史雪潔

十八大召開以來(lái)，我國(guó)脫貧任務(wù)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村累計(jì)減貧6853萬(wàn)人，減貧幅度接近70%，年均減貧人數(shù)達(dá)1370萬(wàn)，我國(guó)貧困發(fā)生率也從2013年的8.5%降低至3.1%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9377元，人均消費(fèi)支出大7998元，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平明顯改善，貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。伴隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得的成果，貧困人口大幅度減少，與此同時(shí)，如何提高扶貧效率，利用既定的財(cái)政資金達(dá)到扶貧效果最大化成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作面臨的主要問(wèn)題。十九大召開后，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，所謂精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于“精”“準(zhǔn)”二字，“精”要求能夠精確的識(shí)別出貧困人口，了解貧困原因，考慮脫貧需求，“準(zhǔn)”要求能夠?qū)Σ煌毨Ыo予不同的扶貧政策，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口“對(duì)癥下藥”，真正做到“誰(shuí)貧扶誰(shuí)”，提高扶貧資金利用效率，避免粗放扶貧造成的國(guó)家資源浪費(fèi)。以國(guó)家審計(jì)的特點(diǎn)功能角度來(lái)看，國(guó)家審計(jì)部門對(duì)政府各個(gè)部門進(jìn)行審計(jì)，可以充分了解被審計(jì)單位及各相關(guān)單位的基本情況，在審計(jì)工作中可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出合理的建議。我國(guó)于2018年3月組建中央審計(jì)委員會(huì)并在其第一次會(huì)議上，提出要重點(diǎn)關(guān)注民生資金審計(jì)，而精準(zhǔn)扶貧正是我國(guó)最大的民生任務(wù)之一，因此對(duì)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的審計(jì)是我國(guó)審計(jì)部門的重要工作內(nèi)容。

一、著重精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

1.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注扶貧人口是否是精確的。精確識(shí)別貧困人口是習(xí)總書記以及黨中央對(duì)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)提出的基本要求，也是精準(zhǔn)扶貧政策得以落實(shí)的前提。在精準(zhǔn)扶貧工作開展的過(guò)程中，存在由于貧困地區(qū)交通不便，扶貧人力資源短缺等原因，把精確識(shí)別貧困人口的任務(wù)委托給鎮(zhèn)級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)單位，或把貧困戶、貧困人口建檔系統(tǒng)置于村級(jí)單位，由村級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)錄入貧困人口信息，由此而導(dǎo)致因村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部徇私使得扶貧對(duì)象不精確的問(wèn)題出現(xiàn)。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注扶貧建檔系統(tǒng)的運(yùn)用是否合理合規(guī)。

2.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展是否精確。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府及扶貧辦為帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，投入國(guó)家資源開張的項(xiàng)目。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目能夠取得成果的先決條件是項(xiàng)目符合貧困地區(qū)群眾的發(fā)展意愿，切合貧困地區(qū)的地域特點(diǎn)，能夠得到貧困地區(qū)群眾的支持，項(xiàng)目可行性高且具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目不符合貧困地區(qū)特點(diǎn)，可行性及效益性低下的問(wèn)題。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展是否可行、是否合規(guī)。

3.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧資金運(yùn)用的精確與否。精準(zhǔn)扶貧資金，顧名思義就是在精確識(shí)別扶貧對(duì)象的前提下，將資金運(yùn)用情況與貧困人口建檔信息系統(tǒng)結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧工作成果結(jié)合，保證精準(zhǔn)扶貧資金能真正運(yùn)用到幫助貧困人口脫貧上。但目前對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的管理和使用仍然有不足之處，由于審批和審查機(jī)制不完善，精準(zhǔn)扶貧資金虛報(bào)、挪用、滯留等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這將會(huì)導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作投入量巨大而無(wú)顯著成效，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)如期達(dá)成產(chǎn)生影響。因此，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧資金使用問(wèn)題。

4.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧資金管理是否公開透明。精準(zhǔn)扶貧資金管理公開透明，是指承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧工作和使用精準(zhǔn)扶貧資金的單位及部門主動(dòng)向社會(huì)公眾公開精準(zhǔn)扶貧資金的流通動(dòng)向及使用情況，讓社會(huì)公眾參與到精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)督中來(lái)，避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用信息不對(duì)稱性貪污挪用精準(zhǔn)扶貧資金，向中介機(jī)構(gòu)或承包商輸送利益。因此，在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧資金管理的公開透明程度。

二、關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益審計(jì)

1.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否存在形式主義的問(wèn)題。能否結(jié)合貧困地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)合理規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否取得效益的前提?，F(xiàn)有的地方精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還存在規(guī)劃不合理、項(xiàng)目效益不高、扶貧干部為追求政績(jī)盲目開展項(xiàng)目等問(wèn)題。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性及效益性。

2.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的資金投入集中問(wèn)題。高效率運(yùn)用國(guó)家扶貧資金使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧工作的根本目的。但在精準(zhǔn)扶貧資金的實(shí)際使用過(guò)程中，存在為將精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造成地區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)政績(jī)目標(biāo)，將扶貧資金集中投資于個(gè)別產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)化合作社、致富能手等的問(wèn)題，以及產(chǎn)業(yè)龍頭偽造解決貧困人口就業(yè)的證據(jù)用以騙取扶貧資金，享受國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資金支持，使得精準(zhǔn)扶貧資金用于“致富”而非“扶貧”。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性及效益性。

3.要關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用情況。對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行觀察，分析項(xiàng)目資金管理制度是否完善，項(xiàng)目預(yù)算是否合理，項(xiàng)目資金申報(bào)與審批程序是否合規(guī)，項(xiàng)目資金使用效率是否最優(yōu)，以及項(xiàng)目資金使用情況和項(xiàng)目工作進(jìn)度是否一致，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金是否高效運(yùn)用，直接關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧工作是否能取得成效，是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金使用效率。

4.要審查精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及完工后維護(hù)運(yùn)營(yíng)情況?，F(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還存在建設(shè)質(zhì)量低下的問(wèn)題，由于項(xiàng)目部門監(jiān)管不到位，項(xiàng)目驗(yàn)收工作“走過(guò)場(chǎng)”，施工方“鉆空子”，拖延工期、偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，而質(zhì)量低下的項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)難度增大，項(xiàng)目建設(shè)被閑置、廢棄的風(fēng)險(xiǎn)增大，造成嚴(yán)重的國(guó)家資源浪費(fèi)。因此，在審計(jì)工作過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及完工后維護(hù)運(yùn)營(yíng)情況。

三、強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施效果審計(jì)

1.要調(diào)查搬遷貧困人口對(duì)于扶貧搬遷是否滿意。其中包括對(duì)貧困人口識(shí)別的精確與否、貧困人口在易地扶貧搬遷項(xiàng)目開展過(guò)程得到保障與否，貧困人口及社會(huì)公眾關(guān)注的易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理信息公開與否，其中對(duì)貧困人口的精確識(shí)別是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)出了我國(guó)政策落實(shí)過(guò)程中是否保持了公平公正的態(tài)度，會(huì)對(duì)國(guó)家和政府在人民群眾中的形象產(chǎn)生重要影響。

2.要實(shí)地探查對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目中貧困人口的安置情況。包括安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，例如電路、自來(lái)水、網(wǎng)絡(luò)、天然氣等設(shè)施;安置區(qū)是否可以提高公共服務(wù)，例如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等服務(wù);安置區(qū)能否為貧困人口提供解決就業(yè)或創(chuàng)收的途徑，例如農(nóng)業(yè)耕地、畜牧養(yǎng)殖、企業(yè)工廠等。

3.要審查在易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作開展過(guò)程中是否節(jié)約國(guó)土資源。包括貧困人口搬遷后原貧困地區(qū)的老舊房屋是否及時(shí)拆遷，土地是否及時(shí)流轉(zhuǎn)利用，以及搬遷人口安置區(qū)土地使用規(guī)劃是否合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否符合國(guó)家規(guī)定，修建安居房數(shù)量、面積是否符合規(guī)定。

4.要關(guān)注易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金的使用情況。包括資金是否集中管理，資金流轉(zhuǎn)過(guò)程是否有相應(yīng)的申報(bào)及審批程序，工程招標(biāo)及投標(biāo)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，工程完工驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程質(zhì)量是否嚴(yán)格把控。

四、發(fā)揮審計(jì)功能防范精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題

1.要了解為貧困人口及貧困家庭提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的情況。部分地區(qū)為貧困人口及貧困家庭提供補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，但在實(shí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，例如，承保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司對(duì)貧困家庭的賠付率不達(dá)標(biāo);投保合同中條款向承保公司傾斜，保險(xiǎn)期限被人為更改、縮短，損害了貧困家庭的權(quán)益;扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)對(duì)貧困人口及家庭的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，產(chǎn)生利益輸送鏈條;缺乏關(guān)于保險(xiǎn)的普及和宣傳，貧困人口及貧困家庭完全不了解投保情況及保險(xiǎn)范圍，處于利益弱勢(shì)地位。

2.要了解扶貧單位與中介機(jī)構(gòu)的合作情況。由于部分地區(qū)承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧工作的單位及部門存在缺乏充足的人力資源和專業(yè)勝任能力的問(wèn)題，這些單位部門選擇與中介機(jī)構(gòu)合作或聘用中介機(jī)構(gòu)，給予中介機(jī)構(gòu)一定的勞務(wù)報(bào)酬幫助其完成精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、招標(biāo)、管理、驗(yàn)收等工作，但這個(gè)過(guò)程只可能存在某些領(lǐng)導(dǎo)干部與中介機(jī)構(gòu)相互串通，收回扣的問(wèn)題，以及中介機(jī)構(gòu)與建設(shè)施工方互相勾結(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。

3.要了解精準(zhǔn)扶貧審計(jì)實(shí)施后的整改情況。部分被審單位在接到審計(jì)部門的審計(jì)整改建議后，雖然及時(shí)回復(fù)了整改意見回函，但并未在實(shí)際工作中對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，審計(jì)建議未得到落實(shí)，更有甚者為應(yīng)付審后整改監(jiān)督，偽造虛假的整改現(xiàn)象，這不僅侵犯了貧困人口的權(quán)益，損害了精準(zhǔn)扶貧工作的成效，更對(duì)國(guó)家和政府的形象產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，審計(jì)應(yīng)發(fā)揮功能，將精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生的新問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)）