齊同合

機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的現(xiàn)代理念與人力資源的緊缺狀況之間的張力讓社會(huì)化用工比以往更廣泛地深入行政事業(yè)單位，在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新矛盾也成為人們探討的熱點(diǎn)。社會(huì)性用工對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)操作便捷，對(duì)于某些技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作內(nèi)容而言更是靈活高效。社會(huì)化用工的實(shí)質(zhì)是行政事業(yè)單位向編制外借力，合理運(yùn)用社會(huì)上豐富的人力資源，助力于單位整體的穩(wěn)步發(fā)展。但行政事業(yè)單位應(yīng)持有防患于未然的心態(tài)，科學(xué)分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

一、行政事業(yè)單位社會(huì)化用工的現(xiàn)狀

社會(huì)化用工，即是把某單位的部分業(yè)務(wù)或部分崗位轉(zhuǎn)給編制之外的公司或人員來(lái)承擔(dān)。一般而言，社會(huì)化用工主要有以下方式：人事代理員工、勞務(wù)派遣員工、直接編外用工、勞務(wù)合同用工、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)用工。

不同社會(huì)化用工方式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，如勞務(wù)派遣員工沒(méi)有與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，因此用工單位無(wú)需承擔(dān)派遣員工的薪資福利保險(xiǎn)，但雙方存在固定期限勞動(dòng)合同，若因突發(fā)事件要退回派遣勞動(dòng)者則較為不易。人事代理員工能減少編制人員的日常事務(wù)工作量，但管理成本相對(duì)來(lái)說(shuō)不易控制，且人事代理員工不適用于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)崗位，范圍受限。勞動(dòng)合同用工只限于返聘退休員工、外聘人員和勤工助學(xué)，這種模式常用于各大高校的教學(xué)崗位及行政崗位。勞動(dòng)合同用工中的返聘退休員工與外聘人員通常因其不可替代的個(gè)人能力（學(xué)術(shù)研究能力、教育教學(xué)能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等）而享有廣泛的尊重和相應(yīng)的福利。對(duì)于用工單位而言，協(xié)議的簽訂與終止程序較為容易，而且返聘與外聘的知名專(zhuān)家學(xué)者能增強(qiáng)單位知名度，也有助于工作水平的精進(jìn)與提升。但由于外聘人員本職工作在身和返聘人員身體狀況限制的現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)合同用工開(kāi)展臨時(shí)性、階段性工作的時(shí)候比開(kāi)展日常性、總體性工作的時(shí)候更多。因此，在考量外聘人員與返聘人員給單位帶來(lái)的效益時(shí)仍需參照實(shí)際情況。

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)用工是目前行政事業(yè)單位最主要的社會(huì)化用工方式，包括業(yè)務(wù)外包和業(yè)務(wù)承包。業(yè)務(wù)外包意指行政事業(yè)單位將一些輔助性或服務(wù)性工作交給負(fù)責(zé)組織人員提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如后勤、醫(yī)療服務(wù)等;業(yè)務(wù)承包則是把單位在一定期限內(nèi)的一定經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)給承包者代為管理，如食堂等。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)外包和業(yè)務(wù)承包無(wú)需直接安排和管理編外人員，與用工之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，只需交由派遣職工的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，不對(duì)該機(jī)構(gòu)職工承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系中的法律責(zé)任。但是仍有風(fēng)險(xiǎn)存在，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，行政事業(yè)單位對(duì)編外人員負(fù)有視情況而定的連帶責(zé)任。但是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)用工給行政事業(yè)單位帶來(lái)的益處更為明顯。其一是操作靈活，可根據(jù)需要向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出服務(wù)要求;其二是減少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及用工的成本;其三是將輔助性、非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)出后，有利于行政事業(yè)單位把主要精力集中在核心工作上。簡(jiǎn)而言之，行政事業(yè)單位以勞動(dòng)合同的方式向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既合理規(guī)避了以往勞務(wù)派遣式長(zhǎng)期雇傭編外人員的法律難題，又確實(shí)滿足了供需雙方在法律意義的平等地位。因而，行政事業(yè)單位向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是目前解決不規(guī)范臨時(shí)用工、化解單位缺人難關(guān)的較為穩(wěn)妥的辦法。

二、行政事業(yè)單位社會(huì)化用工的風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)化用工的功能矛盾：發(fā)展助力與用人亂象。行政事業(yè)單位編制縮口與工作增加的交互壓力是社會(huì)化用工廣泛存在的重要原因。招聘臨時(shí)性人員或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)性服務(wù)不受編制的限制，操作便捷、程序簡(jiǎn)化、成本降低，特別對(duì)于技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工作內(nèi)容而言更是極為靈活高效。行政事業(yè)單位在招聘、任用、培訓(xùn)等方面都有較大的自由量裁權(quán)。但這毫無(wú)疑問(wèn)是一把雙刃劍。運(yùn)用得當(dāng)、因時(shí)而變，則助推單位良性穩(wěn)步發(fā)展;運(yùn)用失當(dāng)、以公謀私，輕則人浮于事、事務(wù)阻滯，重則擾亂公務(wù)、拖累財(cái)政?，F(xiàn)實(shí)中有些單位無(wú)視法律規(guī)章、隨意變動(dòng)用工規(guī)定，異化人情倫理、趁機(jī)安插近親，因人設(shè)崗、永久用工，導(dǎo)致財(cái)政結(jié)算混亂，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。如此行事，已違背社會(huì)化用工發(fā)展助力的初衷。若要避免用人亂象、維持發(fā)展助力，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)先摸清工作需求狀況的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一、規(guī)范的編外用工管理制度，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算與撥款，加強(qiáng)監(jiān)督力度，定期督查與考核。

2.社會(huì)化用工的待遇矛盾：公平公正與區(qū)別對(duì)待。大眾普遍對(duì)社會(huì)性用工有著刻板印象一一“三高一低”一一受教育程度（專(zhuān)業(yè)技術(shù)）較高、職業(yè)期望（預(yù)期薪資）較高、享受期望（預(yù)期福利）較高，以及耐受力（承壓能力）較低。編外人員這種“三高一低”的特點(diǎn)在工作上則表現(xiàn)為工作積極性不高、不愿融人單位集體、責(zé)任心不強(qiáng)。但這些表象有其內(nèi)在因素。首先是人們對(duì)“臨時(shí)工”的固有偏見(jiàn)，以編制為榮的同時(shí)有時(shí)也意味著對(duì)“編外”和“臨時(shí)”的輕視。但是1995年的勞動(dòng)法明確認(rèn)證：用工制變?yōu)閯趧?dòng)合同制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“臨時(shí)工”概念也隨之廢止;1996年勞動(dòng)部的復(fù)函再次明確：?jiǎn)挝慌c各類(lèi)職工全都實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)職工享有的權(quán)利相同。拋棄對(duì)“臨時(shí)”所謂的偏見(jiàn)，是用人單位與編外員工良性合作、和諧共事的第一步。要保證公平對(duì)待社會(huì)性用工，保障該群體在無(wú)差別勞動(dòng)的基礎(chǔ)上享有與編制職工同工同酬的待遇，讓他們對(duì)單位有依賴感、歸屬感和認(rèn)同感，以此提高他們的工作熱情，有盼頭、念頭，就有勁頭。

3.社會(huì)化用工的法規(guī)矛盾：規(guī)范用工與投機(jī)取巧。根據(jù)正式法律法規(guī)文件，行政事業(yè)單位的社會(huì)化用工實(shí)行嚴(yán)控“總量規(guī)?！钡牟呗?，堅(jiān)持從需從嚴(yán)的原則，一般情況下編外人員數(shù)小于等于編制人員數(shù)的30%。而且在向社會(huì)發(fā)出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或招聘用工的信息之前，理應(yīng)先整合一份詳細(xì)客觀的工作預(yù)案，內(nèi)容主要包括單位空缺崗位、編外人員總數(shù)、用工方式及程序、薪酬福利待遇等，然后報(bào)編委辦審核，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，這種準(zhǔn)備與招用的程序才稱得上符合理性、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。之后在人力社保部門(mén)的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法執(zhí)行相關(guān)規(guī)定?？傮w流程接受上級(jí)指導(dǎo)審核，全部?jī)?nèi)容按照法律法規(guī)議定，即為依“規(guī)”審“范”的用工之道。有些地方單位采取隨意性用工的方式以投機(jī)取巧，解決子女就業(yè)問(wèn)題或是將編制人員的工作推給編制外人員執(zhí)行，忽視相關(guān)規(guī)定，逃避上級(jí)審核，長(zhǎng)此以往單位的工作效率就會(huì)拖沓難行，致使單位得不償失。行政事業(yè)單位應(yīng)秉持自省自查、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，接受上級(jí)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守法規(guī)程序。

三、行政事業(yè)單位社會(huì)化用工的策略

1.按需設(shè)崗，公開(kāi)選聘。公正公平公開(kāi)的選聘流程是招納編外人員、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的良好開(kāi)端，而按需設(shè)崗是選聘的重要前提。行政事業(yè)單位在摸清盤(pán)查工作需求的過(guò)程中，應(yīng)把成本較低、服務(wù)精干的外包服務(wù)作為向社會(huì)招聘的首選內(nèi)容;如有不便采取外包服務(wù)的工作項(xiàng)目，便嚴(yán)格控制崗位數(shù)量，排斥“混崗”亂象，對(duì)崗位做出明確詳盡的任用要求，如工作經(jīng)驗(yàn)、年齡情況、技術(shù)等級(jí)、學(xué)歷水平等。像許多高校的后勤項(xiàng)目（綠化、水電、安保、維修），本質(zhì)上是高校非學(xué)術(shù)非研究的非核心項(xiàng)目，卻密切關(guān)系到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且技術(shù)含量要求較高，因此相當(dāng)適合外包給社會(huì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。選聘時(shí)保證遵循公開(kāi)透明、平等對(duì)待、擇優(yōu)選任的原則，全程接受應(yīng)聘者的監(jiān)督質(zhì)詢。

2.科學(xué)管理，定期督查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化用工的管理，通常伴隨著規(guī)章制度的具體細(xì)化和操作流程的嚴(yán)格執(zhí)行。健全社會(huì)化用工保障機(jī)制，將社會(huì)化用工所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，避免編內(nèi)編外待遇差距過(guò)大的現(xiàn)象;實(shí)行激勵(lì)制度，以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)建立考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化用工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);重視培訓(xùn)制度，入崗前講授工作程序與單位規(guī)章，進(jìn)行示范操作和實(shí)操演練，入崗后不定期舉行技能培訓(xùn)、考核或技能競(jìng)賽，以培提質(zhì)，以賽促練;完善社會(huì)化用工的監(jiān)督體系，由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)定期督導(dǎo)，客觀評(píng)價(jià)工作情況，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，立即向當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，并予以嚴(yán)肅處理，維護(hù)社會(huì)化用工的合法權(quán)利和工作環(huán)境的良好秩序。

3.情感投入，人文關(guān)懷。人之常情，在于交互關(guān)懷，彼此信任，由此而共承擔(dān)、共前進(jìn)。社會(huì)性用工由于流動(dòng)性強(qiáng)、安全感低，加上待遇往往達(dá)不到他們的期待值，工作積極性不甚客觀。用人單位如果對(duì)他們給予關(guān)懷，那么收獲的很可能是他們更專(zhuān)注的投入和更豐厚的成果。單位領(lǐng)導(dǎo)可在日常工作中積極組織團(tuán)建活動(dòng)，活躍工作氛圍，拉近彼此距離;經(jīng)常性與社會(huì)化用工進(jìn)行交流，詢問(wèn)他們的工作狀況，聽(tīng)取他們的工作訴求，提高他們的福利待遇，盡力排解他們的困難。在更高層次上，單位需關(guān)注整體的文化精神建設(shè)，加大貫徹精神教育工作的力度。“心往一處想，勁往一處使”。遼寧省某航海保障事業(yè)單位，在編制員工與編外員工中一直宣傳兼具航保人風(fēng)采與核心價(jià)值觀的行業(yè)精神一一燃燒自己、照亮航程，著眼于在潛移默化中提升員工的敬業(yè)情與愛(ài)國(guó)情;使社會(huì)化用工逐漸意識(shí)到，為單位而工作不僅是珍惜就業(yè)機(jī)會(huì)的表現(xiàn)，更是為國(guó)奉獻(xiàn)的公民義務(wù)之所在。

（作者單位：江蘇沛縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心）