師志偉

摘要：鐵路是國家經濟建設中的大動脈，中國的高鐵建設取得了舉世矚目的成績。為了能夠更好地貫徹國家建設交通強國的宏偉戰(zhàn)略，敢于直面當前鐵路項目質量管理當中存在的不足和缺陷，前事不忘后事之師，刀刃向內自我革命。主要對項目管理層的主觀原因進行了分析和闡述，并提出有建設性的管理改革建議，期望能夠為進一步提升鐵路施工項目質量管理水平做出應有的貢獻。

Abstract： The railway is the main artery in the national economic construction. China's high-speed railway construction has achieved remarkable results. In order to better implement the country's grand strategy of building a powerful transportation country and dare to face the shortcomings in the current quality management of railway projects， it is necessary to reform the quality management of railway construction projects. It mainly analyzes and expounds the subjective reasons of the project management， and proposes constructive management reform proposals， to make due contributions to further improve the quality management level of railway construction projects.

關鍵詞：質量管理;質量管理體系;質量責任制

Key words： quality management;quality management system;quality responsibility system

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）35-0092-04

0? 引言

不是醫(yī)生卻想號脈，久病在身不吐不快。對鐵路施工項目質量管理方面普遍存在的弊端，深有體會。影響工程施工質量的因素很多，人機料法環(huán)以及項目管理全周期等等。從因素特征上，可分為主觀原因和客觀原因。從管理界面上，可分為管理層原因和作業(yè)層原因。包治百病多有奸佞，所以此處只討論管理層的主觀原因。

1? 典型病征

自從高速鐵路開建以來，國家的鐵路建設可謂日新月異。截至2018年，中國鐵路營業(yè)里程達到13.1萬公里以上，高鐵運營里程超過2.9萬公里，占世界2/3，“八縱八橫”高鐵網建設全面展開。中國高鐵，已經作為一張國家靚麗的名片，展現在世人的面前。

但是，在這些年運營當中，曾出現過由于質量問題而危及行車安全的案例。

2009年石太客專沿線普降暴雨后，部分地段路基嚴重下沉，造成列車限速運行，嚴重影響鐵路正常運輸秩序并危及行車安全，被當時鐵道部認定為鐵路建設工程質量大事故。2017年滬昆高鐵貴州段連續(xù)發(fā)生多起危及行車安全、干擾運輸秩序、影響運輸效率和效益的質量問題，更是引發(fā)網絡負面消息鋪天蓋地，成為中國高鐵這張名片上一個抹不去的污點。

為此，鐵路總公司全面掀起鐵路工程項目質量問題大整治大排查活動，并集中出臺了一系列強有力的管理文件。其中一個文件為《鐵路建設項目質量安全紅線管理規(guī)定》?！凹t線管理規(guī)定”，不僅嚴查隧道初支襯砌厚度及混凝土強度、隧道開挖安全步距、超前地質預報、路基填料質量、地基處理質量、邊防防護施工質量、橋梁樁基鋼筋及混凝土施工質量、站房鋼結構構配件及電纜質量、滿堂紅支架及掛籃安裝質量等工程實體質量行為，而且重點整治監(jiān)理旁站不到位、檢測數據失真、偷工減料、以次充好、轉包和違法分包、內業(yè)資料弄虛作假等建設管理行為。并做出明令要求，施工單位如果觸碰紅線，則會視情況嚴重與否被停標半年到兩年，同時將標段項目經理清理出鐵路建設市場并記入黑名單。

社會管理有個規(guī)律，當下重點整治什么問題，就必然存在什么問題。從一系列文件中，看到了鐵總鐵腕整治質量問題的決心，同時也證明了當前鐵路工程建設中存在的一些質量問題。這些工程質量問題，追根溯源，核心病征不外乎以下兩種。

1.1 質量管理體系運行不暢

每個項目在組建之初，都會建立其質量管理體系，包括成立質量管理機構、配置質量管理人員、制定質量方針和質量目標、編制質量管理相關制度等等。但如果按照朱蘭三部曲來分析，目前眾多的鐵路工程施工項目質量管理體系存在有最大的問題：只能做到基本的質量控制，做不到質量改進。如圖1A）所示。

在圖1中，A）描述目前很多鐵路工程施工項目質量管理體系的現狀，只有招架之功沒有還手之力。管理體系僅僅能做到讓項目施工質量基本保持在一個水平線，偶爾的質量局部提升全部緣于定期和不定期的外部檢查，這些外部檢查既包括國家鐵路局、鐵路總公司、質量監(jiān)督站、質檢中心等國家和政府層面的質量監(jiān)督，也包括建設單位、監(jiān)理單位、上級單位等質量工作檢查。不管哪一種外部檢查，都只能在檢查期間及整改階段能夠對項目質量管理水平有短暫的提升，一旦檢查整改完成閉合，則項目質量管理水平又回落到原有水平線。這種現象在工程項目施工現場，體現在同一類質量缺陷反復整改、反復重現，在外部檢查來臨期間，重現的概率明顯降低，檢查過后又很快恢復重復率較高的原狀。在這種質量自控體系下的質量水平，活像平放的鋸齒，暫且叫做平鋸型。這就是質量控制。

但是，質量管理更重要的任務是進行質量改進，使工程質量水平呈臺階狀增長，直至最佳質量成本臨界點，如圖1中B）所示。這才是質量管理的終極目標。

如何能把平放的鋸立起一端，使其變成臺階狀？答案是，必須讓質量管理體系發(fā)揮質量改進功能，必須按照PDCA循環(huán)法進行持續(xù)改進，讓質量改進功能產生增值效應，如圖2所示。

1.2 現場基礎管理仍然粗放

施工現場管理粗放是當前鐵路工程項目現場管理的頑疾，加強基礎管理是遏制粗放管理、推進精細化管理的必由之路。而突出加強施工現場的測量、試驗、檢測、驗收等與項目質量管理緊密相關的基礎工作更是重中之重。

上級單位已經在推行精細化管理，可現場作業(yè)面有時連一個電纜槽溝也做不順直。再好的行業(yè)質量政策、再好的質量管理制度，都要一級傳達一級、一級監(jiān)督一級，最終必須落實在施工現場、必須在作業(yè)層顯出成效，方為閉合。但是，現場質量管理層的環(huán)境氛圍、業(yè)務素質及責任意識，均滿足不了要求。雖然施工企業(yè)自身修建的是高鐵，但是上下管理層之間、管理層與作業(yè)層之間的效力距離還是處在馬車時代。

2? 望聞問切

外因是條件、內因是關鍵，客觀是前提、主觀定大局。必須抓主要矛盾，正本清源、斬草除根。

2.1 項目領導層對質量缺乏敬畏之心

質量管理是一把手工程。質量管理八大原則的其中一條“領導作用”，充分說明，項目領導者的承諾和積極參與，對建立并保持一個有效的、高效的質量管理體系，是至關重要的。項目領導層對工程質量的重視程度，對“質量就是企業(yè)生命”的解讀深度和執(zhí)行力度，很大程度決定了全體各級管理人員尤其是質量管理人員主觀責任意識的高低，最終決定了項目工程實體施工質量的優(yōu)劣。

項目領導者應當以身作則，充分發(fā)揮其指揮和控制作用，明確項目質量管理目標，激勵員工積極參與，協(xié)調各職能部門的接口關系并營造一個良好的內部工作環(huán)境，使質量管理工作有序開展。

但現實情況顯示，有些項目領導者口頭上重視質量，實際對質量管理缺乏敬畏之心。比如他們有些人對ISO9000體系知之甚少，對施工企業(yè)質量管理規(guī)范更是一無所知。僅僅在上級單位接受外審來到項目時，應付檢查而已。至于在實際項目施工中如何具體實施，如何通過管理評審尤其是內審對質量管理體系運轉健康度進行自我審查、自我評估、自我治療、自我提升，很多項目領導層都毫無所知或不屑一顧，或者根本也無暇顧及這些細節(jié)，僅僅把它作為是某個職能部門的工作內容之一而已。

比如他們有些人對制定項目質量方針、質量目標漠不關心，對建立質量管理體系墨守成規(guī)，對質量管理人員的配置毫無建樹，對質量改進活動毫無興趣。對這些人來說，六十分萬歲，只要各種外部檢查不要出問題就一切大吉。

試想，如果項目領導層長此以往，那么項目質量管理將何去何從？

2.2 質量管理人員綜合素質有限

以前，有一個傳統(tǒng)觀念，新畢業(yè)分配的學生，會優(yōu)先安排至項目工程技術部門實習。實習表現不錯的正式在技術部門留用，實習表現一般的則分配去安質部門，從事質量安全管理工作。由此可見，質量管理在很多項目領導層的眼中究竟處于何種地位。

如今，國家鐵路建設大發(fā)展，施工企業(yè)的營業(yè)規(guī)模迅速擴大，其速度和廣度明顯超過了自身項目管理人員的儲備和培養(yǎng)速度，因此經常會聽到很多新開項目缺少管理人員的現象。試想，在這種形勢下，原本就處在項目領導層心目中靠后位置的質量管理人員，又如何能夠保證數量？更何談質量。

質量管理是系統(tǒng)工程，從質量策劃、質量控制到質量改進，從事前控制、事中控制到事后控制，必須要有專職的、專業(yè)的、稱職的、敬業(yè)的質量管理團隊去系統(tǒng)地執(zhí)行管理任務，才有可能真正實現既定的質量目標，才有可能去研究最佳質量成本臨界點，才有可能玩轉戴明環(huán)去追求質量改進甚至創(chuàng)新，才有可能真正去創(chuàng)造企業(yè)的質量品牌。

都說質量是企業(yè)的生命，那質量管理人員就是生命管理員，那為什么不努力提高他們的綜合素質，通過激勵手段讓他們去為了企業(yè)的生命而去玩命工作呢？

2.3 質量管理責任矩陣缺失

項目上一旦出現質量問題，經常能聽到一句經典訓斥，項目經理指著質量管理部門負責人的鼻子“你們是干啥吃的？”其中暴露出的正是項目質量責任體系方面的陋習。月亮惹的禍，全是你的錯。

質量管理八大原則中第三條是“全員參與”。質量管理工作不僅需要項目領導層的正確領導和承諾，更有賴于各個職能各個層級人員的共同參與。項目的各層級各職能人員都是質量管理活動的根本主體，只有全面提高他們的素質和技能，充分發(fā)揮他們的積極性、主動能動性和創(chuàng)造性，才能真正實現對項目質量的有效管理。

所以，項目質量管理責任矩陣的缺失或失效，是項目質量管理體系的最大漏洞、工程質量堤潰蟻穴的根本禍端。

3? 試開藥方

有病在身萬望當真，諱疾忌醫(yī)悔之晚矣。試開藥方，期盼健康。

3.1 重塑項目質量管理文化

3.1.1 項目管理目標樹

筆者認為，清醒認識質量管理在項目管理、乃至企業(yè)管理中的重要地位是確保工程施工質量的根本保證。質量管理在項目管理各大要素中應該位于最重要的根基部位，如圖3項目管理目標樹所示。

在項目管理目標樹中，清晰標明項目管理各目標之間的相互關系。質量目標是其他目標得以實現的根基，質量根基如果出現問題，則目標大樹會向左傾斜不穩(wěn)，如果出現質量事故，目標大樹則會傾覆致使國家經濟財產受到損失。

同時，質量很大程度上是安全的基礎，以質量保安全，工程質量不合格，則會滋生安全隱患，目標大樹會向右傾斜，如果導致安全事故，目標大樹就會傾覆從而危及生命。

進度管理是工程項目管理的主線，但是，進度目標的實現必須建立在牢固穩(wěn)定的質量和安全基礎之上，才具有管理價值。如果盲目地搶工期，不顧質量和安全，則項目管理大樹會瞬間崩坍，質量或安全事故的發(fā)生會直接導致整個項目的停工整頓、返修返工，一夜回到解放前，不僅進度目標化為烏有，而且會導致其他管理目標如成本、效益等的負增長。

所以說，鐵路工程項目管理的核心任務是成本、進度和質量三大目標的實現，而質量目標又是其他目標得以實現的重要根基。質量管理首當其沖且至關重要。

3.1.2 質量與進度、成本的關系

當然，獨立地講質量的重要性，難免有失片面性。項目管理理論中，質量管理從來都不是獨立存在的，它與項目管理其他目標如成本、工期等都有著相互制約、相互影響的重要關系。于是很多管理層會認為，過分強調質量會使工效指標降低，導致工程進度滯后;同時會使檢測費用增加，管理費用增加，導致工程成本增加。這種觀點表面上似乎沒有錯，但如果對施工現場進行認真調查研究會發(fā)現，當前管理層的這種擔心完全是多余的。原因分析如下：

質量與進度的關系一目了然。從眾多已完工的項目經驗資料中可知，從未有因嚴格執(zhí)行工程質量保證措施而明顯影響工程進度的案例，反倒往往是由于工程質量不合格甚至出現質量事故而導致工程停工整頓、工期嚴重滯后的案例比比皆是。其中緣由淺顯易懂無需贅述。

需要重點解讀的是質量與成本的關系。從圖4質量與成本的關系圖中可以看出，一是質量合格率不能太差，否則故障成本會明顯增高，導致質量總成本增加;二是質量合格率不可太好，否則質量控制成本會很高，也會導致質量總成本的增加，換言之，不可過分追求完美的質量，所以存在一個最佳質量成本，理論完全正確。但是目前我們根本無需擔心控制成本太高一事，因為當前的工程項目質量管理現狀仍然處在距離最佳質量成本較遠的小里程處?；蛘哒f，正是因為當前故障成本居高不下（質量問題導致的施工階段停工返工成本、靜態(tài)驗收時的消缺成本、鐵路通車后長達數年的返修成本等），所以當前才迫切需要特別重視鐵路工程施工質量管理。

3.2 建立項目經理培訓儲備制度

毋庸置疑，一個勝任的項目經理，對項目管理的成敗，尤其是質量管理，起著根本性和決定性作用。切實可行地建立一整套對項目經理培訓、實習、選拔、任用、考核、升降、再培訓等等一系列人才培養(yǎng)儲備制度，是項目之幸，更是企業(yè)之幸。

項目經理需要具有必備素質、管理能力、知識領域及技術領域等四個方面的能力。必備素質指職業(yè)道德、創(chuàng)新精神、領導才能和影響力、尊重人;管理能力指領導能力、溝通與傾聽能力、解決問題的能力、處理壓力的能力、管理時間的能力;知識領域主要有專業(yè)技術知識、心理學知識、市場知識、管理學知識;技術領域主要有專業(yè)技術知識、專業(yè)實際經驗、專業(yè)技術市場、專業(yè)技術發(fā)展。

那么，在這些素質、能力和特質當中，最重要的是什么？首先是道德素質，其次是溝通能力和人際關系。而在道德素質中必須包含職業(yè)道德，一個項目經理必須明確和堅持自身在項目質量管理活動中第一責任人的職責和使命。

3.3 強化項目質量管理機構

1965年，美國ITT公司的最高管理層決定要以全公司為基礎為進行質量方面的改進，零缺陷之父菲利浦·克勞士比當時正在ITT工作?？藙谑勘茸屓久鞔_一個事情，“質量就是符合要求”。1967年，ITT公司增設了質量經理;1968年，質量部門成為公司一個獨立的部門。

傳統(tǒng)的鐵路施工項目的質量管理體系基本都是同一個模型，大同小異。其中尤其是“安全質量環(huán)保部”這一部門，多年來一直保持不變，將安全、質量、環(huán)保三個管理版塊集中于同一個職能部門，簡稱為“安質環(huán)部”或“安質部”，部門配員定額一般為1～3人，且肯定不會超過工程管理部。

2015年，我國蒙華鐵路正式開工建設，推行了一系列質量管理理念的創(chuàng)新。其施工質量管理體系與傳統(tǒng)有著明顯的不同，一是項目領導層增設“項目質量總監(jiān)”，二是傳統(tǒng)的“安全質量環(huán)保部”一分為二，將“質量管理部”從中獨立出來。這一舉措讓人想起了半個世紀之前的ITT公司。

增設專職項目質量總監(jiān)、獨立設置質量管理部，這雖然是鐵路項目質量管理機構調整的一小步，但卻是鐵路施工企業(yè)質量管理改革創(chuàng)新的一大步。

強烈建議學習蒙華鐵路項目質量管理經驗，進一步優(yōu)化項目質量管理體系。

3.4 提高質量管理人員綜合素質

必須重視項目專職質量管理團隊的建設。

首先必須解決質量管理人員配置嚴重不足問題。沒有足夠的質量管理人員，如何操作工序三檢制？沒有足夠的質量管理人員，如何應對撂撂堆山的檢驗批資料？沒有足夠的質量管理人員，如何保證在每個作業(yè)面都能接受嚴格的質量檢查？沒有足夠的質量管理人員，如何為頻繁的各類上級檢查做好充分的迎檢準備？

其次要快速提升項目質量管理人員的業(yè)務素養(yǎng)。由于質量管理人員往往緊缺，因此僅有的質量管理人員的專業(yè)素養(yǎng)無法滿足現場施工質量管控的需要。每年畢業(yè)季，工程項目部通常會指派剛畢業(yè)的大學生擔任施工現場質量檢查員，事實上剛畢業(yè)的大學生缺乏現場經驗，如果不經過質量卡控要點、檢查方法技巧等業(yè)務知識的短期強化培訓，是難以勝任現場質量檢查員工作的。

最后，必須制定一套項目質量管理人員公開選拔、業(yè)務培訓、責任考核、待遇晉升等的管理制度，為建設優(yōu)秀的項目專職質量管理團隊搭設一個系統(tǒng)平臺。

3.5 嚴格實施工程質量責任制

全面質量管理的概念提出久矣，但其三全管理思想很少能全部落到實處。

建立一套工程質量責任追究制度，要包括質量管理部門、施工方案的制定和交底部門、物資供應部門、物資進場檢驗部門、機械設備管理部門等，尤其要涉及到主要材料供應商、分包隊伍作業(yè)班組等等。凡是與工程質量直接相關的各方，都必須納入責任體系，一旦發(fā)生質量問題、甚至造成質量事故，視后果嚴重程度不同，分別對各責任方進行嚴肅追責。實施雷霆手段，不能心慈手軟。

4? 結束語

鐵路建設，一直是國民經濟的重要力量，在各個時期都為國家經濟建設改善民生做出了突出貢獻，尤其是中國高鐵，已經被世界稱為中國的新四大發(fā)明之一。

2017年鐵路總公司頒布了新時代質量管理實施戰(zhàn)略《關于加強鐵路建設工程質量管理的實施意見》，全文以問題為導向，以質量為核心，全面規(guī)范質量行為，推進質量治理體系和治理能力建設，對國家當前建設質量強國、交通強國的宏觀部署進行了鐵路領域的詳細規(guī)劃。

當前，國家以一個負責擔當的大國形象，在國際上提出“一帶一路”倡議發(fā)展戰(zhàn)略。中國高鐵，正在以嶄新的姿態(tài)，走出國門走向世界。在國際化的鐵路建設大背景下，鐵路工程項目質量管理必將接受新的挑戰(zhàn)，同時迎來新的歷史改革機遇。

參考文獻：

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