高 振，張 悅，段 珺，種國雙

(1.南京工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究部，江蘇 南京 211816；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江蘇 南京 211816；3.南京工業(yè)大學(xué)研究生院，江蘇 南京 211816；4.蘇州大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究部，江蘇 蘇州 215325)

0 引言

國際產(chǎn)能合作這一概念最初來源于中國優(yōu)勢產(chǎn)能與哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施需求對接達(dá)成的 “中哈產(chǎn)能合作”計劃。國際產(chǎn)能合作是一種國家間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式，是國際產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移與對外直接投資相結(jié)合的新模式。加強(qiáng) “一帶一路”沿線國家之間的國際產(chǎn)能合作，是推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)的主要途徑之一。目前，中國有220種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列，但42.8%的行業(yè)普遍存在著產(chǎn)能過剩、出口增長乏力的狀況，同時因中國人口眾多，消費需求大且呈多樣化，很多產(chǎn)品又都依賴于進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的不匹配性制約著中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。不僅是中國，全球范圍內(nèi)都同時存在著局部地區(qū)產(chǎn)能過剩和需求缺口兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。為了消化過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源的合理配置，中國提出了 “一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作，來加速帶動各國優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備等 “引進(jìn)來”和 “走出去”。國際產(chǎn)能合作順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，適用于當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的規(guī)律和趨勢，有利于拉動沿線國家經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)各國的工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)能力布局，也為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 “一帶一路”背景下國際產(chǎn)能合作的重點領(lǐng)域包括鋼鐵、鐵路、化工、汽車、通信、輕紡、工程機(jī)械、海洋工程、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)。沿線各國在資源、資金、技術(shù)以及市場等方面各具優(yōu)勢，多數(shù)國家與中國的產(chǎn)能有較高的契合度，且合作基礎(chǔ)較好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，這些都體現(xiàn)出沿線國家之間開展產(chǎn)能合作具有很大的潛力。

農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源，是支撐著整個國家國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保證。農(nóng)業(yè)對國家GDP的貢獻(xiàn)超過25%，在 “一帶一路”部分國家創(chuàng)造了超過40%的崗位。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)不僅在創(chuàng)造和促進(jìn)可持續(xù)的生計上至關(guān)重要,在確保糧食和營養(yǎng)安全,保護(hù)自然資源和生物多樣性,以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面也起到了關(guān)鍵作用。 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)歷來就是各國合作交流的重點領(lǐng)域。中國作為農(nóng)業(yè)大國，在部分領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，部分優(yōu)勢產(chǎn)品加工能力有富余空間，有足夠的技術(shù)和經(jīng)驗 “走出去”。農(nóng)業(yè)作為中國對外經(jīng)貿(mào)合作的重要部門，同時還肩負(fù)著保證國家糧食安全的重任，其必然是實施 “一帶一路”倡議的重要產(chǎn)業(yè)部門[1]。首先， “一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，解決饑餓和貧困問題、保障糧食安全、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是 “一帶一路”沿線國家的迫切需求。其次，中國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，對世界農(nóng)業(yè)資源有著巨大的需求量和供給量。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠完善農(nóng)業(yè)供給體系，滿足消費者所需農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量，促成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇[2]。因此， “一帶一路”國際產(chǎn)能合作需要著重推進(jìn)、率先突破的領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)。

“一帶一路”沿線國家共65個，這些國家分布在東北亞地區(qū) (3國)、東南亞地區(qū) (11國)、獨立國家聯(lián)合體及其他國家 (6國)、南亞地區(qū) (8國)、西亞北非地區(qū) (16國)、中東歐地區(qū) (16國)以及中亞地區(qū) (5國)。其中東北部分國家耕地資源相對充足，農(nóng)產(chǎn)品互補(bǔ)性較強(qiáng)，是小麥等谷物農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；南亞地區(qū)地處熱帶，物產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動力充足，是水稻、棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；獨聯(lián)體及其他6國盛產(chǎn)堅果、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品；南亞地區(qū)擁有充足的水資源，水域廣闊，且有充足低廉的勞動力，是水稻、棉花、菜籽油、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地；西亞北非地區(qū)雖然由于土地、氣候、水源等環(huán)境因素不利于糧食生產(chǎn)，糧食多需要進(jìn)口，但是該地區(qū)擁有豐富的海洋資源和礦產(chǎn)資源等；中歐地區(qū)氣候適宜，土地肥沃，擁有充足的勞動力且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備較為完善，是歐洲糧食、果蔬和油籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)；中亞地區(qū)中 “一帶一路”國家均為內(nèi)陸國家，是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，部分國家擁有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技能力，是棉花、果蔬以及小麥等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。由此可以發(fā)現(xiàn)，因 “一帶一路”沿線國家多數(shù)是發(fā)展中國家，且正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、生產(chǎn)力相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有效的滿足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不同和化學(xué)殘留不達(dá)標(biāo)等問題帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，進(jìn)而降低了部分國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際市場競爭力。但是，這些 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家擁有巨大的市場潛力和較低的生產(chǎn)要素成本。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)水平略高于大部分沿線國家，可以幫助沿線各國提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)能利用率、抑制產(chǎn)能過剩[3-4]。因此，中國開展 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作具有很大的優(yōu)勢和空間。

目前已有文獻(xiàn)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的基本路徑包括農(nóng)業(yè)綜合體，與農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行合作，通過國際并購實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級以及大型企業(yè)走多元化之路等[5]。本文認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的最有效的方式是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。沿線各國積極參與到基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中，不僅能變革農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代，還能在很大程度上提升各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高各國的國際競爭力，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的形式及存在的問題

1.1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主要形式

近年來，農(nóng)業(yè)一直是 “一帶一路”倡議關(guān)注的重點領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作也是實現(xiàn) “一帶一路”倡議的重要途徑之一。沿線各國農(nóng)業(yè)要素各有稟賦，各國之間可能存在極大的優(yōu)勢互補(bǔ)。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益開放的環(huán)境下，日益完善的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制以及 “一帶一路”倡議的提出，能夠促進(jìn)沿線各國之間開展戰(zhàn)略對接，建立合作框架，完善多邊合作機(jī)制，為 “一帶一路”沿線各國進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，沿線各國之間開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作已初見成效。 “一帶一路”沿線各國之間開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主要形式如下：

(1)國際技術(shù)交流合作。一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平雖然已經(jīng)相對較高，但是與發(fā)達(dá)國家相比還略有欠缺。為了提高 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及實現(xiàn)貿(mào)易多元化，各國將農(nóng)業(yè) “走出去”和 “引進(jìn)來”結(jié)合起來，積極與沿線其他國家分享相關(guān)農(nóng)業(yè)知識、進(jìn)行技術(shù)的轉(zhuǎn)移以及信息的交流等合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗等[6]。同時沿線國家與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國家進(jìn)行技術(shù)交流合作，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，研發(fā)培育新品種，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的合作交流，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量，提高了 “一帶一路”沿線各國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

(2)支持企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)。為了進(jìn)一步推動 “一帶一路”農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能合作，沿線各國秉持對外開放與合作共贏的理念，積極開展對外投資，鼓勵大型企業(yè)制定多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，并鼓勵企業(yè) “走出去”。企業(yè)是 “一帶一路”倡議實施的中堅力量，推動企業(yè)通過多途徑向海外拓展，不僅鼓勵國有企業(yè)，而且鼓勵民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要以及自身優(yōu)勢參與其中，幫助 “一帶一路”沿線國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作[7-8]。近年來，中國企業(yè) “走出去”已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展階段，且民營企業(yè) “走出去”日漸高漲，企業(yè)對外投資的領(lǐng)域也在多樣化發(fā)展。企業(yè)通過 “走出去”制定品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)了自身的實力和投資能力，增加了國內(nèi)外就業(yè)機(jī)會，獲得了更大的發(fā)展空間，并加強(qiáng)了世界各國之間的經(jīng)濟(jì)合作。

(3)建立境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，是促進(jìn)國際產(chǎn)能合作的有效平臺，是促進(jìn)中國和東道國合作共贏的重要載體。目前，已建立中國·印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) (塔哈特隆州亞灣區(qū))和中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園 (塔哈特隆州丹加拉區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已與10個國家開展海外農(nóng)業(yè)合作，涉及12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別。通過 “一帶一路”沿線各國建立海外合作園和合作區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)能的落地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，形成了多產(chǎn)業(yè)功能單元集群[9]。在推動產(chǎn)業(yè)化合作過程中，實行了企業(yè)化管理，雇傭?qū)I(yè)人員同時對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，使生產(chǎn)流程規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，并成立了專門的營銷部門，負(fù)責(zé)推廣和出售產(chǎn)品。把農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到銷售進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作存在的問題

(1)基礎(chǔ)支撐條件不夠完備。相關(guān)工作基礎(chǔ)方面出現(xiàn)問題會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作基礎(chǔ)薄弱。目前，一些合作區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，在經(jīng)營過程中，東道國不具備完善的水電、通信、物流、倉儲、信息服務(wù)、行政管理等基礎(chǔ)設(shè)施來保證投資企業(yè)在國外的日常經(jīng)營活動，例如交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后會制約農(nóng)業(yè)技術(shù)效率，從而影響商品和服務(wù)的流通[10]。工作基礎(chǔ)的匱乏還包括缺乏擁有全局視野的人才，懂語言、熟悉各項業(yè)務(wù)流程規(guī)則的人才，管理人才以及農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家等多方面專項人才。 “一帶一路”各國地處世界各地且文化宗教和語言都存在差異，在進(jìn)行國際產(chǎn)能合作的過程中，這些差異會導(dǎo)致各種各樣的問題，如成本風(fēng)險、時間風(fēng)險、交貨準(zhǔn)確性無法保障等。

(2)合作機(jī)制體制不夠健全。國內(nèi)企業(yè)在境外進(jìn)行投資的管理體制不清晰或過于復(fù)雜等諸多制約導(dǎo)致合作缺乏靈活性，國際產(chǎn)能合作還缺乏各政府部門就合作各事項共同制定的溝通交流機(jī)制；同時，進(jìn)一步的國際產(chǎn)能合作發(fā)展缺乏相關(guān)政策的保障，比如缺乏給予對外投資企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策，以及勞工政策、稅收優(yōu)惠政策、自用農(nóng)業(yè)投入品的關(guān)稅政策等[11]。其次，國內(nèi)外政策不能相互適應(yīng)或是相關(guān)政策不能與實際情況對接，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)執(zhí)行力較差，缺乏面對國際市場的競爭力。

(3)合作體系不夠規(guī)范。 “一帶一路”國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作雖然有多方參與，但仍然缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、健全的投資保護(hù)、服務(wù)以及風(fēng)險防控等體系。企業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險來源于信息的不對稱，沒有健全的信息支持體系，就不能將資源進(jìn)行有效整合。企業(yè)在進(jìn)行對外投資時可能會由于缺少準(zhǔn)確的海外市場的信息和服務(wù)，從而加大開拓業(yè)務(wù)、拓寬市場的難度，更有可能因為缺少對風(fēng)險的評估和預(yù)警帶來一定的風(fēng)險，如政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等[12]，并且由于缺乏相關(guān)政策制度，企業(yè)需要獨自承擔(dān)這些風(fēng)險。

(4)缺乏廣泛認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)體系。 “一帶一路”沿線部分國家，尤其是一些中東地區(qū)的國家，雖然自身關(guān)于農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平有限，但提倡的是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得中國企業(yè)很難進(jìn)入到這些國家中，也導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了貿(mào)易壁壘。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還表現(xiàn)在 “一帶一路”沿線各國社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)環(huán)境稟賦各異，因此相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不同。標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同是需要合作各方共同認(rèn)可的一個標(biāo)準(zhǔn)體系，基于中國立場出發(fā)，可得出以下幾點：①對于標(biāo)準(zhǔn)水平低或沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國家來說，要先入為主使其國家認(rèn)同并使用中國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②對于標(biāo)準(zhǔn)水平相近的國家，要就標(biāo)準(zhǔn)不同之處進(jìn)行磋商，最終認(rèn)同一個標(biāo)準(zhǔn)；③對于標(biāo)準(zhǔn)體系十分完善的發(fā)達(dá)國家，標(biāo)準(zhǔn)國際公信力高，同時自成體系的標(biāo)準(zhǔn)不會輕易變化，因此只能以這些國家的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)去協(xié)同。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的有效路徑——標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同路徑

標(biāo)準(zhǔn)是世界共通的語言，應(yīng)鼓勵 “一帶一路”沿線各國參與到制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過程中來。為了 “一帶一路”沿線各國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能更進(jìn)一步的合作，各國可以相互協(xié)調(diào)、共同制定包括關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)[13]。推進(jìn) “一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，便是建立起 “一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易往來、合作交流的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的建立與協(xié)同能架立起國家間溝通的橋梁，便利各國之間進(jìn)行關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識等方面的交流合作，有助于推對各國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，有助于調(diào)動企業(yè)進(jìn)入新市場的熱情與投資的積極性。為了更好地推進(jìn) “一帶一路”倡議，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，形成標(biāo)準(zhǔn)國際化新格局，沿線國家之間需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對接和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要有效推進(jìn) “一帶一路”沿線各國之間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，可從以下幾個方面進(jìn)行：

(1)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯。圍繞 “一帶一路”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)翻譯成外文。標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)的規(guī)范，一定要注重翻譯的專業(yè)性，表達(dá)要清晰明了，以免其他國家在使用標(biāo)準(zhǔn)的時候產(chǎn)生歧義。專業(yè)、規(guī)范化的翻譯更能體現(xiàn)國家的嚴(yán)謹(jǐn)與認(rèn)真，從而產(chǎn)生信任，便于形成規(guī)范推廣。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版的制定需要大量的人力物力財力，參與國需要組建專業(yè)的人才隊伍，廣泛汲取意見，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。沿線各國也應(yīng)提倡外資和國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)共同申報并參與到翻譯標(biāo)準(zhǔn)的行動中來，積極響應(yīng) “一帶一路”倡議，推動本國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “走出去”。中國作為 “一帶一路”倡議的發(fā)起國家，境外投資企業(yè)在進(jìn)行項目合作時可以積極推廣中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取使用中國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確中國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國外的采用情況。

(2)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)。 “一帶一路”沿線國家擁有的資源各不相同，標(biāo)準(zhǔn)體系的確立也各有稟賦。近年來，發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易關(guān)系日益密切，但由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異形成的貿(mào)易壁壘影響了進(jìn)一步的貿(mào)易合作。為了消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)國的貿(mào)易合作，沿線各國必須要在本國適宜地區(qū)引進(jìn)并推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)。同時，優(yōu)先與俄羅斯、中東地區(qū)國家及中亞地區(qū)國家等 “一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家就標(biāo)準(zhǔn)化信息進(jìn)行深化交流合作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的互換互認(rèn)與沿線各國搭建合作溝通橋梁，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享，消除參與國農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，暢通貿(mào)易。

(3)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。將農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系與 “一帶一路”農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。優(yōu)先深入發(fā)現(xiàn)、分析研究現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在的不足并制定戰(zhàn)略加以改進(jìn)，盡可能拉近參與國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的距離，協(xié)調(diào)沿線國家之間的標(biāo)準(zhǔn)體系，以提高本國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高 “一帶一路”沿線各國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力。沿線各國還應(yīng)積極參與到農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂中去，打造農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時做好對標(biāo)管理工作，要求相關(guān)對標(biāo)人員提高認(rèn)識、強(qiáng)化考核，保證對標(biāo)能夠取得成效。且在使用標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不可以隨意替換標(biāo)準(zhǔn)中的參數(shù)，更不能為了降低成本而隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。

(4)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海外示范推廣。要在海外建立標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，首先需要沿線各國加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參考 “一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善自身的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極與 “一帶一路”沿線發(fā)展中國家的相關(guān)單位進(jìn)行深化標(biāo)準(zhǔn)合作，共同制定標(biāo)準(zhǔn)并在海外建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)工程中農(nóng)機(jī)設(shè)備等相關(guān)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化理念 “走出去”。由于 “一帶一路”沿線多數(shù)發(fā)展中國家沒有自己的關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以要獲得這些國家的市場較簡單。規(guī)劃合理、功能齊全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)能夠充分體現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，培育新的品牌，提升企業(yè)和國家的形象，提高標(biāo)準(zhǔn)影響力。

(5)提高標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)能力。 “一帶一路”國際產(chǎn)能合作國家之間需進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息的共享。鼓勵政府、企業(yè)以及相關(guān)部門參與到標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)中，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化研究與服務(wù)，共同構(gòu)建深層次、多樣化的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺以滿足市場需求。通過該平臺促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與實施，提高各國對標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，促進(jìn)國際交流與合作的開展，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計雙贏。同時，通過標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)讓沿線各國體會到標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢，獲得收益，還能起到加強(qiáng)宣傳標(biāo)準(zhǔn)化的作用，從而實現(xiàn) “一帶一路”沿線國家之間關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)信息資源更深層次的交換和共享。同時，要保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，定期進(jìn)行網(wǎng)站維護(hù)。

(6)協(xié)助發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 “一帶一路”倡議的提出，不僅使中國更好地融入世界，更加強(qiáng)了沿線各發(fā)展中國家之間的合作。東盟國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對欠缺，其出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到中國進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，影響其出口量。因此，可實施精準(zhǔn)扶貧行動幫助 “一帶一路”農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家。首先，政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)要增加在東盟國家的投資額和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國家間農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作奠定基礎(chǔ)。其次，可以與東盟國家一起設(shè)立國際培訓(xùn)班，對農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才進(jìn)行集中培訓(xùn)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺。最后，可以幫助東盟國家打造有關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品并建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如建立泰國香米的標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌效應(yīng)，完善相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn) “一帶一路”沿線各國之間進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同戰(zhàn)略中國面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是中國標(biāo)準(zhǔn)化體系中一個非常重要的組成成分。目前中國已設(shè)立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有13000項左右，初步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)設(shè)備等多個方面。逐步確立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，來規(guī)范中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，約束進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的主體行為，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。中國農(nóng)業(yè)市場占有率越來越大，部分綠色食品也已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。雖然中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已取得較大進(jìn)展，但由于中國開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的時間比較晚，所以與 “一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍具有較大差距。部分農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于陳舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)滯后，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系不足以支撐當(dāng)前農(nóng)業(yè)的需求，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在出口時遭遇 “綠色壁壘”，導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因如下：

(1)中國標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，但不可否認(rèn)的是中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠完善，尚不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和國際市場的需求。中國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)包含國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，由于涉農(nóng)部門和管理層面較多，農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布分散在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、煙草、質(zhì)檢、供銷、商業(yè)等十多個部門，各部分難以形成共識[14]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間相互脫節(jié)，界限不明確，甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)矛盾的問題，從而造成農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的配套化程度低，檢測結(jié)果不夠精確，互補(bǔ)性差。中國管理體制分散，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定多依賴于自身的職能和國內(nèi)具體的實際情況，因此制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不能與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

(2)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣落實。因某些農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾與缺失，致使沒有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)或是非純文字、具體量化表示的標(biāo)準(zhǔn)去制約農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等過程；其次，建立標(biāo)準(zhǔn)時選擇了不合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識、技術(shù)也未做到全面普及，中國沒有相關(guān)人才、組織對農(nóng)業(yè)技術(shù)實施有效推廣；許多農(nóng)業(yè)工作者缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的動力，即便是一些出口企業(yè)，也依舊秉持著低價競爭的戰(zhàn)略，所出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。這些原因都使得中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣舉步維艱。

(3)中國的標(biāo)準(zhǔn)公信力弱。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀要求，中國自1999年啟動了 “農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專項計劃”，但中國標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展起步較晚，在多方面較發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂較少從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出發(fā)來考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，雖然中國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會都在不斷發(fā)展，但中國的農(nóng)產(chǎn)品無論是質(zhì)量還是安全都不能滿足發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公信力不具權(quán)威性，不足以服眾，得不到企業(yè)、人民的認(rèn)可，也無法滿足國際市場的需要。

盡管 “一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同面臨的挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻，但中國在實行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的過程中也迎來了巨大的機(jī)遇。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，國際貿(mào)易投資格局正在深刻調(diào)整之中，世界各國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，尋求合作發(fā)展的動力。因此， “一帶一路”倡議的提出得到了世界各國的認(rèn)同與參與。且 “一帶一路”沿線國家一半以上都是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)占其國民產(chǎn)出比例較高，農(nóng)業(yè)合作發(fā)展對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的重要意義不言而喻，農(nóng)業(yè)發(fā)展是這些國家的共同愿景，開展基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)合作必將得到沿線國家的鼎力支持。同時，全球市場需求能為標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同提供上升的空間和持續(xù)的動力，通過對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的加強(qiáng)，可以提高國內(nèi)各方對相關(guān)政策的重視程度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，更有機(jī)會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趕超。其次，充分利用中國龐大的市場優(yōu)勢和 “一帶一路”沿線國家做雙邊或多邊合作，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面將擁有更大的自主性，從而制定出國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，通過將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各項相關(guān)能力集成起來變成國際標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升我國的國際標(biāo)準(zhǔn)影響力，迅速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大國際話語權(quán)。

2.3 案例分析

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，中國與俄羅斯走著不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，中國擁有領(lǐng)先的加工技術(shù)，而俄羅斯擁有豐富的物產(chǎn)資源，尤其是對于農(nóng)藥化肥的使用有嚴(yán)格的要求，并且中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面已有一定的合作基礎(chǔ)?；诖?，中俄兩國可以利用各自的優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)能合作，以實現(xiàn)兩國共贏。本文通過對比中國與俄羅斯關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品——化肥 (尿素)的標(biāo)準(zhǔn)，提出尿素標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同路徑，來為中俄進(jìn)行基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供參考。

(1)尿素出口情況。尿素的出口就相當(dāng)于能源的出口，因此政府通過對中國尿素的出口進(jìn)行嚴(yán)格控制，來確保國內(nèi)的供給。近年來，中國尿素的出口量每年大約有一百萬噸。圖1所示為2018年1月—12月中國尿素出口月度量價走勢圖。

雖然2018年中國尿素出口整體呈上升趨勢，但是2018年中國尿素月出口量完全不能較之前上百萬噸相比。盡管中國已經(jīng)取消了尿素出口關(guān)稅，尿素出口年總量卻不增反減。這是由于中國尿素生產(chǎn)成本較高，造成其國際市場競爭力減弱，出口情況不容樂觀。

(2)尿素進(jìn)口情況。近兩年中國尿素進(jìn)口量明顯上升，尤其2018年上半年增量明顯。圖2所示為2018年1—12月尿素進(jìn)口月度量價走勢圖。從圖2中可以看出,2018年尿素進(jìn)口量主要集中在5—7月。中國之所以大量進(jìn)口尿素，是因為國外的尿素成本低且質(zhì)量好，企業(yè)從國外進(jìn)口尿素并在國內(nèi)進(jìn)行銷售，但是價格卻低于國內(nèi)市場，從而占據(jù)了價格優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)來源：中國化肥網(wǎng)。

(3)尿素標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同路徑。通過表1和表2可以看出，中國與俄羅斯關(guān)于尿素技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。俄羅斯尿素含氮量46.1%的要求比中國尿素優(yōu)等品含氮量46%的要求還要高；俄羅斯要求尿素水分含量最高是0.25%，而中國尿素優(yōu)等品的水分含量最高是5%；并且中國與俄羅斯關(guān)于尿素粒度的要求也略有不同。中國與俄羅斯作為氮肥國際市場占有率中位居全球的前兩位，兩國2016年氮肥出口總額占據(jù)了國際市場的26.95%。中國若是基于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同與俄羅斯進(jìn)行產(chǎn)能合作，將尿素的標(biāo)準(zhǔn)向俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)靠攏甚至達(dá)成協(xié)同，將為全球的氮肥進(jìn)出口創(chuàng)造便利，同時還可以擴(kuò)大尿素的交易市場。

表1 俄羅斯農(nóng)業(yè)用尿素技術(shù)條件 FOCT 2081-75 (88)

數(shù)據(jù)來源：維普咨詢http：//www.cqvip.com。

表2 中國農(nóng)業(yè)用尿素技術(shù)要求

數(shù)據(jù)來源：來源于中國國家標(biāo)準(zhǔn)。

表1的標(biāo)準(zhǔn)已被FOCT2081-92代替，由于尚未收集到FOCT2081-92的原文，故在此僅提供FOCT2081-75 (88)的技術(shù)要求供參考。

3 結(jié)論

開展 “一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。而國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作最有效的途徑是標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。通過標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作基礎(chǔ)支撐，完善 “一帶一路”沿線各國之間的合作機(jī)制體制，建立統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)，及風(fēng)險防控和經(jīng)營管理等體系。努力成為制定國際標(biāo)準(zhǔn)的一員，縮短與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之間的距離，最終形成團(tuán)體，共同制定標(biāo)準(zhǔn)，從而滿足技術(shù)和行業(yè)快速變化的需求[15]。為了更有效地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，中國政府、企業(yè)以及相關(guān)部門應(yīng)該做出以下努力：

(1)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，包括人力資源管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、物流管理、績效管理等方面，分析標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的現(xiàn)狀，評估標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的落實情況，為企業(yè)、政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理建立完善的制度體系提供支持；建立以政府為主的國內(nèi)外互通的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)體系，為中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) “走出去”、 “一帶一路”沿線國家間農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通提供服務(wù)；建立風(fēng)險防控體系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，深入研究各沿線國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同情況，運用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段評估投資的可行性、收益以及存在的風(fēng)險，建立預(yù)警機(jī)制，防范金融風(fēng)險、政治風(fēng)險、市場風(fēng)險等。

(2)落實標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管工作?？梢耘c國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)管體系，整合監(jiān)管資源，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施進(jìn)行積極監(jiān)管，嚴(yán)格遵循監(jiān)管制度，以加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的重視。對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行工作進(jìn)行審查，審查達(dá)標(biāo)可以給予一定的獎勵，審查不達(dá)標(biāo)也要給予相應(yīng)的處罰。企業(yè)自身也應(yīng)該參與到標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同工作中來，遵守各項規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，積極配合監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查工作。監(jiān)管部門要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督，明確標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同在 “一帶一路”國際產(chǎn)能合作中的重要地位。同時，也要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、部門相關(guān)工作的目標(biāo)考核，提高監(jiān)管工作的效率。

(3)培養(yǎng)國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才。為了改善合作中的困境以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展，需重點培養(yǎng)擁有全局視野、懂語言、熟悉各項業(yè)務(wù)流程規(guī)則的復(fù)合型人才。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會可以成立培訓(xùn)部門，在高校中選拔學(xué)生對其進(jìn)行文化、語言、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及分析當(dāng)前國際形勢等多方面的培養(yǎng)。培養(yǎng)過程中可以開展化國際交流活動，學(xué)習(xí)國外標(biāo)準(zhǔn)的制定以及人才的培養(yǎng)與管理經(jīng)驗；開展相關(guān)的科普競賽活動，吸引對標(biāo)準(zhǔn)化工作感興趣的人們一起參與到協(xié)會中來，共同推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展。同時，對于目前從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的工作者，保證其在掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)知識和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，發(fā)展第二語言和跨文化素養(yǎng)，以擴(kuò)大國際化人才隊伍。最后，注重人才的引進(jìn)，通過人才的培養(yǎng)和引進(jìn)加強(qiáng)各國之間的文化交流，打造具有中國文化特色的品牌，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(4)政府提供財政支持。 “一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)對于資金的需求較大，需要政府提供必要的財政支持來緩解資金缺口的問題，從而建立一個完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)機(jī)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展離不開政府的資金支持。在標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同過程中，企業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門或會受到資金的制約，影響標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作的開展。中國政府可以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，可以彌補(bǔ)生產(chǎn)者由于采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)而增加的成本，有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；由于中國農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的農(nóng)機(jī)設(shè)備、技術(shù)大多達(dá)不到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)在國際市場上缺乏競爭力，政府急需加大財政扶持力度，幫助企業(yè)達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的對接；對于在海外進(jìn)行投資的企業(yè)，政府需給予相應(yīng)資金贊助，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化人才，提升中國標(biāo)準(zhǔn)化水平。