□ 李翼（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 重慶 404700）

1、引言

習(xí)近平曾提到“沒有全民健康，就沒有全面小康?！痹谌嫘】到ㄔO(shè)的攻堅階段，“健康中國”戰(zhàn)略部署和全民健身計劃實施的今天，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平有待提升。但由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，體育基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平還處于偏低狀態(tài)，雖然在近年來得以改善，但所展現(xiàn)出的效果還不夠理想，很難達到新時期的體育公共服務(wù)發(fā)展的高度。為探索解決這一問題的新方法，將其作為研究焦點，提出適用于農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)水平的評估機制，推動農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)邁入新臺階。

2、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是在改革開放之后，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)村社區(qū)體育面臨良好的發(fā)展空間。新時期，農(nóng)村社區(qū)體育面臨新環(huán)境。當前，我國已有上百余個全國體育先進縣，其中數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評選為“全國億萬農(nóng)民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)村體育協(xié)會的成立，也標志著我國體育全民健身計劃的推行進入到新的階段。但也不可否認，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀依舊不夠理想，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，投入不足和利用率偏低。農(nóng)村地區(qū)對于公共體育方面的需求較大，但投入方面主要是依靠上一級財政撥款，村莊本身的投入偏少，這種投入方式，造成投入不足的問題出現(xiàn)。同時，對于現(xiàn)有的體育設(shè)施，由于傳統(tǒng)認知和農(nóng)村生活方式的影響，體育設(shè)施的利用率偏低，存在部分體育器械閑置的問題，器械的利用率偏低；其二，專業(yè)組織指導(dǎo)人員缺失。相比于城市社區(qū)體育公共服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏專業(yè)人才的組織和指導(dǎo)，很難讓農(nóng)村享有正確的體育鍛煉方法，導(dǎo)致農(nóng)村的體育公共服務(wù)水平始終無法提升，長期處于一種自主性強、隨意性強和非專業(yè)化的發(fā)展狀態(tài)；其三，體育活動種類單一。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)，農(nóng)村參與鍛煉并無明確的固定時間，多集中在農(nóng)閑時期，并且在體育活動的類型層面，多是以本地區(qū)的民族體育活動內(nèi)容為主，表演類活動為主要的選擇方式，在競技類群眾體育比賽的內(nèi)容上效果不夠理想。這種體育活動種類單一的問題，極容易造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)處于無效供給的情況。由此可見，當前農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀并不理想，還存在諸多方面的問題。

3、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估框架

從農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查當中已經(jīng)可以看到，當前還存在諸多問題，服務(wù)水平處于中等偏低水平。為進一步強化農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的水平，則需要建立明確的評估框架，確定明確的指標要素，以此來得出準確的評價結(jié)果。確定一級指標包括管理制度指標、組織指導(dǎo)服務(wù)指標、場地經(jīng)費設(shè)施指標、多元活動服務(wù)指標、優(yōu)化信息宣傳指標，并且每一個指標下設(shè)二級指標。

（1）管理制度指標：村級體育工作考核激勵制度、村級體育工作年度計劃、每年召開體育工作專題會議、專人負責的體育工作、社會體育指導(dǎo)員、社會體育指導(dǎo)員推行制度；

（2）組織指導(dǎo)服務(wù)指標：對村民健身的指導(dǎo)、對不同人群的健身區(qū)別指導(dǎo)、對村體育骨干培訓(xùn)情況、對村自發(fā)性群眾體育組織的培育、村落群眾性體育活動的組織數(shù)量、村自發(fā)性群眾體育組織的個數(shù)、每年舉辦村級體育活動的次數(shù)；

（3）場地經(jīng)費設(shè)施指標：村落人均每年體育經(jīng)費投入、村落體育經(jīng)費來源、村落場地設(shè)施、村落人均場地面積、場地設(shè)施使用率；

（4）多元活動服務(wù)指標：每年體質(zhì)監(jiān)測開展情況、村落體育活動群眾參與情況、村里針對不同人群組織體育活動；

（5）信息宣傳指標：信息平臺建設(shè)、信息傳播的渠道情況、體育健康講座情況、體育健身宣傳情況。

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估指標的確定，能夠從根本上反映出農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平，對這些指標的系統(tǒng)分析，對農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境的改善將產(chǎn)生積極影響。從評估框架著手，旨在結(jié)合得出的評價結(jié)果，最終為評估機制的構(gòu)建提供保障。

4、農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估機制構(gòu)建的保障

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估機制構(gòu)建，在明確評價指標的支撐下，則需要相應(yīng)的保障支持。結(jié)合評估指標和農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，制定具體的保障機制，從而為評估機制發(fā)揮效用奠定堅實基礎(chǔ)，具體從管理機制、組織指導(dǎo)服務(wù)、場地設(shè)施供給、多元活動服務(wù)以及信息宣傳服務(wù)等方面著手。

4.1、健全與完善管理制度

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升，需要健全和完善的管理制度的支持。一旦缺少在管理制度上面的約束，則勢必造成農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平處于低層次的發(fā)展階段。對此，則需要從以下幾個層面著手：其一，政府部門。作為體育公共服務(wù)體系的責任主體，政府部門要明確自身宏觀的管理責任，對農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的特殊性有著明確的認知，在政策方面加大支持力度，鼓勵農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境的改善，摸索和形成健康的發(fā)展空間，在明確的制度約束下，確定體育公共服務(wù)的發(fā)展方向，為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)；其二，政府職能部門的執(zhí)行和政策法規(guī)的推進。管理制度的執(zhí)行，還需要政府在宏觀層面提供支持，職能部門做出努力，開發(fā)和摸索更多的體育服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的健康發(fā)展提供保障；其三，村級體育工作的優(yōu)化。村級體育工作要制定明確的計劃，確定工作的相關(guān)負責人，推行社會體育指導(dǎo)員制度等。從細節(jié)著手，以制度為保障，真正意義上為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升奠定堅實基礎(chǔ)。

4.2、強化組織指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估機制構(gòu)建，強化組織指導(dǎo)是其中關(guān)鍵的一環(huán)。一方面，在農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的組織層面。傳統(tǒng)單一的組織結(jié)構(gòu)，很難滿足新時期農(nóng)民群眾對體育方面的基本需求。這就需要在政府部門的引導(dǎo)下，農(nóng)村地區(qū)要積極建立自發(fā)性群眾體育組織，并做好對這一組織的培育工作，使其能夠準確定位組織職能，成為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)的重要一環(huán)，并以組織為核心，積極舉辦多類型的體育活動，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)體育活動的單一性問題，讓更多的農(nóng)民群眾去感受體育本身的魅力；另一方面，做好體育公共服務(wù)指導(dǎo)工作。全民健身已經(jīng)成為一種“時尚”，但這種“時尚”的運動形式卻并未在農(nóng)村社區(qū)得以興盛，主要是受到多層面問題的影響，很難彰顯出體育鍛煉的針對性。做好指導(dǎo)工作，為這一群體提供針對性的體育公共服務(wù)，成為新時期的新任務(wù)。對村內(nèi)的體育骨干進行培訓(xùn)，使得這一群體能夠意識到體育健身的重要作用，成為村民健身的帶頭人，并且要積極關(guān)注不同群體的健身需求，探索針對性的體育公共服務(wù)內(nèi)容，從而打造農(nóng)村體育社區(qū)生活圈。

4.3、經(jīng)費場地設(shè)施供給

伴隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的改善，農(nóng)村經(jīng)濟勢必得到新的推動和發(fā)展，人們對于體育方面的需求也將明顯提升。為解決供需矛盾的相關(guān)問題存在，則需要在經(jīng)費投入和場地設(shè)施兩個方面做好優(yōu)化，提高農(nóng)村社區(qū)居民對于體育公共服務(wù)的滿意度。一方面，在經(jīng)費投入方面。當前農(nóng)村地區(qū)的體育公共服務(wù)來源，依舊是以政府財政投入為主，并且投入比例方面有所不足，很難真正滿足居民的體育需求。這就需要通過政府購買服務(wù)的方式，來全面優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)環(huán)境，以一種建立契約的方式，推動市場化的運作，將更多農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)與管理的職能轉(zhuǎn)移給社會組織，形成一個完整的體育公共服務(wù)的承接主體。經(jīng)費投入是一個方面，購買服務(wù)必將成為未來體育公共服務(wù)體系完善的重要方式；另一方面，在場地設(shè)施供給層面。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的提升，需要依賴于場地設(shè)施方面的支持。從當前的調(diào)查已經(jīng)可以看到，場地設(shè)施的情況不夠理想，不單單是設(shè)施的投放力度不足，且閑置率較高。為解決這一問題，則需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況做好健身設(shè)施的投放，并定期維護與保養(yǎng)，最大限度上的提高健身器械的使用周期。同時，發(fā)揮出農(nóng)村區(qū)域特色，建立標準化的運動場地，并鼓勵多種健身形式的并存，以此來在統(tǒng)一的場地之上來滿足人民群眾的多元化健身需求。

4.4、多元活動服務(wù)供給

多元活動服務(wù)的供給，核心是滿足多元的體育需求。從農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平的評估機制中，多元服務(wù)供給包括體育競賽服務(wù)、運動康復(fù)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、鍛煉檔案服務(wù)、體育信息服務(wù)以及體育鍛煉服務(wù)等，這些服務(wù)內(nèi)容都是體育公共服務(wù)的核心內(nèi)容，也是農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)水平得以提升的根本之所在。做好對這些服務(wù)要素的優(yōu)化，十分必要。以體育鍛煉服務(wù)為例，全民健身計劃的實施，目的就是惠及所有人群，這其中也包含了特殊群體，即弱勢群體。在該群體當中，包括殘疾人、智障者和孤寡老人等。需要通過多元的服務(wù)供給，讓這一群體享受到體育本身的樂趣。政府方面，要高度關(guān)注這一群體，特別是農(nóng)村地區(qū)的孤寡老人等，在缺少照顧的情況下，很難對參與體育鍛煉提高關(guān)注度。多元的活動，能夠讓上述群體參與到體育鍛煉當中來，充分展現(xiàn)出體育公共服務(wù)的公益性質(zhì)。

4.5、優(yōu)化信息宣傳服務(wù)

全民健身運動的推廣，優(yōu)化信息宣傳服務(wù)顯得十分必要。做好信息宣傳，能夠最大限度上使得農(nóng)村群眾對全民健身加深理解，認識到全民健身運動的主旨與核心要素，從而摸索出一條健康的發(fā)展之路。信息宣傳服務(wù)，具體要從幾個方面著手：其一，信息平臺建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)要建立信息發(fā)布平臺，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的便捷性，將全民健身運動以及科學(xué)的健身知識進行傳遞，為信息平臺提供便捷性的服務(wù)；其二，信息傳播渠道的拓展。農(nóng)村地區(qū)，可以積極借助地方電視頻道加強宣傳服務(wù)，使得有關(guān)于全民健身運動的知識和政策知識進行播報，讓更多的農(nóng)村群眾感受到全民健身就在身邊。同時，也要強化網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，多角度完成信息的傳播；其三，開展健康講座。定期在農(nóng)村社區(qū)開展健康知識的講座，打破農(nóng)民對于傳統(tǒng)體育健身的固有認知，積極的參與其中，感受全民健身的內(nèi)在魅力與價值。