三）經(jīng)費(fèi)管理與業(yè)務(wù)管理相分離

目前，高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理與業(yè)務(wù)管理分離是導(dǎo)致很多問(wèn)題的根源。業(yè)務(wù)部門缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，普及業(yè)財(cái)融合的障礙很大，信息分享不夠，財(cái)務(wù)分析不能與產(chǎn)生數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合。加之，高校傳統(tǒng)的職能劃分導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間分化嚴(yán)重，流程設(shè)計(jì)無(wú)法做到全覆蓋，約束了業(yè)財(cái)融合的實(shí)現(xiàn)。

四、業(yè)財(cái)融合下高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建思路與框架

基于上述分析，建立業(yè)財(cái)融合的捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)應(yīng)以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)流程為主線，全過(guò)程融入預(yù)算管理中。借助于信息化技術(shù)，將業(yè)務(wù)流程嵌入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互和各部門系統(tǒng)間的對(duì)接，搭建一個(gè)共享平臺(tái)。各財(cái)務(wù)子系統(tǒng)得到整合的同時(shí)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)與決策支持系統(tǒng)也得到整合。在信息流、數(shù)據(jù)流共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)前期預(yù)算、中期支出、后期驗(yàn)收等一體化管理。業(yè)務(wù)發(fā)生財(cái)務(wù)信息同步反映，信息資源充分共享，提高捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、高效性。業(yè)財(cái)融合下高校教育基金會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理模式如圖2：

（一）基本設(shè)計(jì)

業(yè)財(cái)融合下捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的基本功能：以全面預(yù)算為起點(diǎn)、促使各個(gè)終端全員參與提交指令、匯集數(shù)據(jù)、將各項(xiàng)財(cái)務(wù)流、非財(cái)務(wù)流進(jìn)行整合。

1.基礎(chǔ)元素設(shè)置。從系統(tǒng)的主界面信息設(shè)計(jì)來(lái)看，需要設(shè)置的基礎(chǔ)元素包括：捐贈(zèng)項(xiàng)目申請(qǐng)日期、項(xiàng)目號(hào)、項(xiàng)目名稱、所屬院系、負(fù)責(zé)人信息、捐贈(zèng)方信息、捐款協(xié)議、執(zhí)行費(fèi)收取比例、發(fā)票抬頭等。

2.責(zé)任分工。在此基礎(chǔ)上按責(zé)任分工做好各類人員的角色分配，院系提交申請(qǐng)、信息查詢、認(rèn)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)元素錄入、匯款信息及發(fā)票抬頭的確認(rèn)等功能;項(xiàng)目部項(xiàng)目審批、分配立項(xiàng)號(hào)、上傳協(xié)議、捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)元素錄入、收支情況查詢等功能;財(cái)務(wù)處審核、情況查詢、入賬及開(kāi)票信息提取、捐贈(zèng)款協(xié)議查詢等功能。本系統(tǒng)采用功能授權(quán)方式，各功能模塊不但融為一體達(dá)成共享，又權(quán)限分離實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度要求。

（二）業(yè)財(cái)融合下捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的功能

此管理系統(tǒng)集項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)查詢、銀行匯款、捐贈(zèng)項(xiàng)目管理、網(wǎng)上自助報(bào)賬、財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理等各系統(tǒng)為一體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資料線上傳遞、會(huì)計(jì)資料電子化。具體流程見(jiàn)圖3。

1.捐贈(zèng)項(xiàng)目申報(bào)階段。院系登陸申報(bào)模塊，線上填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃及方向預(yù)算書(shū)。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人依次審核后傳送到項(xiàng)目部。項(xiàng)目部審核后報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批、簽署捐款協(xié)議、將協(xié)議編號(hào)上傳到協(xié)議管理系統(tǒng)。此所有線上填報(bào)或上傳的信息，財(cái)務(wù)部門及院系單位均能通過(guò)各自系統(tǒng)終端接收到，實(shí)現(xiàn)事前的預(yù)算控制。立項(xiàng)后，審核過(guò)的預(yù)算書(shū)將同步捐贈(zèng)業(yè)務(wù)活動(dòng)模塊和財(cái)務(wù)管理模塊，為捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)支出控制提供依據(jù)。如需預(yù)算調(diào)需提出調(diào)整申請(qǐng)，按照審批權(quán)限及步驟審批，審批后同步更新相關(guān)控制數(shù)據(jù)。

2.捐贈(zèng)項(xiàng)目撥付階段。網(wǎng)銀系統(tǒng)對(duì)接匯款查詢系統(tǒng)，院系、項(xiàng)目部網(wǎng)上各自認(rèn)領(lǐng)與確認(rèn)收入，填報(bào)相關(guān)模版信息，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)生成入賬憑證，票據(jù)管理系統(tǒng)自動(dòng)打印所需發(fā)票。

3.捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)上自助報(bào)賬將電子化的原始憑證提交，智能審核系統(tǒng)對(duì)于常規(guī)業(yè)務(wù)符合預(yù)算以內(nèi)的支出均進(jìn)行智能審核，生成記賬憑證。對(duì)于一些特殊事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門線上人工審核。所有審核完成后均由網(wǎng)銀系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)外支付，財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)生成經(jīng)費(fèi)收支情況表和預(yù)算執(zhí)行情況表，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員在權(quán)限許可范圍內(nèi)查詢。

4.捐贈(zèng)項(xiàng)目完成階段。捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)根據(jù)管理需要可提供多樣化的報(bào)表，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)預(yù)算結(jié)余模塊自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行情況表和收支明細(xì)表，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行表可以統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，有助于計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用和糾正偏差。進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不用再次提供項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，項(xiàng)目部可以通過(guò)驗(yàn)收模塊直接看到提交驗(yàn)收申請(qǐng)的項(xiàng)目執(zhí)行情況并出具意見(jiàn)。審計(jì)部門同樣也可以通過(guò)審計(jì)系統(tǒng)提取項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目收支明細(xì)，調(diào)取電子化的原始憑單進(jìn)行審查，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高了評(píng)審的效率和效果。

五、業(yè)財(cái)融合下高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)管理的改善對(duì)策

（一）打破信息壁壘，構(gòu)建業(yè)財(cái)融合一體化捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

業(yè)財(cái)融合需要財(cái)務(wù)部指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)合理的編制預(yù)算。結(jié)合目前高?；饡?huì)經(jīng)費(fèi)支出情況看，主要涉及人員費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)、公用支出和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都需多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同管理。以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，打破原有部門間、系統(tǒng)間的壁壘，由單一部門管理模式變多部門管理聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)一站式管理。此系統(tǒng)不但將會(huì)計(jì)人員從繁雜的審核業(yè)務(wù)中解放出來(lái)還保證支出與捐贈(zèng)協(xié)議的相關(guān)性，有效的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

（二）業(yè)財(cái)融合下，經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程嵌入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

各部門應(yīng)將業(yè)務(wù)進(jìn)行流程梳理，以預(yù)算為起點(diǎn)、把財(cái)務(wù)管理事前預(yù)算、事中執(zhí)行及事后評(píng)價(jià)的理念融入每個(gè)業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化。通過(guò)業(yè)財(cái)融合一體化管理系統(tǒng)，有效解決各部門系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、溝通不暢等問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)人員傳統(tǒng)觀念，提升“業(yè)財(cái)融合”素養(yǎng)

首先，財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)換工作模式、思維模式，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)同時(shí)要跨學(xué)科到業(yè)務(wù)一線去考察如：參觀老師的實(shí)驗(yàn)室了解實(shí)驗(yàn)流程及所用耗材的特性，能站在業(yè)務(wù)層面考慮財(cái)務(wù)，又能將財(cái)務(wù)思想融入業(yè)務(wù)。其次，完善培養(yǎng)機(jī)制，提升會(huì)計(jì)人員各環(huán)節(jié)的信息化管理能力。會(huì)計(jì)人員還要積極向領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，及時(shí)匯報(bào)信息化程度及經(jīng)費(fèi)使用面臨的問(wèn)題，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)財(cái)融合的重視，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)有力的支持。此外，院系業(yè)務(wù)部門管理者也應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極探索院系財(cái)務(wù)助理制度，培養(yǎng)院系財(cái)務(wù)管理人才，加強(qiáng)院系的財(cái)務(wù)管理能力。

（四）建立全面預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算是“業(yè)財(cái)融合”的起點(diǎn)，需要各級(jí)部門通力協(xié)作與配合。在項(xiàng)目設(shè)立初期，財(cái)務(wù)參與預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再將預(yù)算理念滲透整個(gè)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行階段，促使各個(gè)業(yè)務(wù)部門將任務(wù)目標(biāo)數(shù)據(jù)化，以數(shù)據(jù)論證業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求量。一方面，編制預(yù)算有助于項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成，有效防止經(jīng)費(fèi)支出混亂、資金沉淀等現(xiàn)象。另一方面，編制預(yù)算需全員參與，從校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到院系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下科學(xué)編制預(yù)算。財(cái)務(wù)部門可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)很好的了解業(yè)務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理;業(yè)務(wù)部門也能在財(cái)務(wù)部門的協(xié)同下制定更加符合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的預(yù)算，并且有效地防范風(fēng)險(xiǎn)具有極高的可操作性。同時(shí)，合理的預(yù)算編制也有利用建立經(jīng)費(fèi)預(yù)警機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中如遇不符合經(jīng)費(fèi)支出范圍的，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示，保證了經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量和效果。

六、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理越來(lái)越嚴(yán)格的形勢(shì)下，業(yè)財(cái)融合的高?；饡?huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)可以有效填充經(jīng)費(fèi)管理與業(yè)務(wù)管理的“真空地帶”，有著不可替代的作用，對(duì)于高?；饡?huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

（作者單位為清華大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心）

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