龍世君

現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟全球化及區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢不斷加強，區(qū)域旅游合作成為現(xiàn)今旅游研究的一個熱點問題。而跨境旅游成為中國旅游發(fā)展最時髦的一種旅游活動，是我國與周邊各國進行經(jīng)濟、文化、科技、雙邊貿(mào)易等合作的一個重要組成部分。本文以中泰鐵路發(fā)展歷程及“一帶一路”視角入手，討論中國-老撾-泰國跨境旅游新契機以及云南的區(qū)位與資源稟賦，并在此背景下討論云南的發(fā)展跨境旅游的愿景與創(chuàng)新。

引言

旅游業(yè)是繼三大產(chǎn)業(yè)劃分之后被譽為又一重要的“綠色產(chǎn)業(yè)”，在政府的大力倡導(dǎo)之下，中國的旅游業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展。2013年初，習(xí)主席在出訪泰國、緬甸、越南、哈薩克斯坦等國家期間先后提出了中國與相鄰友邦共建“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”和中亞各國共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，即“一帶一路”倡議。其中，中泰鐵路是我國基建“走出去”戰(zhàn)略的一次嘗試，同時也是進一步推動我國“一帶一路”倡議在中南半島內(nèi)實施的又一重點工程。中泰鐵路的建設(shè)有助于提升中泰經(jīng)濟與貿(mào)易往來，促進我國與中南半島國家互聯(lián)互通，同時也有助于改善泰國較為落后的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。中泰鐵路建設(shè)可以帶動老撾及泰國的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠提升泰國在中南半島及東南亞地區(qū)的交通樞紐地位，提升泰國在東南亞地區(qū)的區(qū)域影響力。

一、中泰鐵路

（一）發(fā)展軌跡

中泰鐵路的前身是泛亞鐵路，2005年前后，我國提出“泛亞鐵路”概念，圖1為泛亞鐵路示意圖。2006年，亞洲多代表在韓國簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，使“泛亞鐵路”連接我國和東南亞各國的基礎(chǔ)大動脈的設(shè)想由圖紙走向可能。2005-2014年間，泰國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都曾表達中泰鐵路合作意向，但終因泰國的政局不穩(wěn)而最終使之停留于紙面。

2014年11月，時任泰國總理巴育·占奧查參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，與我國正式敲定合作建設(shè)中泰鐵路，隨后達成諒解備忘錄草案。2014年12月4日，泰國國家立法議會就政府遞交的諒解備忘錄草案進行表決，得到了絕對優(yōu)勢的贊成票。至此，中泰鐵路合作再現(xiàn)生機。修建中泰鐵路主要通過中泰兩國政府間直接合作，中國參與投資、修建一條長867千米的雙軌標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，路線從泰國東北部重要口岸廊開府，到首都曼谷及東部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府。2017年12月21日，在泰國呵叻府中泰鐵路一期工程正式開工，圖2為中泰鐵路規(guī)劃示意圖。

（二）積極影響

1.促雙邊，推往來

近年來，我國的高鐵技術(shù)長足進步，在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中泰鐵路建設(shè)同時也促進我國鐵路裝備、技術(shù)走向國門。中泰鐵路的建設(shè)將促進中泰兩國間的雙邊貿(mào)易關(guān)系，推動泛瀾滄江-湄公河流域的經(jīng)濟交流與文化往來。

2.惠民生，提地位

中泰鐵路是惠及中國和泰國民眾的重要民生工程，將極大地促進泰國現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，提升泰國交通流通效率，發(fā)揮鐵路對沿線經(jīng)濟的輻射帶動作用。與此同時，中泰鐵路建設(shè)將提升泰國在中南半島及東南亞的交通戰(zhàn)略地位，有助于其整合周邊資源。

3.縮時間，促旅游

旅游業(yè)對泰國的GDP貢獻率超過了20%多，旅游業(yè)是泰國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。泰國獨特的人文和旅游資源吸引了大量的國內(nèi)游客前往，至2012年以來，我國已經(jīng)成為泰國第一客源國。2018年赴泰國際游客達到3 800萬人次。其中，中國游客達到1 050萬人次，同比增長了7%，創(chuàng)下歷史新高。同時，云南是我國西南地區(qū)重要的旅游目的地之一，中泰鐵路建設(shè)，將極大提升泰國至中國的交通運輸效率，縮短交通運輸時間成本，如圖3所示。中泰鐵路將產(chǎn)生極大的“時空壓縮效應(yīng)”，讓云南成為國內(nèi)旅游及西南跨境旅游的集散地。中泰鐵路建設(shè)將會從根本上促進云南省與泰國之間的跨境旅游發(fā)展，中泰鐵路的建成不僅能促進物流和資金流動，也將會加快人員流動，推動泰國經(jīng)濟發(fā)展的同時提升其在東南亞地區(qū)的交通樞紐地位，使云南旅游具吸引力。

二、跨境旅游

跨境旅游是空間上邊境相鄰的國家或地區(qū)居民跨越國境進行的旅游活動。隨著中泰鐵路建設(shè)，中國與老撾、泰國之間的跨境旅游將會得到迅速發(fā)展，它不僅帶動了中國-老撾-泰國的經(jīng)濟發(fā)展，同時也促進了地區(qū)間的人員、信息、技術(shù)和資金流動，進而促使中國-老撾-泰國等線路相鄰國家的經(jīng)濟文化交流與合作，增進我國與中南半島國家的友誼?！耙粠б宦贰钡奶岢鰹橹?老-泰3國的跨境旅游帶來了一種全新的視角和發(fā)展契機，如何把握“一帶一路”發(fā)展機遇，務(wù)實高效推動跨境旅游合作成為我國與東盟各國迫切需要研究的問題。

（一）云南跨境旅游的區(qū)位

位于我國西南邊陲的云南是古南方絲綢之路的交通咽喉，同時與緬甸、老撾、越南3國一衣帶水，邊境線漫長，多個邊境地州、20余個縣與3國接壤，有13個少數(shù)民族跨境而居。隨著云南對外開放不斷加深，在互惠互利基礎(chǔ)上邊境貿(mào)易的相關(guān)政策出臺，云南憑借得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，讓云南成為瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作的主要省份，同時讓我國實現(xiàn)對東南亞開放和建設(shè)“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的重要前沿陣地。

（二）跨境旅游的交通方式

出境游必不可少的是交通，旅行距離和時間成本共同影響我國出境旅游者對交通工具的選擇。旅行距離的長短極大地影響了旅游者選乘哪種交通運輸方式出游，通常來說，旅行距離較遠，一般選擇飛機和鐵路。飛機較其他的交通運輸方式以高效率、安全舒適著稱，但價格較高昂，對于跨境旅游者來說，交通成本占出境游總支出較大。鐵路運輸相較飛機而言，雖然速度有所欠缺，但是自由度和靈活性更高于飛機。

據(jù)商務(wù)部新聞，近年來，中泰兩國旅游合作交流快速發(fā)展，2016年雙向旅游人數(shù)達950萬人次，中國已然成為泰國最大旅游客源國。2016年老撾出境游人數(shù)超過305萬人次，搭乘飛機旅行人次創(chuàng)歷史新高。

通過查詢，北京、上海直飛泰國曼谷和老撾萬象的飛行成本與北京、上海經(jīng)昆明至曼谷、萬象的飛行成本極為接近，即昆明作為過境游目的的，旅游區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。正如前文所述，國民對交通成本的敏感度降低，對旅游體驗的要求提高，云南作為接壤中南半島3國的優(yōu)勢地緣區(qū)位可以進一步“挖掘”。

（三）云南在中泰鐵路的跨境旅游鏈接效應(yīng)

隨著經(jīng)濟和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國人均收入水平提高，交通成本已經(jīng)對旅游目的地選擇的影響效力降低，旅行者對旅行體驗提出了更高的要求。與此同時，云南作為西南邊陲喀斯特地貌，是少數(shù)民族聚集地，具有豐富的自然旅游風(fēng)光和人文旅游風(fēng)情，對北京、上海兩地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的居民具有極強的旅行吸引力。而老撾、泰國的異域風(fēng)光、民族美食、人文景觀等也吸引兩地居民“心神向往”。去云南還是去泰國、老撾成為擺在北京、上海等東部省份旅游者的兩難選擇。

令人欣喜的是，隨著中泰鐵路建設(shè)，未來與我國高鐵“并網(wǎng)運輸”。我國東部地區(qū)旅游者完全有理由選擇更加自由、靈活的出行方式，以此形成多條新的旅游長廊，如滬昆-昆曼、京昆-昆曼、成昆-昆曼、渝昆-昆曼、粵昆-昆曼旅游長廊。由圖3可以看出，以云南（昆明）作為鏈接點，形成完整的旅游長廊，在高鐵的“時空壓縮效應(yīng)”下，極大擴展了旅游者的出行選擇，增強了旅游者旅游線路的多樣性。讓旅游者早上吃烤鴨，中午吃到臭豆腐，晚上吃到過橋米線，隔天體驗冬陰功湯美食。

（四）中泰鐵路跨境旅游的時間成本

云南雖然具有很好的跨境旅游條件，縱使高鐵修建極大縮短了運輸時間，但是東部旅游者的旅行時間成本依然有限。圖4是昆明至周邊地區(qū)的飛行時間拓撲圖，國家假期制度“碎片化”，將大大影響中泰鐵路的鏈接效應(yīng)。

三、中泰鐵路（泛亞鐵路）跨境旅游發(fā)展建議

（一）制定和完善跨境旅游相關(guān)法律法規(guī)，加強跨境旅游合作監(jiān)管機構(gòu)

跨境旅游合作需要多方根據(jù)實際情況共同協(xié)商與討論，從而規(guī)劃出一個促進跨境旅游合作多方雙贏的政策。云南省在與周邊國家開展跨境旅游時，需要根據(jù)自身實際情況制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)和監(jiān)管機制，以法律手段有效維護旅游者權(quán)益，并以此規(guī)范和約束旅游企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員行為，強化跨境旅游行業(yè)管理，有效打擊因跨境旅游而引起的犯罪，維護跨境旅游者安全。

（二）樹立跨境旅游品牌，利用新媒體等技手段推廣

云南旅游發(fā)展多年，可以在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批高品質(zhì)跨境旅游品牌，在多方共同努力下搭建“中-老-泰三國旅游網(wǎng)”，并以“中-老-泰”3國的跨境少數(shù)民族為基礎(chǔ)舉辦慶點及活動，共同推廣“中-老-泰”旅游目的地。同時，完善旅游產(chǎn)品，例如：跨境民族文化體驗旅游、夕陽紅（銀發(fā)）旅游、異域風(fēng)情美食旅游等主題旅游。

隨著近年來“短視頻”的火爆，以“抖音”為代表的短視頻“APP”使許多城市旅游業(yè)得到極大發(fā)展，例如“摔碗酒”短視頻的火爆，“爆款”旅游活動使西安旅游業(yè)再次“煥發(fā)生機”。例如“洪崖洞夜景”“穿樓輕軌”“3D魔幻城市”——重慶，使重慶旅游吸引了眾多旅游者前往。同時，昆明“藍花楹”街道短視頻火爆網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)紅街”的成功無不告訴旅游從業(yè)者，“注意力經(jīng)濟”的巨大威力。云南山川美景眾多，同時老撾、泰國自然風(fēng)光及人文風(fēng)情都是極具“吸睛”的旅游資源，但“久在深閨人不識”，因此，云南、老撾、泰國3國政府可以利用新媒體致力于推廣3國的旅游資源和產(chǎn)品，鼓勵旅游者體驗旅游并傳播3國的旅游資源。

（三）簽證、通關(guān)便利化，結(jié)算便捷化

跨境旅游業(yè)的發(fā)展離不開便捷的通關(guān)程序。歐洲申根區(qū)的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，云南應(yīng)加大與老撾和泰國等國家的合作力度，以中泰鐵路為基準(zhǔn)，推出免簽和落地簽等相關(guān)政策，同時簡化邊境地區(qū)簽證手續(xù)，縮短簽證時間，提高效率，減少游客耗費在簽證上的時間，減少跨境旅游障礙。

旅游購物是旅游活動必不可少的組成部分。例如在云南邊境地區(qū)提升金融服務(wù)水平，鼓勵銀行在老撾及泰國等國開設(shè)境外機構(gòu)以及人民幣銀行結(jié)算賬戶，以達到簡化跨境人民幣結(jié)算的目的。隨著人民幣國際地位提升和我國在移動支付技術(shù)的長足發(fā)展，以支付寶、微信支付等為代表的第三方支付技術(shù)已經(jīng)相對成熟，“中-老-泰”3國政府在互惠互利的基礎(chǔ)上鼓勵第三方支付平臺發(fā)展，促進移動支付結(jié)算。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）