劉成 馮中朝

摘要：農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)業(yè)諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)、多個品種以及多個經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)政策的制定不僅要考慮政策實施的預(yù)期效果，更要充分考量政策生命周期結(jié)束之后的影響。2015年底，中央提出著力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，意味著農(nóng)業(yè)政策變動在今后將更加頻繁，而市場能否應(yīng)對成為我國農(nóng)業(yè)成功改革的關(guān)鍵，這也是評價政策成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。以我國油菜臨儲政策取消為例，探究農(nóng)業(yè)政策變動背景下各種因素對農(nóng)民種植意愿的影響機制，采用Logistic模型對 1 850 份截面數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果顯示，農(nóng)機購置補貼政策對農(nóng)民來年油菜種植意愿影響不顯著，油菜生產(chǎn)補貼政策以及收購補貼政策對農(nóng)民種植意愿具有顯著正向影響，農(nóng)民受教育程度、現(xiàn)有油菜種植面積以及人工成本投入對農(nóng)民種植意愿具有正向影響，化肥投入以及耕地面積對農(nóng)民種植意愿呈負(fù)向影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策變動;農(nóng)民;種植意愿;臨儲政策;影響因素;Logistic模型;回歸分析

中圖分類號： F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）20-0328-05

按照亞當(dāng)·斯密的觀點[1]，經(jīng)濟發(fā)展由市場這只“無形之手”所引導(dǎo)，他主張經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)尊重自由競爭而反對政府過度干預(yù);與之對立的一種觀點則是以凱恩斯為代表的新古典經(jīng)濟學(xué)派強調(diào)的政府宏觀調(diào)控作用，經(jīng)濟發(fā)展總是圍繞政策調(diào)整以及市場變化而進(jìn)行。政策調(diào)整應(yīng)是基于政策的預(yù)期目標(biāo)以及著眼未來發(fā)展的綜合決策，2017年“中央一號文件”重點提出要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，預(yù)示著我國農(nóng)業(yè)改革范圍將更加廣泛，力度也將更大。2015年年底，習(xí)近平總書記多次強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，這是基于我國農(nóng)業(yè)當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實問題的綜合考慮，我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)十一連增，糧食總產(chǎn)量高達(dá)6.21億t，但我國糧食面臨3量（出口量、庫存量、總產(chǎn)量）齊增的扭曲狀況，且農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”逼近價格“天花板”是大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨的問題，國家對幾項重要農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革：降低玉米最低收購保護(hù)價格，2015年玉米收購價格較2014年下降幅度高達(dá)11.5%;啟動新疆地區(qū)棉花的目標(biāo)價格補貼政策;2015年6月取消油菜臨時收儲政策。一系列的政策變動意味著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入新的歷史發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)的先天弱質(zhì)性及其社會保障性等特性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展對政策有著較大的依賴性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對政策變動表現(xiàn)出高度的敏感性。以油菜為例，自2015年起由地方政府負(fù)責(zé)組織各類企業(yè)進(jìn)行油菜籽收購，不再對油菜籽實行國家臨時收儲，意味著自2008年以來執(zhí)行的油菜籽保護(hù)性收購價格政策被取消，2015年全國大部分地區(qū)油菜籽收購價格大幅下跌，部分地區(qū)的油菜籽價格跌至3.6元/kg，較2014年同期（5.1元/kg）下跌幅度高達(dá)29.4%，降低了農(nóng)戶種植收益，挫傷了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，使得全國油菜播種面積隨即迅速下滑。

回顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對滯后是不可回避的現(xiàn)實，以農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略，是國家基于特定歷史時期的重大戰(zhàn)略決策。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是高度集中計劃體制形成和發(fā)展的邏輯起點，選定優(yōu)先發(fā)展工業(yè)就必須形成相應(yīng)的價格扭曲宏觀政策，大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策主要通過限制農(nóng)產(chǎn)品價格來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，以低價農(nóng)產(chǎn)品為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，使得農(nóng)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的“營養(yǎng)”來源。但自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟總量的迅速增長以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速變遷，我國農(nóng)業(yè)政策方向開始扭轉(zhuǎn)，逐步由歧視農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)、補貼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。朱滿德等認(rèn)為，各項支持政策逐步向農(nóng)業(yè)傾斜，通過調(diào)控要素價格、產(chǎn)品價格以及予以政策補貼等方式可保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[2]。因此如何科學(xué)制定農(nóng)業(yè)政策來保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的正常運轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題研究的重點與難點。在政策實際落實過程中，改革開放以來我國政府相繼出臺一系列農(nóng)業(yè)政策，例如2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，從2004年開始我國實施了糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一系列農(nóng)業(yè)支持政策，在保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮重要作用，各項農(nóng)業(yè)政策的實施是國家基于宏觀視角考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為國民經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)提供長期動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要地位。一直以來，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收始終是我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。2008年金融危機席卷全球，我國政府為保護(hù)農(nóng)民種植收益，相繼出臺了一系列農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，諸如對部分農(nóng)產(chǎn)品實施價格保護(hù)政策，這些政策對穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收貢獻(xiàn)巨大。然而，時至今日，農(nóng)產(chǎn)品供給由之前的嚴(yán)重不足逐漸發(fā)展為大量剩余，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步提高以及農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，農(nóng)產(chǎn)品比較效益下滑的狀況繼續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收的問題普遍存在。程國強認(rèn)為，我國對農(nóng)業(yè)的補貼支持已經(jīng)進(jìn)入快速增長階段，農(nóng)業(yè)支持總量和主要農(nóng)產(chǎn)品補貼水平大幅提高，價格支持和掛鉤補貼等措施逐步成為主要政策工具，對市場的干預(yù)和扭曲作用日益明顯[3]。

自我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)產(chǎn)品的供給由嚴(yán)重不足已發(fā)展為目前的大量剩余，農(nóng)業(yè)的“大豐收”一方面歸結(jié)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步及制度的變遷，另一方面則是由于國家對農(nóng)業(yè)給予大量的價格保護(hù)政策，刺激了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)產(chǎn)品大量剩余以及大量庫存擠壓背景下，中央提出要推行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，在國家各項農(nóng)業(yè)政策逐步向好的情況下，政策驟變必然會引發(fā)市場不適應(yīng)，尤其在農(nóng)民這一層面，因此研究農(nóng)民對政策變化的反應(yīng)是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼政策改革的重要實證基礎(chǔ)，厘清農(nóng)戶的行為特征也是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下必須面臨的現(xiàn)實問題。

1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)業(yè)政策如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)于這方面的研究目前主要分為2種觀點，一種觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補貼可以提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而增加農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量[4-5]，優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)[6];另一種觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補貼只是增加了農(nóng)民收入和福利[7]，實施糧食直補政策會增加農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)出[8]，且種糧直補政策比生產(chǎn)性專項補貼對增加糧食產(chǎn)量更有效[9]。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)民行為決策具有十分重要的影響，其具體的影響機制與內(nèi)容是值得深入研究的問題。陳飛等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策成功與否不僅取決于政策的實施環(huán)境，更主要取決于農(nóng)民對政策刺激反應(yīng)的強烈程度，他認(rèn)為隨著政府對農(nóng)業(yè)投入的增加，各項農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均具有顯著正向影響[10]。呂晨鐘等認(rèn)為，補貼政策可提高農(nóng)民種糧積極性，對保護(hù)我國糧食安全具有較大的促進(jìn)作用[11]。

舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)民是理性的[12]，即農(nóng)民行為決策通常符合經(jīng)濟人理性，農(nóng)民生產(chǎn)決策會綜合考慮各項成本投入，遵循以最小成本投入獲取利潤最大化的原則，而一些農(nóng)業(yè)支持補貼政策通過降低農(nóng)民生產(chǎn)的直接成本或間接成本來提高農(nóng)民生產(chǎn)效益，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)主要是保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、確保食品安全、增強環(huán)境保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)國際競爭力[13]，而基于微觀的視角，農(nóng)業(yè)政策是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的重要因素[14]。糧食補貼政策最直接的效果在于調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

上述文獻(xiàn)分析了各項農(nóng)業(yè)支持政策對農(nóng)民積極性的影響以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持作用，在宏觀層面以及微觀層面都進(jìn)行了深入研究，但農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響不僅限于政策執(zhí)行過程中，政策取消之后可能產(chǎn)生的影響同樣不可忽視。然而已有的文獻(xiàn)尚未涉及農(nóng)業(yè)政策取消后可能帶來的影響。農(nóng)業(yè)政策不僅應(yīng)善始，更應(yīng)善終，國家對農(nóng)業(yè)的支持政策是一種短期或中期扶持政策，不會長期執(zhí)行，且長期政策支持也不利于產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，因此大多數(shù)農(nóng)業(yè)支持政策在執(zhí)行一段時間之后必然面臨被取消的情況，但政策的實施使得農(nóng)戶產(chǎn)生一定的依賴性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策由“好”到“壞”的驟變，這是否會引起農(nóng)民不適應(yīng)，或者說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否有能力應(yīng)對產(chǎn)業(yè)政策的驟變，這是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綜合評價的關(guān)鍵。本研究深入探討農(nóng)業(yè)政策取消之后農(nóng)民的反應(yīng)，以期為農(nóng)業(yè)支持政策優(yōu)化改革提供重要借鑒。

2 油菜籽價格變化分析

統(tǒng)計2002年1月至2016年4月期間國內(nèi)油菜籽月度現(xiàn)貨價格數(shù)據(jù)，將油菜籽日現(xiàn)貨價格平均可得出油菜籽月度價格，依據(jù)油菜籽月度價格數(shù)據(jù)繪制出油菜籽價格趨勢（圖1）。

由圖1可知，油菜籽價格變化總體可被劃分為3個階段，第1階段為2002年1月至2007年12月，在此期間油菜籽價格表現(xiàn)出一定幅度的波動，價格整體呈現(xiàn)震蕩上升趨勢。自2002年我國加入世界貿(mào)易組織（world trade organization，簡稱WTO）以來，依照世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定我國油菜籽市場逐步對外開放，自此國內(nèi)與國際市場逐步對接，油菜籽市場不再是僅由國內(nèi)市場構(gòu)成的封閉市場，油菜籽價格形成受國內(nèi)外市場環(huán)境共同影響，從價格變化狀況來看，這一階段油菜籽價格波動幅度較大;第2階段為2008年1月—2015年5月，這一時期為油菜籽臨儲政策執(zhí)行期，油菜籽價格除受市場供需決定以外，更多的受政府臨儲收購政策影響，因此該階段油菜籽價格不能客觀反映市場整體供需態(tài)勢，從價格發(fā)展趨勢圖可以看出，在2008年1月到2009年1月油菜籽價格上漲幅度較大，這主要由臨儲政策的短期效果所致，自2009年以后油菜籽價格變化整體相對較為平穩(wěn)，很大程度上是由于政府宏觀政策的影響;第3階段為2015年6月—2016年4月，受2015年6月油菜籽臨儲政策取消的影響，油菜籽市場價格出現(xiàn)斷層式下跌現(xiàn)象，油菜籽現(xiàn)貨價格由2015年5月的 4 805元/t 下跌至2016年4月的3 668元/t，下降幅度高達(dá) 23.66%，2015年7月以后油菜籽價格一直相對較低，對比油菜市場價格的變化規(guī)律和政策變動可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策變動對農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化發(fā)揮著關(guān)鍵影響作用。除油菜之外，玉米等農(nóng)產(chǎn)品的價格變化也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)注熱點，可見農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策放開趨勢成為必然。

3 模型的構(gòu)建與變量設(shè)置

3.1 模型選擇

關(guān)于農(nóng)戶對油菜種植意愿影響因素的研究是一個三元離散性問題，本研究采用多元Logistic模型來分析影響農(nóng)戶油菜種植意愿的因素，將農(nóng)民對油菜的種植意愿設(shè)置為被解釋變量，問卷中農(nóng)民的選項有3種，分別是增加面積、維持面積和減少面積，其中增加面積取值為2，維持面積取值為1，減少面積取值為0，對于任意選擇j=1，2，多元Logistic模型公式為

式中;y為農(nóng)民對油菜的種植意愿，分為3個等級，分別為0、1、2;xi取值為-1、0、1，表示i個影響農(nóng)民對油菜種植意愿的自變量;αj為截距參數(shù);βj為回歸系數(shù)。

3.2 變量描述及特征說明

3.2.1 變量描述 表1為對研究樣本主要定義及其基本特征（均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最小值以及最大值）的簡單描述。

戶主性別對農(nóng)民種植意愿的影響具有不確定性，年齡對農(nóng)民油菜種植意愿的影響可能為正，由于身體原因，年齡較大的農(nóng)戶外出務(wù)工機會相對較少，大多會選擇留在農(nóng)村務(wù)農(nóng);戶主文化程度對農(nóng)民放棄油菜種植意愿的影響存在2種可能，主要是由于受教育水平相對較高的農(nóng)民能更好地應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和方法管理農(nóng)田進(jìn)而取得較好的收益，但是受教育好的農(nóng)民，由于其學(xué)習(xí)能力強，也更有可能從事非農(nóng)活動，外出務(wù)工機會相對較多，因此對種植意愿的影響可能為負(fù)也可能為正;勞動力數(shù)量以及家庭人口數(shù)量對農(nóng)民油菜種植意愿的影響預(yù)期為正，勞動力數(shù)量較多的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢更大;耕地面積對農(nóng)民油菜種植意愿的影響預(yù)期方向為正，耕地面積大的農(nóng)民更可能獲得規(guī)模效益，其種植意愿也就越強烈;預(yù)計現(xiàn)有油菜面積對農(nóng)戶種植意愿為正向影響，農(nóng)民的種植習(xí)慣存在較大慣性，且對一些現(xiàn)有的種植作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握較好，后期調(diào)整種植結(jié)構(gòu)可能性更小;化肥投入以及人工投入對農(nóng)民油菜種植意愿的影響可能為負(fù)，在種植過程中的投入過多則會降低農(nóng)民的種植意愿，勞動力成本在一般情況下對農(nóng)民的種植意愿呈現(xiàn)出負(fù)向影響，這主要基于機會成本的視角來考慮。農(nóng)業(yè)政策傾向?qū)r(nóng)民生產(chǎn)行為的影響較大，一般而言，農(nóng)業(yè)政策支持力度越大，農(nóng)民的種植意愿越強，按照農(nóng)業(yè)政策的實施階段，可以將農(nóng)業(yè)補貼政策劃分為產(chǎn)前的要素補貼、產(chǎn)中的機械化補貼、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，實施農(nóng)業(yè)政策的主要目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，因此農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)民油菜種植意愿的影響預(yù)期為正向。

3.2.2 描述性統(tǒng)計分析

由表2可知，在所調(diào)查的農(nóng)戶中，有11.30%的農(nóng)戶愿意在來年增加油菜種植面積，75.08%的農(nóng)戶選擇維持油菜種植面積不變，13.62%的農(nóng)戶選擇減少油菜種植面積。由表3可知，對于生產(chǎn)補貼政策的態(tài)度，有 13.08% 的農(nóng)戶不滿意，40.86%的農(nóng)戶選擇一般，46.05%的農(nóng)戶選擇滿意。由表4可知，對于收購政策的態(tài)度，有 36.22% 的農(nóng)戶不滿意，39.57%的農(nóng)戶選擇一般，24.22%的農(nóng)戶選擇滿意。由表5可知，對于農(nóng)機補貼政策的態(tài)度，有11.62%的農(nóng)戶選擇不滿意，有47.57%的農(nóng)戶選擇一般，40.81% 的農(nóng)戶選擇滿意。

作為因變量，其他變量作為自變量進(jìn)行回歸分析，計算各自變量的方差膨脹因子，然后依次將其他因變量作為自變量進(jìn)行同樣檢驗，最終結(jié)果顯示，方差膨脹因子均小于10，表明各自變量之間不存在多重共線性。以年齡為因變量，其他變量為自變量測算得到的方差膨脹因子如表6所示，鑒于篇幅有限，此處不對其他變量作為因變量時的方差膨脹因子進(jìn)行一一羅列。

3.3 數(shù)據(jù)來源、模型估計、結(jié)果分析

3.3.1 數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查問卷數(shù)據(jù)由國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系團(tuán)隊負(fù)責(zé)完成，為客觀真實反映當(dāng)前我國油菜生產(chǎn)動態(tài)，調(diào)查范圍涉及各綜合試驗站合作建立的5個油菜示范縣（區(qū)）（示范縣不足5個的，可根據(jù)實際情況來定），每個縣隨機選擇3個行政村（個別較大的區(qū)或縣級市多于3個），每個村隨機選擇6個農(nóng)戶（包括未種油菜的農(nóng)戶）進(jìn)行座談?wù){(diào)查，并填報調(diào)查問卷。對選定的生產(chǎn)縣（區(qū)）、行政村和種植戶登記造表。每個綜合試驗站選派1個工作人員作為調(diào)查人員，每個縣（區(qū)）確定3名農(nóng)技推廣人員協(xié)助參與試驗站調(diào)查工作。2015年、2016年的調(diào)查深入鄉(xiāng)村，將實地臨田考察、集中座談與逐一上門訪問相結(jié)合，使調(diào)查結(jié)果具有較強的隨機性與客觀性。本次共調(diào)查全國冬油菜產(chǎn)區(qū)14個?。ㄊ?、自治區(qū)），包括湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市、河南省、四川省、貴州省、云南省、重慶市以及廣西壯族自治區(qū)等，涵蓋全部冬油菜主產(chǎn)地區(qū);調(diào)查油菜主產(chǎn)縣（區(qū)）共計125個，占我國油菜生產(chǎn)大縣（區(qū)）（1.33萬hm2以上）的89.27%;涉及387個行政村，共計2 322戶農(nóng)戶，收回有效問卷1 850份，有效問卷率為79.67%。

3.3.2 模型估計結(jié)果分析

將表1中所設(shè)置的因變量與自變量放置于多元Logistic模型中進(jìn)行回歸，結(jié)果如表7所示。

3.4 結(jié)果分析

3.4.1 農(nóng)戶變量

根據(jù)實證分析結(jié)果（表7）可知，農(nóng)戶受教育程度在10%的水平上顯著正向影響農(nóng)戶油菜種植意愿，表明受教育程度越高，農(nóng)戶的油菜種植意愿越強，主要是由于受教育程度高的農(nóng)民對市場相關(guān)信息的獲取能力較強，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在油菜籽價格較低的狀況下，一些受教育程度高的農(nóng)戶通過賣菜籽油來代替銷售油菜籽;此外，國家取消油菜臨儲政策，將油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展交由市場來調(diào)節(jié)，在一定程度上放開了油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，受教育程度高的農(nóng)戶對市場變化的應(yīng)對能力相對較強，因此受教育程度較高的農(nóng)民會繼續(xù)堅持種植油菜。

3.4.2 生產(chǎn)變量

由表7可知，農(nóng)戶現(xiàn)有耕地面積在1%的水平上顯著負(fù)向影響農(nóng)戶油菜種植意愿，油菜的競爭作物主要是小麥，小麥機械化程度相對較高，規(guī)模效益突出，因此耕地面積大的農(nóng)戶更傾向于種植小麥，且耕地面積越大，農(nóng)戶種植小麥的比較效益越高。此外，部分耕地面積大的農(nóng)戶的耕地是通過土地流轉(zhuǎn)而來的，土地成本相對較高，這些農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品多用于商品流通，而并非自給自足，因此表現(xiàn)出更為明顯的經(jīng)濟理性，在油菜比較效益下滑的情況下，油菜種植面積越大，農(nóng)戶的效益下滑得越嚴(yán)重，因此耕地面積較大的農(nóng)戶油菜種植意愿會下滑。農(nóng)戶原有油菜種植面積大小對油菜種植意愿表現(xiàn)為正向影響，由于油菜的種植相對效益較低，不少農(nóng)戶種植油菜的目的僅在于滿足家庭食用，在油菜失去國家保護(hù)價格支持的狀況下，農(nóng)戶的油菜種植面積對油菜種植意愿表現(xiàn)為正向影響，由于這些農(nóng)民長期從事油菜生產(chǎn)，對油菜生產(chǎn)農(nóng)藝相對熟悉，不愿改變現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，因此對油菜的種植意愿較強。

化肥投入成本對農(nóng)戶的油菜種植意愿呈負(fù)向影響，主要是由于化肥作為主要的物質(zhì)資本投入，其成本的增加必然引起油菜生產(chǎn)總成本的提高，勢必會降低農(nóng)戶種植意愿。勞動力價格對農(nóng)戶的油菜種植意愿表現(xiàn)為正向影響，通常情況下，勞動力成本越高，農(nóng)民越傾向于從事非農(nóng)活動，但是隨著農(nóng)業(yè)機械化比例的不斷增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人工投入越來越少，因此在勞動力成本較高的情況下，農(nóng)民更加傾向于采用機械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，因此勞動力成本對農(nóng)民的種植意愿表現(xiàn)為正向影響。

3.4.3 政策變量

政策變量中的生產(chǎn)補貼政策以及收購補貼政策對農(nóng)戶的油菜種植意愿均為顯著正向影響，顯著水平分別為1%和10%。生產(chǎn)補貼政策通常是指政府對油菜種植戶予以一定實物或現(xiàn)金補貼，通過降低油菜種植成本來增加農(nóng)戶種植收益，油菜的種植收益越高，農(nóng)民種植油菜的積極性越強。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在油菜收儲政策已經(jīng)取消的背景下，農(nóng)民種植油菜的意愿有所下降，但部分省份對于油菜種植大縣（區(qū)）或大戶仍予以一定補貼，即使補貼程度有限;收購補貼政策是穩(wěn)定農(nóng)民油菜種植收益的重要方式，主要通過穩(wěn)定油菜籽收購價格的方式來提高油菜種植戶的種植利潤，可見油菜收購補貼政策對于農(nóng)民的種植意愿影響較強。從影響程度方面來看，生產(chǎn)補貼政策比收購補貼政策更能提高農(nóng)民的油菜種植積極性，由于收購補貼政策是一種最低價格保護(hù)政策，對油菜的種植收益影響并不直接，只有市場價格低于最低收購價格時，政策的效果才得以顯現(xiàn)，而生產(chǎn)補貼可直接降低油菜的生產(chǎn)成本，農(nóng)民的受益感受較強烈。

4 政策建議

4.1 合理定位政策預(yù)期目標(biāo)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵抗風(fēng)險能力

科學(xué)合理定位農(nóng)業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)是正確農(nóng)業(yè)政策得以貫徹實施的關(guān)鍵，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天弱質(zhì)性，因此通常情況下，農(nóng)業(yè)政策的出臺主要是以扶持幼稚產(chǎn)業(yè)為目的。短期來看，政策支持力度越大，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長能力的促進(jìn)作用越強，政策效果越明顯，但考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策只能充當(dāng)輔助和補充作用，不可過分依賴使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“保護(hù)傘”，因此在農(nóng)業(yè)政策設(shè)計之初，應(yīng)充分明確各項農(nóng)業(yè)政策的預(yù)期目標(biāo)，堅持以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向，避免對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過度保護(hù)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“自力更生”能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)市場的風(fēng)險面臨多方面因素的影響，主要表現(xiàn)為2個方面，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品供需市場環(huán)境復(fù)雜多變：另一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正迅速推進(jìn)，各項農(nóng)業(yè)改革將逐步展開，隨著一些農(nóng)業(yè)支持政策的取消或國際市場形勢的變化，國內(nèi)市場必然存在諸多不適應(yīng)，而政策實施重在培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御市場風(fēng)險的能力。目前我國各項農(nóng)業(yè)支持政策較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全的風(fēng)險防控機制，著重培育市場主體的抗風(fēng)險能力，以應(yīng)對市場異常波動。

4.2 提高農(nóng)業(yè)政策的精準(zhǔn)性與全面性

農(nóng)業(yè)包含多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多個品種，各環(huán)節(jié)以及各品種之間存在較大差異，政策的制定應(yīng)具有針對性，此外，農(nóng)業(yè)政策的具體落實須以財政資金作為保障，如何以有限財政支出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策效果最大化，應(yīng)根據(jù)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后所面臨的主要問題來制定產(chǎn)業(yè)政策。通過本研究的分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，對于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收益的政策農(nóng)民較為敏感，建議在開展生產(chǎn)補貼時，增加農(nóng)資補貼的權(quán)重，以實物補貼方式來刺激農(nóng)民種植積極性。政策制定的全面性也是完善政策的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)政策制定的初衷必然是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因此在制定政策時不僅要考慮政策執(zhí)行的預(yù)期效果，同樣要將政策取消后的影響納入考慮范圍，唯有綜合全面考慮政策執(zhí)行前后的影響，才能保障政策實施效果的全面性。但在政策執(zhí)行過程中，農(nóng)業(yè)市場必然會對政策產(chǎn)生依賴性，政策取消時應(yīng)評估其后期可能會帶來的影響，對于政策的取消尤其要采取循序漸進(jìn)的方式，以減小政策驟變對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響。從油菜臨時收儲政策取消的市場反應(yīng)可以看出，政策變化對市場沖擊較大，給整個油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大影響。

4.3 科學(xué)規(guī)劃政策導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)民理性預(yù)期

農(nóng)業(yè)政策制定的根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)民增收，那么在政策制定之初，就應(yīng)當(dāng)基于目標(biāo)導(dǎo)向制定各項農(nóng)業(yè)政策，不斷完善政策實施機制，避免政策漏洞，使政策的實施基本符合預(yù)設(shè)方向，基本達(dá)到政策目標(biāo)。此外，要構(gòu)建市場的理性預(yù)期，農(nóng)業(yè)政策的短期作用及長期作用應(yīng)當(dāng)明確，及時準(zhǔn)確地發(fā)出市場信號，使市場對政策進(jìn)行理性預(yù)期，以降低政策變動對市場的沖擊。

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