代露溢 吳楚怡 宋姝婕 國曉麗

一、引言

隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高以及城市對勞動力的需求攀升，農(nóng)村女性選擇進城務(wù)工人數(shù)逐年上升，國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)顯示，全部農(nóng)民工中男性占65.2%，女性占34.8%，女性占比比上年提高0.4個百分點，其中“新生代”占農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點①。由于經(jīng)濟壓力和競爭壓力，受教育水平的局限，女性農(nóng)民工在正規(guī)正式的企業(yè)就業(yè)難度較大，多數(shù)女性農(nóng)民工采取靈活就業(yè)方式，非正式工作和兼職比例增加，部分未簽訂正規(guī)勞動合同的女性農(nóng)民工很難獲得社會保障。隨著女性農(nóng)民工人數(shù)的逐年上升，問題日漸嚴重，對我國女性農(nóng)民工社會保險參保意愿和參?，F(xiàn)狀的調(diào)查研究尤為重要。

二、文獻綜述

（一）女性農(nóng)民工參保意愿與現(xiàn)狀

農(nóng)民工的社會保障問題一直是一個焦點問題，到目前為止學界已經(jīng)圍繞農(nóng)民工的社會保障問題展開了諸多研究，就女性農(nóng)民工參保意愿與現(xiàn)狀的研究而言，李容（2013）在對湖北武漢市進行調(diào)研時指出，女性農(nóng)民工社會保障的總體參保率和各社會保障項目的參保率較低，女性農(nóng)民工的社會保障需求與社會保障參與之間的契合度存在較大偏差。張莉莉（2016）在對浙江省展開調(diào)查研究時指出存在女性農(nóng)民工社會保險覆蓋率較低，參與面較窄，生育保險與失業(yè)保險的繳納比例過低的問題。

（二）關(guān)于女性農(nóng)民工社會保險參保原因的研究

專家學者對于女性農(nóng)民工社會保險參保率低的原因的探究主要集中在制度、用工單位和女性農(nóng)民工自身這三個方面。

從制度方面來看，徐磊（2010）認為在制度方面，受長時間的二元戶籍制度影響，雖然取消了限制農(nóng)民工進入城市的規(guī)定，城市因農(nóng)民工的涌入得到了發(fā)展，但與之相匹配的社會保障政策沒有同步發(fā)展。劉艷（2018）則認為，針對新生代農(nóng)民工教育程度低，職業(yè)流動性大等特點要進行制度方面的策略設(shè)計。

從用工單位來看，陸雪（2019）認為在就業(yè)環(huán)境多樣化的條件下，農(nóng)民工的社會保險難以得到全部的繳納，巨大的用工導致人力資源成本上升，企業(yè)的運營負擔加重，所以在繳納社會保險費用時，往往只會繳納其中一項或者兩項。

從女性農(nóng)民工自身來看，受到自身文化水平限制，維權(quán)意識薄弱，同時魏唯（2019）認為我國的“養(yǎng)兒防老”養(yǎng)老傳統(tǒng)也是導致社會保險參保率低的原因之一。

三、調(diào)研情況及問題分析

（一）調(diào)查情況描述

本次調(diào)研地為北京，在調(diào)研過程中，課題組采用了線上調(diào)查問卷和線下面對面發(fā)放問卷以及訪談相結(jié)合的調(diào)查方式，以女性農(nóng)民工群體為調(diào)研對象，主要針對具有中低學歷、大多從事勞動密集型行業(yè)，如餐飲業(yè)，家政業(yè)等服務(wù)行業(yè)居多。共發(fā)放問卷和回收問卷102份，其中有效問卷82份，有效率為80.4%。本文基于調(diào)查結(jié)果中不同年齡段人群數(shù)據(jù)差異較大的狀況，將調(diào)查對象分為兩個群體，即20-40歲的“新生代”群體和40-60歲“老一代”群體，由于“新生代”成長的社會環(huán)境隨著社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生很大變化，因此與“老一代”在思想觀念、受教育程度等方面都有很大差別。

（二）參保意愿調(diào)查分析

1.文化程度差異對參保意愿的影響

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學的占1.2%，小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%，本次調(diào)查中40-60歲女性農(nóng)民工受教育程度普遍較低，主要為小學學歷，部分屬于初中文化水平，而“新生代”女性農(nóng)民工的文化水平主要為初高中畢業(yè)，受教育程度的差異影響她們對事物的看法和思想。

相對而言，“新生代”女性農(nóng)民工對健康保障認識更加到位，有一定風險意識。她們從多方面獲取社會保險相關(guān)政策信息，能夠權(quán)衡參加社保為未來生活帶來的益處，從而有著較高的參保意愿?！袄弦淮迸赞r(nóng)民工了解社會保險不夠充分，受“小病不治大病拖延”傳統(tǒng)觀念影響，體檢頻率低，對生活中各方面風險意識不強，獲取社保相關(guān)信息的渠道單一，這些影響了這一部分女性的參保意愿較低。

2.繳納保費金額對參保意愿的影響

社會保險對生活的保障意義已經(jīng)得到普遍認可，滿意程度高，但存在對繳納社會保險基金不積極的情況?！袄弦淮迸赞r(nóng)民工已了解社會保險是生活的保障，但對于社保具體政策了解較少?！袄弦淮惫べY水平普遍偏低，按照調(diào)查結(jié)果計算月收入2500元人群，每月需要繳納社保保費約為403.18元，這對于本就微薄的收入而言是一筆不少的費用，并且靈活就業(yè)的不確定性及家庭經(jīng)濟狀況等因素導向“不需要”或“不合適”的態(tài)度，很大程度影響著參保意愿?！靶律迸赞r(nóng)民工以月收入6500元為例，每月至少繳納的保費約653元，她們從事正規(guī)正式工作的機會大，對社會保險關(guān)注度高，繳納保費對參保意愿影響小。

3.現(xiàn)行制度的實施對參保意愿的影響

女性農(nóng)民工對參保意愿的積極性還受到社保制度的影響，全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)，若發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)換仍面臨轉(zhuǎn)移和銜接養(yǎng)老保險關(guān)系受阻問題，女性農(nóng)民工有靈活就業(yè)的特點，由于工作流動性強她們對投保存在顧慮；另外，社會保險繳費仍然是企業(yè)不小的成本支出，有些企業(yè)出于自身利益考慮存在選擇性參保，同時讓員工產(chǎn)生社?？捎锌蔁o或可早可晚的心理暗示；此外，養(yǎng)老保險制度要求累計繳納或滿足條件補繳達15年，“老一代”女性農(nóng)民工多數(shù)異地工作難以達到制度規(guī)定，恐無法最終享受到養(yǎng)老保險待遇，“新生代”認為養(yǎng)老問題還很遙遠，嚴重影響參保意愿。

（三）參保現(xiàn)狀調(diào)查分析

1.受教育程度不同投保情況不同

調(diào)查結(jié)果顯示，總體學歷水平偏低的“老一代”女性農(nóng)民工在村委會統(tǒng)一的組織領(lǐng)導下繳納了養(yǎng)老及醫(yī)療保險，但沒有繳納工傷、生育、失業(yè)保險，繳納主要是基于從眾心理與完成任務(wù)心理，并非是基于對社保機制重要性的認識理解，并且繳費金額總體偏低，這表明社保雖推廣到了農(nóng)村，但是村民并沒有真正認識到社保的意義。而“新生代”女性農(nóng)民工學習能力更強，有更多獲取社保相關(guān)資訊的途徑，都通過不同的途徑為自己繳納了社保，并且繳納金額普遍高于“老一代”女性農(nóng)民工。

2.工作單位不同投保情況不同

國企央企等正規(guī)大中型企業(yè)基于其強大的經(jīng)濟實力以及監(jiān)管的嚴格性，基本按照國家有關(guān)規(guī)定為職工投保，為員工投保情況樂觀；小型公司基于沉重的社保負擔壓力，往往無法按照國家規(guī)定為職工提供社保，仍存在一定程度的漏保、少?，F(xiàn)象，在落實社保方面還存在一定問題，使女性農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障。

3.工種不同投保情況不同

根據(jù)調(diào)研具體情況，可將來京務(wù)工的女性農(nóng)民工分為從事簡單體力勞動與從事不同程度腦力勞動兩種工種。其中沒有獲得單位或公司提供的社會保險保障的往往是從事簡單體力勞動這類工種的女性農(nóng)民工群體，她們主要以保潔、家政阿姨等職業(yè)為主，由于工種的可替代性高、流動性強以及公司與勞動者的聯(lián)系緊密性低等原因，這一群體往往無法獲得充足的社會保障。

4.簽訂勞動合同與否帶來的投保情況差異

受訪人群中的女性農(nóng)民工可分為與公司簽有正規(guī)勞動合同以及沒有與公司或單位簽有勞動合同兩部分人。其中簽有正規(guī)勞動合同的女性農(nóng)民工基本都得到了公司或單位提供的社保保障，但是五險的具體落實情況存在差異。部分公司根據(jù)員工的戶籍地不同，農(nóng)村城市戶口差異、員工工作年限的差異等，對部分員工提供五險，對部分員工僅提供部分保險，而大多數(shù)公司不為沒有與公司簽訂正式的勞動合同的女性農(nóng)民工投保。

四、女性農(nóng)民工難以得到充足社保保障的原因分析

（一）自身認識薄弱

受限于受教育水平低、收入水平偏低等多方面因素的影響，女性農(nóng)民工對社會保險和商業(yè)保險概念模糊，并且基于對過往商業(yè)保險推銷行為的不良印象，對社會保險產(chǎn)生抵觸心理，無法了解國家的相關(guān)政策與社保的重要性。

（二）宣傳不到位

盡管近年來我國對于社保的宣傳不斷加強，社保已經(jīng)基本在農(nóng)村地區(qū)推行，但仍然存在農(nóng)村地區(qū)社保知識宣傳不到位的問題，這是多方面原因?qū)е碌?。第一，社保本身的繳納機制及返還應(yīng)用機制等具有復雜性，專業(yè)術(shù)語繁多，因此，要使文化水平普遍偏低的村民真正理解社保機制具有較高的困難性。第二，農(nóng)村地區(qū)的基層工作人員在宣傳和普及社保的過程中沒有充分發(fā)揮作用，宣傳普及工作只停留在繳納社保的層面，甚至部分地區(qū)的宣傳工作只流于形式。第三，存在村內(nèi)宣傳人員自身對于社保的了解認識不夠，無法將復雜的社保運行機制以通俗易懂的方式進行表達，缺少清晰明了進行宣傳介紹的能力等問題。第四，信息傳導機制不完善，信息傳遞具有延時性，基層群眾難以及時了解更新的社保政策。

（三）監(jiān)管不嚴

目前我國社保落實監(jiān)管上仍存在一定漏洞，主要是缺少與社保落實相匹配的具體可操作的法律法規(guī)保障體系，缺少詳實、明確的懲罰機制與措施，缺少社會公眾監(jiān)督反饋平臺，監(jiān)管不嚴及監(jiān)管漏洞的存在使得很多企業(yè)為職工繳納社保的落實力度不夠。

（四）社保統(tǒng)籌問題

預計到2020年我國全面實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，然而實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌尚有很大距離。目前我國已有24個省份完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合工作，但在全國范圍內(nèi)建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度仍然尚未完成。只有建立起全國統(tǒng)一完善的社保統(tǒng)籌機制體制，才能減少農(nóng)民工在遷移過程中的顧慮，更加信任社保，增強繳納社保的意愿。

五、推進女性農(nóng)民工社會保險參保的政策建議

（一）政府加強宣傳與監(jiān)管

政府應(yīng)當加強相關(guān)工作人員的教育，尤其是對于基層宣傳人員的教育，創(chuàng)新宣傳模式與宣傳方式。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，創(chuàng)建官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等多渠道創(chuàng)新宣傳途徑，并且借助互聯(lián)網(wǎng)更新快、傳播速度快的特點，及時更新社保政策變化及調(diào)整的信息，使居民迅速獲得最新社保政策信息。政府要不斷完善頂層設(shè)計、推進制度建設(shè)、程序建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立公眾監(jiān)督體制，不斷加強監(jiān)管，尤其在信息傳遞較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，要加強基層干部對于社保的落實情況。

（二）推行社會保險教育

女性農(nóng)民工受教育水平具有明顯差異，女性農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀參差不齊，參保意識有較大差距，因此要加強對女性農(nóng)民工的社保教育。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出要將保險教育納入中小學課程，普及保險知識，提高全民風險和保險意識。然而，現(xiàn)今中小學及高中的教育體系中的保險教育仍然比較薄弱，尤其是對于社會保險的教育仍然處于空缺狀態(tài)。國家和政府應(yīng)當進一步加大在基礎(chǔ)教育階段中對于社會保險的教學力度，充分普及社保知識，以孩子為橋梁與紐帶，將社保的重要性向上傳遞給孩子的父母，使家庭成為社保教育的單位。

（三）推進商業(yè)保險和社會保險的結(jié)合

受制于現(xiàn)行的社保具體落實情況的參差不齊，社會保險并沒有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。社會保險具有涵蓋了五大范疇，其中最重要的是養(yǎng)老和醫(yī)療范疇，但其保障程度有限，因此在社會保險的基礎(chǔ)上，還應(yīng)配置相應(yīng)的商業(yè)保險來補足社會保險的不足之處。

總之，以上建議主要是從政府層面提供盡可能提高女性農(nóng)民工參加社會保險意愿的措施。當然真正使之成為實際行動，還需要從提高她們的參保能力上提供支持，比如加強女性農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓，提高她們的工資水平，使她們有了參保意愿的同時也具備參保的能力。

注釋：

①國家統(tǒng)計局：2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.2019年4月29日.