摘 要 循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口。本文以常德市為研究對象，對其經(jīng)濟發(fā)展進行SWOT分析，提出建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的思想和發(fā)展策略，促進常德市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展 常德市

一、常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級，經(jīng)濟實力不斷增強。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3394.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到58160元，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.2∶37.9∶51.9。[1]以上數(shù)據(jù)顯示，常德市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入了第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段和以第三產(chǎn)業(yè)為主的大力發(fā)展階段。

然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟持續(xù)增長的環(huán)境約束日趨強化。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年，常德市工業(yè)廢水排放總量為12504.6萬噸，達標率為79%，僅次于婁底，居全省第二位;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為221.1萬噸，利用率為74.0%，低于全省平均水平。

二、常德市經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是一種戰(zhàn)略分析方法，通過分析自身優(yōu)勢（strengths）和劣勢（weaknesses），了解所面臨的機會（opportunities）和挑戰(zhàn)（threats），達到所要實現(xiàn)的目標。

（一）發(fā)展優(yōu)勢（S）

第一，投資增加，具有較強的經(jīng)濟實力。常德市堅持經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，積極開展招商引資項目。2018年，全市固定資產(chǎn)投資為279多億元，增長了42%以上。此外，全市億元以上項目有643個，其中新開工項目有252個，億元以上項目本年度實際完成投資為1108.3億元。[2]

第二，文化旅游資源豐富。做大做強第三產(chǎn)業(yè)是常德市經(jīng)濟發(fā)展的重點，常德市依托自身的旅游資源優(yōu)勢，在其經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。2018年，常德市第三產(chǎn)業(yè)增加值為1760.8億元，增長了10.7%，第三產(chǎn)業(yè)對常德市經(jīng)濟增長的貢獻率為59.1%。

第三，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。常德市按照發(fā)展新工業(yè)的基本思路，通過方式轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展環(huán)保、低碳、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)了工業(yè)的快速發(fā)展，提高了工業(yè)經(jīng)濟實力。2018年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1285.4億元，年均增長6.9%。

（二）發(fā)展劣勢（W）

第一，總體經(jīng)濟規(guī)模不大，經(jīng)濟水平不高。在這個大的環(huán)境下，常德市要想在短期內(nèi)使國民生產(chǎn)總值達到像長沙、武漢的水平是不可能的。

第二，能源資源缺乏。煤、油、氣、電四大能源，目前常德都不同程度缺乏。

第三，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、人力資本不足、技術(shù)創(chuàng)新能量小等矛盾。

（三）發(fā)展機會

第一，國家對循環(huán)經(jīng)濟的政策支持。在國家宏觀政策的支持下，通過自身努力，常德市在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中獲得比較優(yōu)勢是完全有可能的。

第二，國家實施的中部崛起戰(zhàn)略和湖南省的“城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，為常德市基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品市場的拓展提供了廣闊空間。

（四）發(fā)展威脅

第一，線性經(jīng)濟發(fā)展的制約。線性經(jīng)濟發(fā)展模式使常德市資源經(jīng)濟效率低，2018年，常德工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為221.1萬噸，綜合利用率為74.0%，低于全省平均水平。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，導(dǎo)致城市持續(xù)發(fā)展受到限制。

第二，能源資源的限制制約。資源缺乏一方面制約了當前經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面對地區(qū)長遠發(fā)展形成了潛在約束，如不轉(zhuǎn)變增長方式，資源不足的問題將越來越突出。

三、常德市發(fā)展道路的選擇

從以上分析來看，采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以較小的投入取得較大的經(jīng)濟和社會效益，使經(jīng)濟增長在質(zhì)量、層次、效率和環(huán)境保護能力方面都有顯著提高，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益達到共贏，是常德市未來發(fā)展道路的必然選擇。

2017年《中共常德市委關(guān)于大力實施開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的若干意見》中也提出，為促進常德經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。[3]

四、常德市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）制定相關(guān)法規(guī)，依法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實踐的基礎(chǔ)上，加快制定《常德市循環(huán)經(jīng)濟實施辦法》等相關(guān)法規(guī)，明確循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，明確政府、企業(yè)、居民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、權(quán)利和義務(wù)。

（二）加強宣傳教育，增強循環(huán)經(jīng)濟思想意識

在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，定期舉辦關(guān)于提高效率、減少污染的培訓班。在社區(qū)定期開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，鼓勵家庭自覺使用環(huán)保產(chǎn)品、減少廢棄物。[4]

（三）營造良好的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

第一，稅收政策。爭取國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

第二，投資政策。凡推行循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)均享受企業(yè)優(yōu)惠政策。

第三，重點關(guān)注和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，爭取將常德市生態(tài)產(chǎn)業(yè)園列入國家試點生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的范圍內(nèi)。

第四，建立完善循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系。建立“常德市循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)中心”以及人才引進和培養(yǎng)保障機制，并以它為中心建立技術(shù)支撐單位，具體包括開發(fā)區(qū)的企業(yè)、湖南地區(qū)的高?？蒲袡C構(gòu)、其他地區(qū)的園區(qū)及政府主管部門，成為聯(lián)系企業(yè)和科研單位、政府主管部門的紐帶。

（作者單位為湖南應(yīng)用技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院）

[作者簡介：曾慶龍（1988—），碩士，講師，研究方向：項目管理?；痦椖浚罕疚南?019年度常德社會科學成果評審委員會課題項目，項目編號：CSP19YC16。]

參考文獻

[1] 常德市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].湖南省統(tǒng)計局，http：//tjj.hunan.gov.cn/tjfx/tjgb/szgb/cds/201904/t20190401_5305577.html，2019.

[2] 常德市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[DB/OL].常德市統(tǒng)計局，http：//tjj.changde.gov.cn/art/2019/3/21/art_9217_1419851.html，2019.

[3] 中共常德市委關(guān)于大力實施開放強市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略的若干意見[DB/OL].常德市人民政府，http：//www.changde.gov.cn/art/2017/9/1/art_50_1155472.html，2017.

[4] 朱明峰.基于循環(huán)經(jīng)濟的資源型城市發(fā)展理論與應(yīng)用研究[D].合肥工業(yè)大學，2005.