摘 要:產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶走上脫貧致富路,實現(xiàn)全面小康最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。從“輸血式”扶貧,到“造血式”開發(fā),越來越多的貧困戶走上了致富奔小康的康莊大道,這其中就離不開產(chǎn)業(yè)扶貧之路。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;困難;問題;長效機制
一、引言
黨的十九大報告提出:“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧?!薄爸攸c攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧?!蹦壳?,我國全面建成小康社會,已經(jīng)進入決勝階段,脫貧攻堅也已經(jīng)進入沖刺階段,要實現(xiàn)脫真貧、真脫貧,必須以黨的十九大精神和習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),以更明確的思路、更精準的舉措,更長效的機制,確保精準扶貧取得實效。
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,要全面建成小康社會,離不開貧困戶的脫貧致富路,要實現(xiàn)全面小康,必須兜底那些“鍋底人群”。2018年10月22日至25日,習近平總書記在廣東考察時指出,產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃,引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。從“輸血式”扶貧,到“造血式”開發(fā),我們看到,越來越多的貧困戶走上了致富奔小康的康莊大道,其中,就離不開產(chǎn)業(yè)扶貧之路。
二、全椒縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
(一)基本情況
全椒縣國土面積1568平方公里,總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)村人口32.12萬。全縣轄10個鎮(zhèn)、114個村(居)。2014年全縣建檔立卡貧困村9個、貧困戶7560戶18200人,有扶貧開發(fā)任務(wù)的鎮(zhèn)10個、村(居)98個,貧困發(fā)生率5.19%。目前,全縣建檔立卡貧困戶7291戶17871人,其中未脫貧802戶1816人,貧困發(fā)生率已降至0.56%。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
2018年,全椒縣重點推進“四帶一自”(園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)),各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體361家?guī)迂毨?262戶;支持貧困戶自種自養(yǎng)3425戶,完成省下達年度目標任務(wù)3400戶。完成到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)44個,其中貧困村10個、非貧困村34個,實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。推進光伏扶貧,9個貧困村實現(xiàn)每村光伏年收益5萬元以上,實現(xiàn)每戶收益2500元左右。推進電商扶貧,建設(shè)電商扶貧示范網(wǎng)點10個,免費培訓(xùn)430人。推進旅游扶貧,完成石沛鎮(zhèn)白廟村鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點“八個一”(一座旅游公廁、一個停車場、一個接待中心、一個標識牌、一個農(nóng)家樂、一處采摘園、一篇導(dǎo)游詞、一名講解員)項目建設(shè)。推進資產(chǎn)收益扶貧,實現(xiàn)收益475.5萬元,其中,9個貧困村收益97.2萬元,村均增收10.8萬元;貧困人口收益378.3萬元,人均增收670元。
(三)典型經(jīng)驗與做法
一是發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。近年來,全椒“稻蝦連作”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2018年稻蝦種養(yǎng)面積約18萬畝,稻蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約10億元。2019年全縣稻蝦種養(yǎng)面積約30萬畝。二郎口鎮(zhèn)赤鎮(zhèn)村農(nóng)民王如峰,結(jié)合本村靠近滁河邊、地勢低洼、易受水澇災(zāi)害影響,但適合養(yǎng)蝦的實際,經(jīng)過反復(fù)實踐,摸索總結(jié)出生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù),創(chuàng)造了種稻養(yǎng)蝦的“稻蝦連作”新模式(又稱“369”模式),成立了全椒縣赤鎮(zhèn)龍蝦經(jīng)濟專業(yè)合作社,帶動農(nóng)戶和貧困戶發(fā)展“稻蝦連作”,達到水稻豐收與小龍蝦高效養(yǎng)殖的雙贏目標。
我縣積極鼓勵支持貧困戶,通過發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、到龍蝦合作社務(wù)工等方式實現(xiàn)增收脫貧,受益貧困戶877戶,戶均增收2萬多元。成功引進安徽省糧食集團、富煌上市公司來我縣投資發(fā)展稻蝦共作產(chǎn)業(yè)化項目,預(yù)計未來將有更多貧困戶通過稻蝦連作實現(xiàn)脫貧。
二是種植薄殼山核桃引領(lǐng)脫貧致富。近年來,全椒縣始終堅持“生態(tài)立縣”,認真貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,結(jié)合林業(yè)增綠增效行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)為突破口,逐步探索一條具有全椒縣域特色的綠色產(chǎn)業(yè)富民新路。目前,全縣發(fā)展薄殼山核桃4萬畝,造林公司和大戶49家,建立6個國家林業(yè)局薄殼山核桃工程技術(shù)研究中心試驗示范基地。他們與亞林所、省林科院、南林大、南京植物研究所等科研單位合作,開展豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治等技術(shù)研究,成立安徽省首家薄殼山核桃博士后工作站,創(chuàng)新合作方式。由于薄殼山核桃建設(shè)周期較長,所以他們積極引導(dǎo)企業(yè)走“以短養(yǎng)長”之路,實行“林藥間作、林苗間作和林下養(yǎng)禽”。2018年,發(fā)展林下經(jīng)濟面積1.5萬畝,畝均增收1500元。全縣薄殼山核桃企業(yè)共流轉(zhuǎn)369戶貧困戶土地3850畝,戶均增收5067元;對有勞動能力的貧困戶,優(yōu)先安排在企業(yè)用工,實現(xiàn)196戶貧困戶就業(yè),人年均收入0.6萬元,多的可達3萬元。
三、正視產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困難、問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的一些困難和問題如下。
一是思想觀念有偏差。一些同志面對建設(shè)周期長、市場風險大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目怕苦畏難,不想干、不愿干;或者認為產(chǎn)業(yè)不是扶貧部門的事,事不關(guān)己高高掛起;或者認為扶貧部門資金少、項目小、人員少,抓產(chǎn)業(yè)出不了大成效。
二是信息獲取有障礙。一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場信息宏觀的多、微觀的少;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的多,對市場進行前瞻性預(yù)測、綜合分析的少;盲目生產(chǎn)多,訂單生產(chǎn)少。另一方面,貧困群眾往往缺乏獲取信息的工具和能力。
三是技術(shù)服務(wù)不到位。貧困農(nóng)民缺技術(shù),大多只能從事低水平、小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟,而基層農(nóng)技服務(wù)體系又不健全、不完善,科技服務(wù)的力度和廣度與實際需要都還有較大差距。
四是資金制約很嚴重。一方面,貧困群眾積累少、家底兒薄,沒有錢;另一方面,貧困群眾獲得財政扶貧資金補助支持的范圍和力度有限。同時,貧困群眾資金籌措能力比較弱:從銀行貸款,貧困戶因無資產(chǎn)可抵押,缺少有效擔保,很難獲得貸款支持;民間借貸利率普遍偏高,貧困群眾又無法承受。資金短缺是制約貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。
五是利益聯(lián)結(jié)不緊密。貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間,還沒有完全形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制;“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系也還不完善。
四、著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準扶貧長效機制
產(chǎn)業(yè)精準扶貧是“五個一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會保障兜底一批)脫貧路徑的首要任務(wù),是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧的治本之策,是實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的根本舉措。從過去開展產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐來看,最大的問題是產(chǎn)業(yè)項目的鞏固率不高、長效性不強,有的產(chǎn)業(yè)項目異化為對貧困戶的直接發(fā)錢發(fā)物或者轉(zhuǎn)移支付,有的產(chǎn)業(yè)項目一旦失去政府扶貧資金的持續(xù)支持后就半途而廢、難以為繼,產(chǎn)業(yè)項目成了貧困戶脫貧的“急救措施”,沒有真正起到激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、增強造血功能的作用,沒有真正成為貧困戶增收脫貧的長久項目和穩(wěn)定來源。這在一定程度上,導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”現(xiàn)象的發(fā)生。因此,必須運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、市場思維及法治思維,著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準扶貧長效機制。
(一)幫扶項目要生態(tài)化
牢固樹立綠色、生態(tài)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)精準扶貧觀,堅持生態(tài)至上原則,立足于當?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶的種養(yǎng)習慣,按照農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的要求,充分考慮生態(tài)環(huán)境的容量,科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目,合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模,做好特色文章。要徹底摒棄過去那種“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展方式,不能以犧牲環(huán)境為代價,不能“撿進籃子都是菜”,要留得住綠水青山,才能贏得金山銀山。
(二)幫扶對象要精準化
2013年11月,習近平總書記在湖南湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”這個概念,關(guān)鍵是“精準”二字。按照精準扶貧的要求,產(chǎn)業(yè)扶貧項目要瞄準貧困戶,但并不是所有的貧困戶都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè),要把那些有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶挑選出來的確不易。特別是有的地方在全免費產(chǎn)業(yè)扶貧思想主導(dǎo)下,不管貧困戶有沒有發(fā)展能力,對所有貧困戶平均發(fā)放生產(chǎn)資料。這種看似公平的普惠式產(chǎn)業(yè)扶貧做法,既達不到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果,又浪費了有限的扶貧資源,其實是不動腦筋的形式主義,必須堅決予以糾正。有的企業(yè)和合作社在實踐中探索建立了貧困戶篩選機制,變“漫灌式”扶貧為“滴灌式”扶貧,值得學(xué)習和借鑒。具體做法是,先向有要求的貧困戶發(fā)放少部分生產(chǎn)資料,通過一段時間的實施,再對貧困戶是否有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和能力、是否用心管理、是否產(chǎn)生效益等情況進行評估,對不用心管理的貧困戶不再繼續(xù)扶持,對實施效果好的貧困戶加大扶貧力度。通過這種方式,將那些真正有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶篩選出來,確保了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的效果,這種做法值得推廣和借鑒。
(三)幫扶投入要有償化
現(xiàn)在有一種不好的傾向,在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中喜歡大包大攬、一切免費。很多事例證明,免費并不一定是好事,可能帶來三種惡果:一是貧困戶可能中途變賣、轉(zhuǎn)贈、消費所發(fā)的生產(chǎn)資料,導(dǎo)致項目夭折;二是貧困戶可能對項目不用心、不按技術(shù)規(guī)程進行管理,導(dǎo)致項目最終產(chǎn)不出效益;三是貧困戶產(chǎn)生強烈的依賴心理,有扶持就搞一下,沒扶持就不搞,產(chǎn)業(yè)項目成了曇花一現(xiàn)。要堅持市場思維,在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中貧困戶要有一定投入,用利益手段來促進貧困戶加強項目管理,確保項目產(chǎn)出效益。有的考慮貧困戶的具體困難,在第一批幫扶時實行了全免費,這可以理解。但是,從第二批起,貧困戶有了一定的產(chǎn)出和積累,必須要收取一定的費用,這樣才能保證項目持久。
(四)幫扶行為要合同化
現(xiàn)在是法治社會,在推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧中要有法治思維,要以幫扶合同的方式來明確產(chǎn)業(yè)精準扶貧參與各方的職責和義務(wù),保證各方的合法權(quán)益。采取“幫扶主體+基層組織+貧困戶+商業(yè)銀行”的幫扶合同模式,明確幫扶主體為貧困戶提供哪些幫扶措施、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)怎么解決及產(chǎn)品銷售怎么解決等內(nèi)容;基層組織作為項目監(jiān)管,主要承擔對幫扶主體、貧困戶和商業(yè)銀行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責;貧困戶在項目實施中要履行哪些義務(wù)、如何做好項目管理等內(nèi)容;商業(yè)銀行作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧小額貼息貸款提供方,主要承擔信用貸款服務(wù),主動參與項目監(jiān)管,防范金融風險。吸引貧困戶就地就近務(wù)農(nóng)務(wù)工的,要與貧困戶簽訂勞務(wù)用工合同。
(五)技術(shù)服務(wù)要經(jīng)?;?/p>
技術(shù)問題是保證項目能否成功的核心問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等幫扶主體要針對貧困戶文化程度低、接受能力弱、掌握技術(shù)慢等特點,采取超常規(guī)的技術(shù)服務(wù)措施,既要對貧困戶開展集中技術(shù)培訓(xùn),又要向貧困戶發(fā)放通俗易懂、形象生動、簡單易行的技術(shù)操作資料,更為重要的是,要組織專門的技術(shù)服務(wù)隊伍,定期到貧困戶家里進行面對面、手把手提供保姆式的技術(shù)服務(wù)。要加強與貧困戶的溝通聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)項目出現(xiàn)問題能及時上門幫助解決。通過這些措施,確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目能夠成功,讓貧困戶掌握一門致富技術(shù),增強貧困戶的持續(xù)發(fā)展能力。
(六)產(chǎn)品銷售要保底化
產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目的效果,最終必須要通過市場來體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的產(chǎn)品,貧困戶可以自行銷售。當市場行情不好和貧困戶銷售有困難時,幫扶主體要承諾以不低于市場價格保底收購貧困戶的產(chǎn)品,降低產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場風險,增強貧困戶規(guī)避市場風險的能力,確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目能獲得預(yù)期收益。基層組織作為監(jiān)管一方,要切實加強監(jiān)管和主動配合,督促幫扶主體按合同兌現(xiàn)產(chǎn)品收購承諾。
五、結(jié)語
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。在聚焦精準扶貧、精準脫貧中,要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重,構(gòu)建扶貧工作長效機制。我們有理由相信,在習近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的指引下,在各級黨政機關(guān)的高度重視以及社會各界共同關(guān)注和努力下,脫貧攻堅任務(wù)一定會如期完成,全面小康社會一定會如期實現(xiàn)!
基金項目:2019年度滁州市黨校系統(tǒng)科研項目(CZDXKT201931)。
作者簡介:張繼國(1973—),男,漢族,安徽全椒人,大學(xué)本科,講師,研究方向:黨史黨建。