11月5日，省人大常委會主任李玉妹出席省人大代表建議辦理工作會議并講話。

李玉妹指出，習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想對各級國家機關(guān)必須高度重視和認真辦理代表建議工作，提出了很具體、很明確的要求，為我們做好新時代人大代表建議辦理工作提供了科學指引和根本遵循。習近平總書記的這些重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、意義深遠，我們要反復(fù)學習領(lǐng)會，繼續(xù)深化對做好這項工作重要性的認識，認真落實到具體工作中，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

辦理好代表建議是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、牢記初心使命的具體行動

今年初全國人代會期間，習近平總書記先后到5個代表團參加審議，與人大代表特別是基層代表深入交流，認真聽取代表的意見建議，并要求“有關(guān)部門要認真研究吸收”?？倳浬詈竦娜嗣袂閼眩浞致犎∫庖?、密切聯(lián)系代表的務(wù)實作風，為我們做好代表建議辦理工作作出了表率、樹立了標桿。總書記在今年5月31日開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議重要講話中強調(diào)，要樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。今年7月17日，總書記對地方人大及其常委會工作專門作出重要指示，強調(diào)地方人大及其常委會要“密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉?！比舜蟠韥碜匀嗣?、植根人民，是各級國家機關(guān)聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。代表對各方面工作提出建議，反映的是各地人民群眾的訴求和心聲。辦理好代表建議，不僅是尊重和支持代表依法履行職責、充分發(fā)揮代表作用的重要途徑，是化解基層治理矛盾的有效途徑，也是積極回應(yīng)民意、為人民謀幸福的具體實踐。所以，我們要切實牢記初心與使命，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從堅持人民主體地位、更好發(fā)揮代表作用、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的高度，充分認識做好代表建議辦理工作的重要意義和使命責任，以對人民高度負責的精神辦理好每一件建議，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到政治生活和社會生活之中。

辦理好代表建議是堅持和完善人民代表大會制度的內(nèi)在要求

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會強調(diào)，我國國家制度和國家治理體系有13個主要方面的顯著優(yōu)勢，其中第二個方面的顯著優(yōu)勢就是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。并強調(diào)，堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。習近平總書記指出，人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的根本政治制度安排，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們要從發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢和特點的高度，深刻認識人民代表大會制度的設(shè)計和運行是為了保證和發(fā)展人民當家作主；深刻認識人大代表是人民代表大會的主體，更好發(fā)揮人大代表作用是堅持和完善人民當家作主的重要體現(xiàn)；深刻認識人大代表提出建議，是人大代表依法履行職責、發(fā)揮作用的重要形式和途徑。我們一定要從我國根本政治制度設(shè)計、安排與辦理代表建議的重要性之間的重要關(guān)系，用心用情用力地辦理好代表建議，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。比如，在今年7月省人大常委會組織開展的五級代表聯(lián)動“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動上，參加活動的五級代表共收集了18 393件群眾意見建議，這些意見建議正是代表深入群眾、“原汁原味”傾聽民聲匯聚上來的，是幫助人民群眾排憂解難的具體形式，辦理好這些意見建議，就是落實人民代表大會制度的生動體現(xiàn)。

辦理好代表建議是落實省委人大工作會議精神的重要舉措

省委高度重視代表建議辦理工作，在今年5月召開的省委人大工作會議上，李希書記強調(diào)要加強代表議案建議辦理工作，把增強議案建議辦理實效作為發(fā)揮代表作用、推動解決現(xiàn)實問題的重要手段，完善辦理機制，加大督辦力度，做到件件有著落、事事有回音，努力使代表議案建議辦理成為國家機關(guān)轉(zhuǎn)變作風、聯(lián)系群眾、改進工作、解決問題的過程?！吨泄矎V東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》（粵發(fā)〔2019〕13號）要求：“完善代表建議領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負責人、具體經(jīng)辦人分級負責制，健全重點督辦代表建議工作機制和代表建議辦理考核機制，向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年安排聽取審議有關(guān)承辦單位辦理工作情況報告?！?月25日李希書記在《省人大常委會黨組〈關(guān)于更好發(fā)揮人大代表作用〉主題活動的情況報告》上批示：“希望按照習近平總書記對新時代人大工作的重要指示精神，落實省委工作部署，積極有為做好立法、監(jiān)督和代表等工作，進一步推動新時代廣東人大工作高質(zhì)量發(fā)展”。我們要認真學習、認真領(lǐng)會、認真落實，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重代表主體地位，通過辦理代表建議，凝聚社會共識，破解改革難題，把辦理好代表建議作為密切聯(lián)系代表、密切聯(lián)系人民群眾的重要抓手，作為提高“一府兩院”決策科學化、民主化的重要途徑，積極回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，促進“一府兩院”不斷改進工作。

11月5日，省人大常委會召開省人大代表建議辦理工作會議，通報辦理情況，交流工作經(jīng)驗（珊瑋/攝）

李玉妹強調(diào)，“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”是全國人大常委會適應(yīng)新時代代表建議辦理工作實踐需要提出的新要求，也是我省深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，對代表建議辦理工作提出的新要求?！皟?nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”這個新要求的兩個方面互為因果、相輔相成。內(nèi)容高質(zhì)量是辦理高質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，辦理高質(zhì)量是內(nèi)容高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化和落實，同時又推動和提升內(nèi)容高質(zhì)量。換句話說，代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發(fā)代表進一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復(fù)落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會影響代表履職積極性。因此，推動新時代代表建議辦理工作提質(zhì)增效，實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，需要代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協(xié)力、形成合力、共同發(fā)力。

共同做好基礎(chǔ)工作

一是各級人大常委會要做好代表提出建議的學習培訓工作，可以專門召開人大代表建議培訓班，科學安排培訓內(nèi)容，精心挑選授課老師，充分運用老代表豐富履職經(jīng)驗，現(xiàn)身說法講授寫好代表建議的體會和方法，并通過代表在線交流平臺遠程視頻擴大培訓效果，提升代表提出建議水平。二是各級人大常委會要做好代表閉會期間活動的大文章，力促代表將各類履職活動成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的代表建議。要充分利用五級代表聯(lián)動“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動平臺、全省8 430家代表聯(lián)絡(luò)站，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，接地氣、察民情、聚民智，使代表把“根”深深地扎在人民群眾之中，收集民情、反映民意、集中民智；同時發(fā)揮各委員會專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)代表圍繞中心、服務(wù)大局精準選題，通過深入調(diào)查研究提出建議，提高建議的靶向性和可操作性。要引導(dǎo)代表以小組形式，特別是引導(dǎo)一線工農(nóng)代表與專家、律師、教師等專業(yè)人士代表接對子，相約成組、優(yōu)勢互補，共同醞釀提出建議。三是各承辦部門要配合做好服務(wù)保障工作，為代表提出議案建議需要進一步收集資料或深入開展調(diào)查研究提供便利，選聯(lián)工委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；每次人代會前要做好代表與職能部門的溝通聯(lián)系，組織有關(guān)承辦單位向代表介紹相關(guān)領(lǐng)域的重大部署、主要政策、當前突出問題和工作重點，通報代表建議辦理及采納吸收情況等，讓代表更加充分知情知政，提好建議。

共同做好辦理工作

一是與代表溝通協(xié)商要實。承辦單位要做到每件代表建議都與代表溝通后再答復(fù)，力爭辦前聯(lián)系、辦中協(xié)調(diào)、辦后回訪，不斷擴大與代表面對面溝通的覆蓋面。通過真心實意的溝通，把年復(fù)一年程序性的辦理工作辦出感情，辦出實效。二是撰寫建議答復(fù)文本要實。承辦單位要針對代表提出的具體問題和意見建議，有針對性的辦理答復(fù)代表，防止答非所問、避實就虛。要通過懇切的言辭、樸實的文風，把答復(fù)函回出真情、答出實意。三是建議辦理的落點要實。建議辦理工作的出發(fā)點和落腳點是解決問題、改進工作，承辦單位要建立辦理答復(fù)承諾事項臺賬，兌現(xiàn)答復(fù)承諾，不斷提高“解決率”和“落實率”，避免出現(xiàn)“只答復(fù)、不落實”，或“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象，并及時向代表通報落實情況。四是總結(jié)建議辦理情況要實。建議辦理期限結(jié)束后，承辦單位要及時總結(jié)建議辦理情況，特別是對代表多年反復(fù)提出但辦理不落實的意見建議，更要本著實事求是、務(wù)求實效的原則總結(jié)，找出原因，切實解決問題?！耙桓畠稍骸毕蚴∪舜蟪Ｎ瘯蟾娲斫ㄗh辦理情況更要著力突出實效，突出針對性，切實回應(yīng)關(guān)切。

共同做好督辦工作

一是加強分析研判。加強對代表建議的分析研判是做好代表建議督辦工作的重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位要緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，省委“1+1+9”工作部署，將代表集中反映的問題系統(tǒng)梳理出來，對代表建議反映集中的問題、提出的同類問題、連續(xù)多年提出的問題進一步加以研究分析，從代表反映人民群眾的呼聲中，尋找破解改革難題的小切口，切實推動解決問題。二是加強領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和督辦。近年來，各承辦單位建立了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦代表建議的制度。實踐證明這是一個好的工作制度. 要繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦建議的“一把手”責任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負起總責、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、業(yè)務(wù)部門抓好落實，一級抓好一級，層層壓實責任。要切實將建議辦理納入本單位年度督查工作計劃，健全有效督促檢查機制，確保把辦理和督辦的責任制落到實處。三是發(fā)揮專業(yè)督辦優(yōu)勢。從明年開始，省人大各專門委員會要負責對本委員會對口聯(lián)系的省直有關(guān)部門代表建議督辦工作，并于每年年初結(jié)合常委會工作重點選擇2至3項代表建議進行歸口重點督辦，并將歸口重點督辦建議工作與做好常委會立法、監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，力求督出實效，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回音。四是創(chuàng)新工作方式，緊緊依靠代表做好建議督辦工作。據(jù)統(tǒng)計，省十三屆人大一次、二次會議領(lǐng)銜提出建議分別為433、463位代表，其中303位代表連續(xù)兩年領(lǐng)銜提出建議，這部分代表就是每年提出幾百上千件代表建議的主力軍。要注重發(fā)揮這部分代表對建議的“?！毙摹皩！弊⒆饔?，創(chuàng)新督辦方式，進一步探索搭建代表與承辦單位面對面，共同推進建議辦理實效的平臺。比如可以組織這部分代表對代表建議開展專題視察、“回頭看”檢查等，還可以探索對部分承辦單位建議辦理工作進行滿意度測評，切實推動提高代表建議的“解決率”和“落實率”。