□李佼龍 劉堅(jiān)（云南師范大學(xué)體育學(xué)院 云南 昆明 650500）

1、前言

十三五”規(guī)劃明確指出：進(jìn)一步提升青少年體育公共服務(wù)水平是青少年體育發(fā)展的重要任務(wù)，青少年體育“十三五”規(guī)劃中指出未來(lái)五年的主要任務(wù)，其中包括“努力提升青少年體育公共服務(wù)水平，完善青少年人群體育活動(dòng)狀況抽測(cè)制度”。而社區(qū)的體育服務(wù)是促進(jìn)體育生活化，體育社會(huì)化的重要媒介。社區(qū)體育組織，更是提升居民體育水平的重要手段。

2、研究對(duì)象及方法

2.1、研究對(duì)象

以青少年，社區(qū)體育組織為主要研究對(duì)象，

2.2、研究方法

2018 年11 月16 日，作者通過(guò)知網(wǎng)以“青少年體育健康”為主題檢索文章261 篇并對(duì)其篩選，以“社區(qū)青體育組織”為主題檢索文章185 篇，并對(duì)其篩選。

（1）文獻(xiàn)綜述法。

先收集管理學(xué)、 社會(huì)學(xué)、 體育學(xué)等各學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)資料；其次，通過(guò)師大校圖書館、中國(guó)期刊網(wǎng)、論文數(shù)據(jù)庫(kù)等查閱大量有關(guān)城市社區(qū)、社區(qū)體育管理、青少年體育、青少年健康、公共體育服務(wù)等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料。

（2）邏輯分析法。

在整理文獻(xiàn)的同時(shí)，運(yùn)用所學(xué)，對(duì)比參考，分析文獻(xiàn)，對(duì)社區(qū)體育青少年組織存在的問(wèn)題進(jìn)行分類，并給出合理建議。

3、結(jié)果及分析

3.1、社區(qū)是青少年體育活動(dòng)的保證

家庭、學(xué)校和社區(qū)是青少年完整性教育的三重場(chǎng)域，共同承擔(dān)著以體育方式促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的使命與責(zé)任。而這其中，體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展是青少年體育改革的一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。社區(qū)是一個(gè)具有公共性以及參與性的社會(huì)場(chǎng)地， 也是最貼近青少年的公共活動(dòng)場(chǎng)地，自《全民健身計(jì)劃》推行以來(lái)，社區(qū)更成為了青少年體育活動(dòng)的根據(jù)地，是青少年學(xué)習(xí)體育技能，提升體育成績(jī)，以及提高社交能力的重要場(chǎng)所。當(dāng)前，青少年體質(zhì)健康問(wèn)題已被提上日程，中央高度重視，但是青少年體質(zhì)日漸下降的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰提出的體育高考，將青少年體質(zhì)健康問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖。目前，我國(guó)大約有85%的大學(xué)生被檢測(cè)出視力狀況不良， 而在小學(xué)生群體中這一數(shù)據(jù)也高達(dá)約40%左右。因此，社區(qū)青少年體育組織更是要擔(dān)負(fù)起青少年體育發(fā)展的重任。

3.2、社區(qū)體育組織是學(xué)校體育的延伸

社區(qū)體育和學(xué)校體育之間其實(shí)是緊密相連接的， 二者是相互補(bǔ)給的關(guān)系，包括體育場(chǎng)地資源以及體育指導(dǎo)員資源，目前，我國(guó)的社區(qū)和學(xué)校體育之間的縫隙還較大，缺乏全面高效的管理制度，以及相關(guān)的法律法規(guī)。日本公立學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施向地域內(nèi)居民開放是日本解決社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施問(wèn)題的重要一舉， 眾多向社會(huì)開放的場(chǎng)地設(shè)施無(wú)疑起到了重要的補(bǔ)充作用。在日本，社區(qū)青少年體育組織被稱為青少年團(tuán)，主要承擔(dān)著分擔(dān)學(xué)校體育的場(chǎng)地不足問(wèn)題，以及運(yùn)動(dòng)時(shí)間缺乏問(wèn)題。日本的青少年團(tuán)主要依托于當(dāng)?shù)刈灾螘?huì)（類似于我國(guó)街道委員會(huì)），活動(dòng)具有大眾性和自發(fā)性。中國(guó)的體育場(chǎng)地是嚴(yán)重缺乏的，青少年缺乏體育鍛煉的場(chǎng)地，社區(qū)體育組織場(chǎng)地有限，需要借助社區(qū)附件學(xué)校的體育場(chǎng)地資源開展體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，學(xué)校也可以利用社區(qū)的體育場(chǎng)地資源，開發(fā)青少年體育鍛煉的多樣性，解決體育場(chǎng)地不足的問(wèn)題，并豐富青少年課余時(shí)間的體育鍛煉。

3.3、社區(qū)青少年體育組織的出發(fā)點(diǎn)

從青少年的體育鍛煉興趣和意愿出發(fā)，滿足青少年的多層面，多元化體育需求，同時(shí)以身體健康和技能提升作為出發(fā)點(diǎn)，在鍛煉身體的同時(shí)，貫徹《健康中國(guó)2030 規(guī)劃綱要》中的基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握一項(xiàng)以上的體育運(yùn)動(dòng)技能。從青少年需求出發(fā)，開展相應(yīng)的體育項(xiàng)目，讓青少年自愿的參與其中，同時(shí)，在開展體育活動(dòng)的同時(shí)，重視青少年運(yùn)動(dòng)健康問(wèn)題，《全民健身指南》中明確要求將青少年的運(yùn)動(dòng)心率作為青少年體育活動(dòng)安全的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。秉承以人為本，將時(shí)代精神和民族精神相結(jié)合，做符合青少年發(fā)展的社區(qū)體育組織。

4、結(jié)論

4.1、場(chǎng)地問(wèn)題突出

第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查中，體育場(chǎng)地169.46 萬(wàn)個(gè)，總面積19.92 億m2，每萬(wàn)人擁有12.45 個(gè)體育場(chǎng)，人均1.46m2?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》 中明確指出在2020 年人均體育場(chǎng)地要達(dá)到1.8m2。我國(guó)體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，閑置場(chǎng)地繁多，場(chǎng)地的利用率底下，難以滿足社區(qū)體育發(fā)展的需要。

4.2、社會(huì)信任度不足

涉及到青少年體育鍛煉問(wèn)題，青少年的安全問(wèn)題就被放大，體育運(yùn)動(dòng)是有一定的受傷率的， 但是大多家長(zhǎng)對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)中身體的一些合理?yè)p傷近乎一無(wú)所知， 將體育運(yùn)動(dòng)中的損傷問(wèn)題全都?xì)w結(jié)于社區(qū)青少年體育組織上（后簡(jiǎn)稱組織），很大程度上加深了組織的風(fēng)險(xiǎn)，家長(zhǎng)不愿意承擔(dān)責(zé)任，讓組織方面進(jìn)退兩難。加之部分組織缺乏社區(qū)委員會(huì)和當(dāng)?shù)卣墓?以及體育指導(dǎo)員的專業(yè)性，會(huì)加大青少年的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低了家長(zhǎng)對(duì)組織的信任。

4.3、專業(yè)指導(dǎo)員的缺失

目前我國(guó)注冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)182 萬(wàn)， 社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)1774 個(gè)，平均每800 人才擁有一位體育指導(dǎo)員。可以看出，雖然近年來(lái)我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量大幅上漲，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，因此社會(huì)體育指導(dǎo)員的總體數(shù)量存在不足，并且各等級(jí)間結(jié)構(gòu)比例失衡， 高水平的指導(dǎo)員人數(shù)偏少， 隊(duì)伍建設(shè)緩慢，社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)能力薄弱。而且我國(guó)西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較中東部地區(qū)嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡態(tài)勢(shì)。

4.4、管理職責(zé)不明確，管理水平有待提升

體育治理是在體育范圍內(nèi)， 治理主體對(duì)相關(guān)事務(wù)制定多元化公共管理的規(guī)則體系， 是公共治理模式及其實(shí)踐途徑在體育領(lǐng)域應(yīng)用的延伸。

社區(qū)居民委員會(huì)和街道辦存在被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， 讓社區(qū)居委會(huì)日常工作應(yīng)遵守街道的安排， 超過(guò)80%的工作需要交給社會(huì)中介或者是政府職能部門來(lái)完成，較多、較重的事務(wù)性工作，會(huì)大大弱化社區(qū)居委會(huì)自治管理能力，也就削弱了對(duì)社區(qū)體育管理，事實(shí)上容易使其陷入到無(wú)管轄的不良循環(huán)中。由此可以看到，首先，社區(qū)青少年體育組織的管理職責(zé)不明朗。從理論層面來(lái)說(shuō)，該組織屬于社區(qū)服務(wù)的管理者， 負(fù)責(zé)社區(qū)青少年體育活動(dòng)的管理工作，這就承擔(dān)起體育管理者的角色。然而，當(dāng)前的社區(qū)青少年體育組織的管理的職責(zé)相對(duì)來(lái)講較為模糊，該怎么管，從何而管，無(wú)從考究。

5、建議

5.1、輻射式場(chǎng)地聯(lián)動(dòng)利用

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)展終身體育，改善我國(guó)青少年體質(zhì)下降的問(wèn)題， 我國(guó)學(xué)者提出了學(xué)校、家庭、社區(qū)體育一體化，以充分利用家庭、學(xué)校和社區(qū)的體育資源，有助于更好地發(fā)揮每一種體育形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，從而形成“體育合力”。由于我國(guó)當(dāng)前的體育場(chǎng)地有限，不能滿足所有人的運(yùn)動(dòng)需求，尤其是大多場(chǎng)地存在著封閉， 不對(duì)外開放的情況， 在《健康中國(guó)2030》、《全國(guó)健身計(jì)劃》中都明確表示要將學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放。社區(qū)青少年體育組織成員幾乎都是在校學(xué)生， 進(jìn)入到學(xué)校開展體育活動(dòng)，方便管理，同時(shí)提高了安全系數(shù)，也增加了組織開展體育活動(dòng)的場(chǎng)地條件，與此同時(shí)，社區(qū)將自己的體育場(chǎng)地開放出來(lái)，租借給學(xué)校開展一系列的校外體育活動(dòng)，緩解學(xué)校體育場(chǎng)地緊張問(wèn)題，同時(shí)給學(xué)生更多的體育活動(dòng)時(shí)間，以及更專業(yè)的體育技術(shù)指導(dǎo)。

5.2、家庭共同參與制

家長(zhǎng)是家庭體育的主導(dǎo)者與主要實(shí)施者， 家長(zhǎng)能經(jīng)常帶領(lǐng)和督促孩子參加體育活動(dòng)并了解孩子在學(xué)校的表現(xiàn)情況， 最重要的是父母與子女共同參與體育活動(dòng)行為的落實(shí)和時(shí)間的保證。家長(zhǎng)的參與，能夠提升青少年體育鍛煉的效率和時(shí)間，同時(shí)，讓家長(zhǎng)感受體育氛圍，感受青少年在體育活動(dòng)中的堅(jiān)持與協(xié)作精神，從而對(duì)社會(huì)青少年體育組織產(chǎn)生信任，讓社區(qū)體育帶動(dòng)家庭體育的開展，進(jìn)而擴(kuò)大青少年的體育活動(dòng)場(chǎng)地，提升體育活動(dòng)時(shí)間。

5.3、學(xué)校人才多樣化供給

專業(yè)性的體育指導(dǎo)員不足，是我國(guó)社區(qū)體育難以開展的重點(diǎn)，專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，保證了青少年體育項(xiàng)目學(xué)習(xí)的專業(yè)性，提升了青少年在體育活動(dòng)過(guò)程中的安全性，目前，我國(guó)專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求，大部分人才都處于高校之中，少部分人才存在于家庭中。2018 年我國(guó)預(yù)單招14728 名體育生，也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)今在校專業(yè)體育生大約有5-6 人， 是非常好的社區(qū)體育青少年組織指導(dǎo)員儲(chǔ)備點(diǎn)，大學(xué)生兼職日漸頻繁，將在校大學(xué)生投入到社區(qū)青少年體育培養(yǎng)中，是解決指導(dǎo)員不足的重要手段。同時(shí)，在校大學(xué)生是高素質(zhì)高水平的體育人才， 為青少年體育的成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.4、以社區(qū)為主導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體協(xié)同參與

政府作為城市社區(qū)體育治理的主體之一， 首先應(yīng)出臺(tái)權(quán)威性的社區(qū)體育治理管理法規(guī)，制訂相關(guān)政策，并與既有法律法規(guī)之間形成有機(jī)的銜接和整合。在有效推動(dòng)社區(qū)體育空間的科學(xué)規(guī)劃與拓展的基礎(chǔ)上，使各主體之間的權(quán)責(zé)劃分得以明確，管理服務(wù)職責(zé)得以進(jìn)一步細(xì)化，有限的社區(qū)體育資源得以合理利用。只有將社區(qū)作為主要的管理者，社區(qū)青少年體育組織的活動(dòng)才能更獨(dú)立的，更具特色的開展。社區(qū)青少年體育組織開展活動(dòng)需要資金，除了國(guó)家專項(xiàng)資金以及體育彩票之外， 組織還需要社會(huì)企業(yè)團(tuán)體的資金贊助以及場(chǎng)地提供，只有社會(huì)企業(yè)團(tuán)體的支持和參與，組織的活動(dòng)才能更好開展，青少年的體育技能才能繼續(xù)提高，才能順利舉辦社區(qū)青少年的相關(guān)體育賽事，打造高水平，多樣性的社區(qū)青少年體育組織。

6、結(jié)語(yǔ)

自十九大以來(lái)，中國(guó)體育發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，有了新目標(biāo)，有了新期望，青少年是我國(guó)體育發(fā)展的生力軍，是未來(lái)打造體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，因此，怎樣給青少年更好的體育鍛煉環(huán)境和條件，是家庭，社區(qū)，學(xué)校的重任。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，在健康中國(guó)戰(zhàn)略下，完善社區(qū)相關(guān)體育法制法規(guī)建設(shè)，健全相關(guān)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍跟進(jìn)， 以社區(qū)青少年體育組織為試點(diǎn)， 建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)。