【收稿日期】?2019-05-28???【基金項目】?貴州省教育科學規(guī)劃重點課題項目（2014A051）;興義民族師范學院教授基金項目（17XYJS14）

【作者簡介】?*龔曉林（1973-），男，湖南桂陽人。碩士，教授，主要研究方向為課程與教學論、教育管理、思想政治教育。

【摘?要】“雙一流”建設(shè)已成為我國現(xiàn)在及今后較長一段時間內(nèi)高等教育發(fā)展的主旋律?！半p一流”既是一個評價概念，又是一個比較概念，同時還是一個話語概念?！半p一流”背景下新建地方本科院校將收獲打破身份固化、促進特色發(fā)展、促成校地融合等發(fā)展機遇，同時也面臨著學科團隊建設(shè)艱難、辦學經(jīng)費瓶頸、生源危機、自主創(chuàng)新發(fā)展受限等現(xiàn)實問題。新建地方本科院校應以“雙一流”建設(shè)為發(fā)展契機，從主動爭取均衡發(fā)展教育政策、加強學科內(nèi)涵式建設(shè)、促進校地融合發(fā)展等路徑持續(xù)發(fā)力，清醒認識自身發(fā)展方向，走可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】?新建地方本科院校;“雙一流”;可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展;特色差異化發(fā)展

【中圖分類號】?G642.0??【文獻標識碼】?A??【文章編號】?1005-4634（2019）06-0027-07

0?引言

當下，世界各國為提升國際競爭力都在積極實施“世界一流”建設(shè)，如美國的“美國競爭力計劃”、法國的“卓越大學計劃”、日本的“頂級全球性大學計劃”、韓國的“WCU計劃”、德國的“卓越計劃”、俄羅斯的“5-100計劃”等【1】。我國繼“211工程”“985工程”之后又開啟了高等教育“雙一流”建設(shè)工程，這將引導我國高校格局調(diào)整并促進高校分類發(fā)展，對未來我國高等教育的發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用【2】。處于發(fā)展弱勢的新建地方本科院校將面臨新的前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。筆者試圖在解讀“雙一流”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析“雙一流”背景下新建地方本科院校所面臨的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)以及應然的應對舉措，以期拋磚引玉，為新建地方本科院校理性發(fā)展提供決策參考。

1?“雙一流”內(nèi)涵解讀

我國早在1998年就已經(jīng)提出要建設(shè)若干所具有世界先進水平的一流大學，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出，到2020年我國要有“若干所大學達到或接近世界一流大學水平”;2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會議審議通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，同年11月，國務(wù)院正式印發(fā)方案并全面部署;2017年，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》，同年9月公布了一流建設(shè)高校和一流學科建設(shè)高校名單。

從政策層面來看，我國的“雙一流”建設(shè)主要體現(xiàn)五方面的內(nèi)容：一是以一流為目標，旨在推動我國高校內(nèi)涵式發(fā)展，破解“985工程”“211工程”身份固化、重復交叉、競爭缺失等問題，到21世紀中葉，基本建成高等教育強國;二是守正中國特色，追求世界一流，以立德樹人為根本，服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略，突出以服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展為導向;三是堅持一流大學要以一流學科建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵、引導和支持高校打造特色優(yōu)勢學科;四是堅持“以績效為杠桿”，創(chuàng)設(shè)公平競爭環(huán)境，強化目標管理，突出實效，構(gòu)建科學評價體系，充分激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生動力，引導高校提升辦學水平和質(zhì)量;五是堅持以改革為動力，完善高校綜合治理機制體制，加強和改進黨對高校的領(lǐng)導，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

那么，何謂中國的“雙一流”？這是一個非常復雜的理論問題，同時也是一個高度綜合的實踐問題，學者們有著不同的看法。謝維和教授認為，首先，我國“雙一流”建設(shè)中的“一流”是辦學水平概念不是層次概念，一流所反映的是教學、科研與服務(wù)社會的高質(zhì)量;其次，“世界一流”不能等同于歐美發(fā)達國家高等教育水平，世界本身具有地域性、差異性，一流的內(nèi)涵也應該有差異;第三，“高等教育強國”不是排行榜概念，而是結(jié)構(gòu)概念。所謂高等教育強國應該是能夠滿足不同層次與不同類型人才的培養(yǎng)需求，能夠適應、指導和引領(lǐng)不同行業(yè)和不同地域的發(fā)展，以及服務(wù)支撐國家與地方的不同發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)【3】。丁學良教授認為，一流大學包括教師的素質(zhì)、學生的素質(zhì)、課程的廣度和深度、研究項目經(jīng)費與數(shù)量、師生比例、辦學的硬件設(shè)施、財源、畢業(yè)生的聲望和成就、學校的學術(shù)聲望等方面的“一流”【4】。潘懋元教授認為，一流大學要有自己的理念，這個理念應是在發(fā)展過程中經(jīng)過證明、行之有效的，有利于高等教育的發(fā)展與提高;一流大學要有名師;一流大學要培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生，并為社會所承認【5】。鄔大光教授認為，一流大學不僅僅關(guān)切一流學科，一流的本科教育是一流大學成熟的標志【6】。正如張德祥教授所言，一流學科是一流大學建設(shè)的基石，一流學科建設(shè)需要處理好學校內(nèi)部和外部多方面的關(guān)系【7】。新建地方本科院校在世界一流、國家一流、區(qū)域一流、類型一流中，當屬于區(qū)域一流大學【8】。

“雙一流”就其特征而言，首先是評價概念，它是“一流大學”和“一流學科”的簡稱，當然，“一流大學”和“一流學科”背后蘊含著豐富的教育思想與評價指標。對“一流大學”的評估，目前世界上比較權(quán)威的評價機構(gòu)是英國的《泰晤士高等教育》（Times?Higher?Education，THE）、《美國新聞與世界報道》（US?News?&?World?Report）、英國QS（Quacquarelli?Symonds）和上海軟科（ARWU）【9】。一流大學評價要素主要包括辦學理念與特色、精神與文化、辦學資源、校長與管理團隊、生源質(zhì)量、畢業(yè)生校友、科研成果、師資隊伍、學科專業(yè)、社會與國際影響等方面達到一流。評價指標的主體直接指向高校教師，因此，評價一流大學說到底評的主要就是一流的師資團隊，因為一流大學是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的搖籃，承擔著生產(chǎn)知識、追尋真理、探究未知世界、推動科技發(fā)展、促進民族文化與世界先進文明成果交流借鑒等重任，主要依靠的是一流的師資團隊【10】。在一流大學評價指標中，THE評價指標中有86%以上指向教師，QS評價指標中有85%以上指向教師，ARWU則有90%指向教師。而一流學科評價要素主要包括學科特色文化、科研成果、學術(shù)團隊、學科資源、人才培養(yǎng)、服務(wù)能力、社會貢獻與國際影響等方面實現(xiàn)一流。THE一流學科的評價標準具有簡潔、客觀、全面等特點，國際可比性強，指標依據(jù)的數(shù)據(jù)較為客觀準確，在評價內(nèi)容上同等重視自然學科與人文學科，強調(diào)教學導向，引導大學重視教學和人才培養(yǎng)。不足之處在于評價指標主觀性過強，對于綜合性大學和名校有利，評價指標體系缺乏嚴密的內(nèi)在邏輯，評價指標每年進行微調(diào)，排名結(jié)果缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。US?News?&?World?Report學科評價指標既包括定量指標，又包括聲譽在內(nèi)的定性指標，使用不同的權(quán)重體現(xiàn)了針對三類學科領(lǐng)域不同學科進行差異化評價的理念。不足之處在于學科分類不均勻，對人文學科領(lǐng)域的分類比較籠統(tǒng)。QS學科排名指標體系較為多元，重視畢業(yè)生就業(yè)能力、就業(yè)情況、就業(yè)前景的評價。不足之處在于聲譽調(diào)查比重高，其調(diào)查的數(shù)據(jù)來源不夠全面。ARWU學科評價指標體系簡潔明了，國際性和可比性強;指標范圍不大，指標客觀容易測量。不足之處在于過于注重數(shù)量，強調(diào)規(guī)模，對于規(guī)模大的學科有利，偏重于SCIE與SSCI錄取的論文總數(shù)而非被引次數(shù)，重理輕文，過于重視自然學科，對人文與社會學科重視不夠【11】。此外，比較常見的ESI學科排名，評價指標均為定量指標，能較客觀地反映出學科質(zhì)量的優(yōu)點。不足之處在于ESI學科分類缺少對人文學科領(lǐng)域的劃分，對社會科學類學科領(lǐng)域分類籠統(tǒng)，對人文學科、社會科學類學科的適用性比較有限;評價指標很少涉及反映學科教學、人才培養(yǎng)、學術(shù)氛圍的指標;科研成果指標未涵蓋專著、專利、研究報告等，可比性不強。

其次，“雙一流”是一個比較概念，具有一定的不確定性和模糊性。目前，無論是國外還是國內(nèi)，對“一流大學”和“一流學科”的內(nèi)涵和外延的界定，至今沒有公認的確切定義?！耙涣鳌币辉~本身就是在相互比較中產(chǎn)生的一個相對彈性的概念，具有濃厚的相對性。一流總是某一范圍內(nèi)的一流，地域不同、時代不同，一流的水準也大相徑庭?！薄?2】即使是同一地區(qū)，因政策幫扶等因素的作用，本來不是一流的，一下子就變成了一流。可見，“一流”具有明顯的地域性、歷史性和動態(tài)發(fā)展性，“一流”背后蘊藏著標準比較和價值判斷。一流大學并非要求所有學科都必須一流，一流學科也并非所有學科方向都必須一流。

再次，“雙一流”是一個話語概念，我國的“雙一流”應具有濃厚的中國特色高等教育話語表達。我國“雙一流”提出，建成世界一流大學的關(guān)鍵是“一流”學科建設(shè)，既可以打破已形成的“211工程”“985工程”的身份固化，激勵所有高校加強學科建設(shè)，又可以形成一流學科競爭局面，促進各高校內(nèi)涵式發(fā)展。我國的“雙一流”是基于中國國情、中國歷史文化，具有中國風格、中國特色、中國氣派、中國標準的“雙一流”。

2?“雙一流”背景下新建地方本科院校發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.1?我國新建地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀

新建地方本科院校主要是指1999年以后位于地州市級城市，主要以地方財政撥款為辦學資金的主要來源，多由?？圃盒Ｉ窕蛴啥嗨煌瑢哟?、不同類型學校合并組成，學科門類比較齊全，以培養(yǎng)為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的人才為主要任務(wù)的教學型普通本科院校。具有以下幾個基本特征：（1）絕大多數(shù)分布在地級市，地方師專數(shù)目較多，冠名以學院為結(jié)尾;（2）辦學層次為本專科教育并存，本科教育為主;（3）辦學功能主要是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型人才;（4）其主管單位為省、市（州）屬或者省市（州）共建，學生學費、住宿費是其重要的日常運行經(jīng)費，其辦學經(jīng)費主要來源于地方財政撥款;（5）辦學方向從師范教育、行業(yè)教育為中心向服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變;（6）教師主要以教學為主，科研能力偏弱，每年所獲得的科研項目及經(jīng)費機會較少。我國新建地方本科院校數(shù)量龐大，其在我國高等教育體系中具有不可替代的特殊戰(zhàn)略地位和作用，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、分層分類培養(yǎng)應用型人才方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.2?“雙一流”語境下新建地方本科院校的發(fā)展機遇

第一，打破身份固化，為新建地方本科院校發(fā)展提供了可能性?！?11”“985”等一系列重點建設(shè)項目曾經(jīng)發(fā)揮了應有的歷史作用，但是隨著這批項目的推進，高等教育體系單一、身份壁壘標簽化越來越不利于我國高等教育的整體發(fā)展。國家實行“雙一流”旨在通過高校學科建設(shè)發(fā)展情況確立有限資源的投入分布，以此帶動“一流大學”建設(shè)，這樣即便不是“211”“985”高校，只要學科排名靠前，也能得到國家資源的投入，新建地方本科院校爭創(chuàng)“一流”的可能性并未被排除。

第二，促進特色發(fā)展，為新建地方本科院校的差異發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間?！半p一流”實質(zhì)上就是要解決我國高等教育分類發(fā)展與分類管理問題，在政策層面上將“一流大學”與“一流學科”進行適當分離，其目的就是要進一步釋放新建地方本科院校的辦學活力與學科發(fā)展?jié)摿Γ膭罡鞯胤礁咝０倩R放、百家爭先，辦出水平、辦出特色?？梢?，即使新建地方本科院校在整體上達不到“一流大學”水平，這也不妨礙其部分特色學科甚至部分優(yōu)勢特色學科的發(fā)展方向沖擊“一流學科”水準，這為新建地方本科院校帶來了特色發(fā)展的多樣性。因而，新建地方本科院?？梢愿鶕?jù)自身的資源、優(yōu)勢和特色選擇學科發(fā)力方向，不必一味地將學校的發(fā)展方向僅局限于模仿與追趕“211”“985”高校。

第三，促進校地結(jié)合，為新建地方本科院校加速發(fā)展提供保障。事實證明，新建地方本科院校的發(fā)展離不開地方政府的認同和支持，地方政府也越來越感覺到地方本科高校所擁有的科研成果和技術(shù)及人力資源優(yōu)勢對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的積極作用。目前，新建地方本科院校要順應國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)應用型轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟社會培養(yǎng)應用型人才，其選擇的學科發(fā)展路徑當然不能像重點高校那樣走學術(shù)科研型，而要走應用型為主的專業(yè)型發(fā)展路徑。隨著《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的出臺，方案明確提出：“地方高校開展一流大學和一流學科建設(shè)，由各地結(jié)合實際推進，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排，中央財政通過支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持”。這在一定程度上改善了地方政府對新建地方本科院校的態(tài)度，也在一定程度上將地方政府放到了新建地方本科院?！半p一流”建設(shè)的責任主體地位，無形中增強了地方政府參與地方高等教育發(fā)展的責任感和使命感，為新建地方本科院校的發(fā)展提供了保障。

2.3?當前新建地方本科院校發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

第一，學科團隊建設(shè)舉步維艱。“雙一流”態(tài)勢下，國家近兩年對各個學科進行了一一排序，無形中加劇了各高校學科建設(shè)的競爭。排名靠前的學科更有危機感，會繼續(xù)加大學科各方面建設(shè)力度，想方設(shè)法捍衛(wèi)絕對優(yōu)勢，而這些學科往往分布在傳統(tǒng)優(yōu)勢高校。毋庸置疑，學科發(fā)展的競爭實質(zhì)就是人才的競爭，更具體來說，就是學科團隊建設(shè)的競爭。擁有一流的專家團隊，才有可能擁有一流的學科，這是學科發(fā)展的硬道理。“雙一流”的序幕剛拉開，全國各地激烈的人才爭奪戰(zhàn)也隨之打響，中西部高校中的“孔雀東南飛”現(xiàn)象已司空見慣，現(xiàn)在的問題是“麻雀”只要有機會也會“東南飛”。目前，新建地方本科院校在學科團隊建設(shè)方面主要存在三方面的挑戰(zhàn)：（1）學科領(lǐng)軍人才（亦稱學科帶頭人）緊缺。新建地方本科院校，特別是中西部的新建地方本科院校，由于普遍存在資金不足，學術(shù)聲望、地域環(huán)境、學科平臺等遠不如其他本科高校的問題，在人才競爭中處于劣勢，要引進優(yōu)秀人才相當困難，而要想通過自身培養(yǎng)造就有影響力、有擔當?shù)念I(lǐng)軍人才也是非常困難的;（2）學科團隊成員零散，缺乏凝聚力。對于新建地方本科院校來說，由于研究興趣、研究特長、利益分配等因素的差異，要讓學科團隊所有成員統(tǒng)一研究方向更是難上加難;（3）運行機制不健全。新建地方本科院校由于起步較晚，往往沒有自身的符合創(chuàng)新規(guī)律的運行管理機制。學科團隊管理往往要依靠行政的或者學術(shù)的權(quán)威控制，而一旦平等自由就會一盤散沙。因而，新建地方本科院校應該主動從“激勵中發(fā)展、情感中發(fā)展、文化中發(fā)展”等舉措中深層思考如何建設(shè)學科團隊。

第二，辦學經(jīng)費保障進入瓶頸期。大學的財力經(jīng)常被研究者作為識別一流大學的重要指標，籌資能力是大學持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)和標志【13】。雖然自2017年國家正式啟動“雙一流”建設(shè)以來，全國20多個省級政府紛紛出臺了“雙一流”方案或相應政策文件，將投入400億元建設(shè)資金【14】，但都是體現(xiàn)扶需、扶優(yōu)、和扶特，對于新建地方本科院校來說難以企及。據(jù)統(tǒng)計，全國有7個省級政府（西藏、廣西、海南、寧夏、遼寧、天津、吉林）明確具體區(qū)域內(nèi)目前發(fā)展最靠前的1～2所大學。很顯然，新建地方本科院校是很難從各省級政府的“雙一流”建設(shè)項目經(jīng)費中分到一杯羹的，其辦學經(jīng)費舉步維艱。新建地方本科院校辦學資金來源主要靠所在地方政府的投入和學生的學費，校友會及民間籌資幾乎沒有，自身也缺乏向社會籌集資金的主動性，對政府的依賴性強。再加之，新建地方本科院校沒有與地方經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)有效互動，其中的大部分高校存在科研成果轉(zhuǎn)化率不高問題。究其原因：（1）受自身辦學水平和硬件設(shè)施的限制，新建地方本科院校很少產(chǎn)生較為突出的科研成果;（2）在有限科研成果轉(zhuǎn)化路徑上，新建地方本科院校往往缺乏主動尋求合作的意識，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，也就談不上優(yōu)質(zhì)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。這樣無形中形成了一個惡性循環(huán)：新建地方本科院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有限，地方政府不愿給予學校資金、政策等方面的支持，新建地方本科院校資金投入有限導致服務(wù)創(chuàng)新能力不足【15】。對于有限而緊張的辦學經(jīng)費，很多新建地方本科院校也利用率不高，主要表現(xiàn)在：（1）對經(jīng)費的分配使用規(guī)劃性不強，經(jīng)費的使用與學校的發(fā)展規(guī)劃很多時候聯(lián)系不緊密，具有一定的隨意性;（2）大部分經(jīng)費基本用于校舍建設(shè)，少部分用于圖書資料和教學儀器實驗設(shè)備建設(shè)，用于教學日常監(jiān)督、管理、運行和開展教學科研的經(jīng)費相對較少;（3）主管部門對經(jīng)費使用缺乏應有的監(jiān)管和評價，往往只管撥款，不管效果、效率和效益。

第三，生源危機日趨嚴重。雖然我國高等教育已由大眾化邁向普及化，各省份的高考錄取率均遠高于50%，但是“棄考族”規(guī)模近年來也在逐年擴大。棄考族分為三類：一是考上了被錄取了，放棄不去讀，而是選擇復讀，即“棄讀”;二是高考報了名，卻放棄了高考，即“棄考”;三是讀了高中，因受讀書無用論等因素的影響，沒有參加高考報名，即“棄報”。從全國各高校的入學率看，新建地方本科院校的“棄讀”人數(shù)遠遠高于非地方本科高校。對于新建本科院校來說，生源危機不僅僅表現(xiàn)在生源數(shù)量上，還表現(xiàn)在生源的質(zhì)量危機上。近年來，盡管新建地方本科院校錄取分數(shù)略有提高，但是學生的整體綜合素質(zhì)卻沒有跟上來，文化素質(zhì)不容樂觀。就拿學生的語文水平來說，學生交上來的作業(yè)，錯別字司空見慣，病句、標點符號的使用等問題嚴重。生源危機已深深影響著地方高校的內(nèi)生發(fā)展，生源危機持續(xù)發(fā)酵已為新建地方本科院校的生存帶來深層的嚴峻考驗。

第四，自主創(chuàng)新發(fā)展困難重重。當前，新建地方本科院校均要求向應用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)應用型高素質(zhì)人才，立足地方，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，走內(nèi)涵發(fā)展之路，這要求新建地方本科院校自主創(chuàng)新發(fā)展既要按國家的部署進行應用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要按高等教育自身發(fā)展規(guī)律和學校自身發(fā)展條件和文化發(fā)展。“雙一流”背景下，因長期辦學過程中所形成的過分依賴國家、地方指引，新建地方本科院校的自主創(chuàng)新發(fā)展將會困難重重。一直以來，新建地方本科院校過度追求辦學規(guī)模的擴大，重專業(yè)設(shè)置，輕學科建設(shè)，學科專業(yè)缺乏特色，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重。在“雙一流”語境下，由于對“一流大學”和“一流學科”的認知差異以及來自外部的各種要求，新建地方本科院校的學科、專業(yè)、課程的設(shè)置與動態(tài)調(diào)整都將困難重重。比如，把“應用性”簡單理解成“實踐鍛煉性”，而忽視實踐研究性，使有的新建地方本科院校在調(diào)整專業(yè)課程的時候，有意把高等數(shù)學、大學英語等基礎(chǔ)課程減弱甚至“砍掉”。為了增加實踐課程比重隨意增加簡單重復的實踐課程，導致學生專業(yè)素質(zhì)下降，進而影響部分學生的深造。每年很多重點高校不愿接收新建地方本科院校的畢業(yè)生讀研，學生考研“復試”環(huán)節(jié)被刷掉已經(jīng)司空見慣。另一個值得注意的問題是，“雙一流”被理解為只是高校的“雙一流”，各高校發(fā)力你追我趕，而地方政府及相關(guān)部門對于推進“雙一流”的行動不一致，比如高校人員編制配置、內(nèi)部機構(gòu)的合理設(shè)置、預算管理和經(jīng)費使用自主權(quán)等，落實到位都將困難重重。一般來說，對于“一流大學”建設(shè)所涉及內(nèi)容及指標，其本質(zhì)就是要實現(xiàn)由“大而全”到“大而精”“大而優(yōu)”，而對于“一流學科”建設(shè)，說到底，實質(zhì)就是師資團隊建設(shè)，就是師資隊伍的科研實力。因而，“雙一流”語境下，各高校對教師的考核與晉升的管理體制機制會更加注重科研項目的立項數(shù)和論文數(shù)，既看數(shù)量，又看影響因子;既看等級，又問資金額。用教師的科研成果替代教師的教書育人成果，人為增加教師的工作負擔和壓力，使得教師寧愿用大量的時間去申請立項課題和鉆研論文，也不愿用心去上好一堂精彩的課，導致教學質(zhì)量長期無法提高，無法保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。可見，“雙一流”背景下新建地方本科院校師資團隊的教學水平、創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力、評價教師的管理體制機制能否適應未來一流大學建設(shè)的需要，也是一個潛在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

3?新建地方本科院校發(fā)展的應對舉措

在“雙一流”背景下，新建地方本科院校面對挑戰(zhàn)應主動從國家、地方、學校三個層面的積極因素中思考可持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展路向，植根歷史，找準自身發(fā)展定位，立足服務(wù)地方，加強學科內(nèi)涵建設(shè)，促進校地融合發(fā)展。

3.1?找準定位，爭取中央支持，積極主動謀發(fā)展

新建地方本科院校要想在“雙一流”環(huán)境中又好又快地發(fā)展，首先應該認清“我是誰”“我來自哪里”“我將要到哪里去”，把自身放在高等教育整個棋盤中予以充分認識。自20世紀70年代美國卡內(nèi)基教育促進基金會首次嘗試對高校分類以來，歐盟等世界發(fā)達國家均在啟動高等教育機構(gòu)分類項目。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中明確指出：“高等教育應當優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應當建立高校分類體系，實行分類管理，以促進高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。”在國家宏觀引導高校分類發(fā)展的背景下，黑龍江?。?011年）、陜西省（2012年）、安徽?。?014年）、河南?。?015年）、上海市（2015年）、浙江?。?016年）、云南?。?016年）、四川?。?016年）、吉林?。?017年）、重慶市（2017年）、遼寧省（2017年）等地方政府紛紛出臺了促進高校分類發(fā)展的指導性意見文件。這些文件共同的主題：一是鼓勵各地方高校找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，特色差異化發(fā)展;二是創(chuàng)造條件，鼓勵高校在不同領(lǐng)域、不同層次辦出特色，爭創(chuàng)一流。

新建地方本科院校在“雙一流”背景下弱勢明顯，這需要理性認識“雙一流”，充分認識“雙一流”扶需扶優(yōu)扶特的內(nèi)涵，找準自身的發(fā)展定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，回歸人才培養(yǎng)常識，回歸人才質(zhì)量初心，回歸本科教育本分，積極主動謀發(fā)展。從《高等教育法》來看，新建地方本科院校由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，省級以下地方政府，特別是中西部欠發(fā)達省份地方財力資源支持有限，需要積極主動爭取中央特殊支持，畢竟新建地方本科院校幾乎占據(jù)我國高等教育的半壁江山，除少數(shù)發(fā)達地區(qū)的新建地方本科院校外，幾乎所有的院校均存在辦學經(jīng)費吃緊，需要利用各種聲音理性表達合理辦學訴求，主動爭取中央專項經(jīng)費支持。同時，新建地方本科院校也應制定長遠的院校發(fā)展規(guī)劃，堅定辦學思路，積極主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，爭取地方政府財政支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種有限資源，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2?加強學科內(nèi)涵式建設(shè)，引領(lǐng)學校可持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展

“雙一流”建設(shè)要以學科為基礎(chǔ)，根據(jù)學界現(xiàn)有的研究結(jié)果，學科發(fā)展水平與大學發(fā)展水平之間呈高度的正相關(guān)，可以說，學科水平在很大程度上影響大學的品味、地位和學術(shù)聲譽。由此可見，辦大學首先就要辦好學科，新建地方本科院校要在“雙一流”建設(shè)中有所作為，需要從學科發(fā)展方向、學科團隊、學科文化、學科研究中心建設(shè)等方面發(fā)展，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以說，人才培養(yǎng)質(zhì)量是“雙一流”建設(shè)的應然所在和核心內(nèi)涵，新建地方本科院校“雙一流”建設(shè)必須牢牢抓住人才培養(yǎng)這個根本，實現(xiàn)“一流學科”建設(shè)與人才培養(yǎng)的協(xié)同互動【16】。

第一，找準一流學科發(fā)展方向，重點發(fā)展特色優(yōu)勢學科?？茖W地調(diào)整學科結(jié)構(gòu)與凝練學科建設(shè)方向，重點培育、扶持與發(fā)展重點一流學科，是促進學科建設(shè)發(fā)展的重要舉措。新建地方本科院校在選擇“一流學科”發(fā)展方向時，需要考慮三個方面。（1）正確認識“優(yōu)勢學科”不等于“一流學科”。對于新建地方本科院校來說，優(yōu)勢學科未必就是自己重點要發(fā)展的“一流學科”。因為“雙一流”中“一流學科”是同類中的“一流”，自身優(yōu)勢學科有的在同類學科排名中靠后，如果不能辦出“一流學科”的優(yōu)勢特色，就不能作為學校的重點建設(shè)學科來沖擊“雙一流”，否則只會得不償失，浪費有限的資源;（2）充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢。新建地方本科院校有當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，在精準凝練學科建設(shè)方向時，要結(jié)合當?shù)氐娜宋牡乩怼v史文化、社會經(jīng)濟發(fā)展，爭取從學科發(fā)展的“無人區(qū)、少人區(qū)”入手，發(fā)展特色學科，實現(xiàn)“變道超車”;（3）重點發(fā)展特色學科方向。新建地方本科院校對于“一流學科”建設(shè)不能求大求全，應理性避免“一流學科建設(shè)就是要全力達到一流評估指標要求”【17】。學科建設(shè)目標不是急于立足實現(xiàn)一流一級學科，而是要根據(jù)自身優(yōu)勢，重點發(fā)展特色學科方向，帶動輻射其他學科內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)“一流學科”建設(shè)從“他組織”走向“自組織”【18】。

第二，打造一流的學科團隊，抓好學科管理制度改革。事實表明，學科建設(shè)發(fā)展與一流學科團隊呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)，沒有“一流的學科團隊”就沒有“一流學科”。新建地方本科院校要組建一流的學科團隊，學校的重視與支持是前提，選拔高素質(zhì)一流學科帶頭人是關(guān)鍵，促進學科科研成果向服務(wù)教學、服務(wù)社會轉(zhuǎn)化是根本，協(xié)調(diào)學科團隊各成員之間的關(guān)系是一流學科得以順利建設(shè)發(fā)展的保障?？茖W完善的學科管理制度也是促進一流學科發(fā)展的保障。學科管理制度一般包括中長期規(guī)劃、組織制度、資源分配制度、執(zhí)行監(jiān)督制度、學科評估制度以及獎懲制度等。新建地方本科院校要以學科管理制度改革推動學校綜合改革，黨委領(lǐng)導、校長治校、教授治學，強化校院辦學主體地位，支撐國家戰(zhàn)略發(fā)展，充分激發(fā)院系辦學活力，改革創(chuàng)新學科評估制度，努力實現(xiàn)對應用型人才培養(yǎng)的認可、學術(shù)貢獻的認可、解決生產(chǎn)問題的認可和解決社會問題的認可，從而為重點學科建設(shè)創(chuàng)建一個良好健康的發(fā)展環(huán)境【19】。

第三，注重培育良好的學科文化環(huán)境，完善學科研究中心建設(shè)。一流學科的建設(shè)發(fā)展離不開其成長的學科文化環(huán)境，先進的學科文化環(huán)境與一流的學科建設(shè)發(fā)展是相互促進的。新建地方本科院校在培養(yǎng)良好的學科文化環(huán)境時需要注意四點：（1）堅持科學正確的價值觀，重在學科文化建設(shè);（2）協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力，在杜絕學術(shù)造假的基礎(chǔ)上營造寬松的學術(shù)氛圍;（3）努力創(chuàng)造良好的學術(shù)聲譽，協(xié)調(diào)好一流學科團隊、一流學生、一流學術(shù)自由與學術(shù)聲譽之間的關(guān)系;（4）努力做到學科文化發(fā)展與學校文化的傳承創(chuàng)新相結(jié)合。事實表明，學科研究中心建設(shè)是發(fā)展一流學科的強有力載體，是科學研究的硬件保證，也是學科發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和實驗平臺。比如，興義民族師范學院的中國民族教育研究中心、西南語言少數(shù)民族跨文化漢字傳播研究研究中心和黔西南州布依族苗族文化遺產(chǎn)研究，對學校“三性”（師范性、民族性、地方性）特色學科發(fā)展實現(xiàn)了有力支撐。因而，建設(shè)合格的學科研究中心可以為學科發(fā)展提供良好的研究環(huán)境和實驗創(chuàng)新平臺，新建地方本科院校要做好頂層設(shè)計，集中有限資源，制定切實可行的規(guī)章制定，科學分配并使用好各種經(jīng)費，改善設(shè)備條件，為學科建設(shè)創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境。

3.3?放眼國際，服務(wù)地方，促進校地融合發(fā)展

服務(wù)社會是高校的一項重要職能。新建地方本科院校應立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，將“雙一流”建設(shè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、美麗和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)學研合作，以學科群對接產(chǎn)業(yè)群，增強對地方經(jīng)濟社會的參與度與貢獻率，以此促進新建地方本科院?？缭绞桨l(fā)展。當然，處于命運全球化、經(jīng)濟一體化，大數(shù)據(jù)、云運算、人工智能飛速發(fā)展的信息時代，新建地方本科院校不能“獨學無友”，應該開放辦學，積極參與國際交流與合作，學習并批判借鑒國外先進的辦學思想和辦學經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，實現(xiàn)校地融合發(fā)展。所謂校地融合發(fā)展就是新建地方本科院校要與地方相互促進發(fā)展，做到你中有我、我中有你，高校為地方提供急需的科研成果和智力資源，地方政府要為高校提供組織、人力、財力保障，形成良性互動循環(huán)。

4?結(jié)束語

“雙一流”建設(shè)是我國高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的新舉措。相對其他高校，新建地方本科院校處于弱勢，需要理性認識國家“雙一流”建設(shè)。“雙一流”在很大程度上是發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢，因而“雙一流”主要體現(xiàn)的是對高?！皟?yōu)”“需”“特”的扶持，“一流”的背后蘊藏著標準比較與價值判斷。在“雙一流”建設(shè)語境下，新建地方本科院校要充分認識到“雙一流”不是目標，而是水平，是新要求和新起點。一流的師資隊伍和一流的本科人才培養(yǎng)是一流大學和一流學科的基礎(chǔ)，因此，新建地方本科院校要依據(jù)自身的發(fā)展歷史和區(qū)域優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，以學科建設(shè)為抓手，創(chuàng)新學校自身的綜合改革，走可持續(xù)內(nèi)涵發(fā)展道路，形成應用型特色優(yōu)勢，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國家“雙一流”建設(shè)中有為有位。毋庸置疑，新建地方本科院校的“雙一流”是一個具有中國特色的話語概念，要在價值理性的指導下，克服技術(shù)理性偏見，回歸大學一流之道（人才培養(yǎng)）、堅守大學一流之本（本科教育）和重塑大學一流之魂（大學精神）。

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【責任編輯?劉冰】

New?local?undergraduate?colleges′?development?under?the?background?of?"Double?First-Class"?initiative：?opportunities，challenges?and?countermeasures

GONG?Xiao-lin

（School?of?Educational?Science，Xingyi?Normal?University?for?Nationalities，Xingyi，Guizhou?562400，China）

Abstract

The?"Double?First-Class?Initiative"?has?become?the?main?theme?of?higher?education?development?in?our?country?now?and?for?a?long?time?to?come."Double?First-Class"?is?not?only?a?concept?of?evaluation，but?also?a?concept?of?comparison，as?well?as?a?concept?of?discourse.Under?the?background?of?"Double?First-Class?Initiative"，new?local?undergraduate?colleges?will?gain?development?opportunities?such?as?breaking?fixed?identity，promoting?distinctive?development?and?facilitating?the?integration?of?schools?and?local?development.At?the?same?time，they?will?also?face?practical?problems?such?as?the?difficulties?of?discipline?team?development，the?bottleneck?of?school?funding，the?crisis?of?student?sources，the?limitation?of?independent?innovation?and?development.New?local?undergraduate?colleges?should?take?the?"Double?First-Class?Initiative"?construction?as?an?opportunity?for?development，make?sustained?efforts?from?such?paths?as?actively?striving?for?balanced?development?of?educational?policies，strengthening?the?development?of?discipline?connotation，and?promoting?the?integration?of?the?school?and?the?local?development，so?as?to?have?a?clear?understanding?of?their?own?development?direction?and?take?the?road?of?sustainable?connotation?development.

Keywords

new?local?undergraduate?colleges;"Double?First-Class?Initiative";sustainable?connotation-style?development;distinctive?and?differentiated?development