宋剛

【摘 要】 本文在分析濱州市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。要抓好規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;抓好動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展模式，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);積極實(shí)施精深加工及煉化一體項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條;做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)基地。

【關(guān)鍵詞】 濱州市;新型化工產(chǎn)業(yè);集群發(fā)展;對(duì)策

一、濱州市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，濱州市化工產(chǎn)業(yè)以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，著力提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。原油加工量、燒堿、純堿、環(huán)氧氯丙烷、三氯乙烯、焦炭、重交瀝青、農(nóng)藥、油田助劑產(chǎn)品產(chǎn)量居山東省乃至全國(guó)前列，成為濱州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。截至目前，全市化工企業(yè)536家，占全省的5.5%，其中規(guī)模以上企業(yè)187家，占全省的5%。根據(jù)材料估算，濱州市化工產(chǎn)業(yè)到2020年產(chǎn)值將達(dá)到2218.1億元，利稅280.2億元，利潤(rùn)144.2億元。

1、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，生產(chǎn)要素支撐有力

基本形成了南部、中部、北部三大化工產(chǎn)業(yè)集聚板塊，涌現(xiàn)出了濱化集團(tuán)、京博石化、中海瀝青、魯北集團(tuán)、鑫岳化工、中海精細(xì)化工、濱農(nóng)科技等大型骨干企業(yè)。同時(shí)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、企業(yè)研發(fā)體系不斷完善。濱化集團(tuán)燒堿電耗低、綜合能耗低均名列全國(guó)第一，氧陰極電解槽技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先;京博石化引進(jìn)美國(guó)諾頓公司噴射式文丘里洗滌系統(tǒng)用于催化裂化尾氣處理，尾氣SO2和NOx及煙塵排放濃度遠(yuǎn)低于國(guó)家《煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。截至目前，濱州市共取得進(jìn)口原油指標(biāo)967萬(wàn)噸，其中博興京博331萬(wàn)噸、無(wú)棣鑫岳240萬(wàn)噸、沾化中海精細(xì)化工186萬(wàn)噸、永鑫化工210萬(wàn)噸。

2、產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

目前濱州市已形成具有一定技術(shù)水平的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)鮮明、布局基本合理、上下游一體、門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。以石油加工和煉化行業(yè)為例，濱州市已擁有常減壓、催化裂化、延遲焦化、加氫精制、橡膠以及石腦油精制等裝置，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快、成效明顯。產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)凈增量明顯增強(qiáng)。

3、高端化水平不斷提高，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)

近年來(lái)，濱州市新建化工企業(yè)生產(chǎn)裝置普遍采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，并對(duì)原有裝置進(jìn)行改造升級(jí)，部分企業(yè)技術(shù)裝備水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。如博興縣京博石化創(chuàng)建了京博化工研究院，每年投入研發(fā)費(fèi)用達(dá)6000多萬(wàn)元;與青島科技大學(xué)獲批共建“山東省烯烴催化與聚合省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，其新上高效能柴油基新能源燃料項(xiàng)目，生產(chǎn)技術(shù)從日本引進(jìn)，其產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保，具有較高的燃油經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)前景非常廣闊，目前正在建設(shè)當(dāng)中。當(dāng)前，濱州緊抓列入全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換高端石化基地歷史機(jī)遇，濱化集團(tuán)輕烴一體化項(xiàng)目、市財(cái)金集團(tuán)北海煉化一體化項(xiàng)目、森岳（無(wú)棣）國(guó)際能源化工丙烷脫氫（PDH）項(xiàng)目、中海瀝青溶劑油脫瀝青及特種潤(rùn)滑油、京博石化先進(jìn)催化裂化煉化一體化項(xiàng)目、280萬(wàn)噸/年芳烴項(xiàng)目、20萬(wàn)噸/年高端環(huán)保型特種油品項(xiàng)目、益豐生化超高折光學(xué)樹(shù)脂原料項(xiàng)目、濱陽(yáng)燃化聚苯硫醚項(xiàng)目等已列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化重大工程實(shí)施規(guī)劃高端化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)無(wú)棣縣、博興縣、陽(yáng)信縣、北海新區(qū)等也儲(chǔ)備了一批高端化工項(xiàng)目，后發(fā)優(yōu)勢(shì)將持續(xù)顯現(xiàn)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚效果明顯，園區(qū)化、集約化發(fā)展進(jìn)程加快

新上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，森岳化工計(jì)劃總投資318億元，分三期實(shí)施煉化一體化項(xiàng)目，是目前濱州市最大的招商引資項(xiàng)目;投資30億元的中海瀝青擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目、投資27億元的京博石化280萬(wàn)噸芳烴及配套項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，濱化集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)搬遷，信達(dá)化工、天宇環(huán)保等4家企業(yè)正在加快實(shí)施。全市擁有各類(lèi)化工集中區(qū)18處，企業(yè)入園率達(dá)到56%，分別高出全國(guó)、全省11個(gè)、23.8個(gè)百分點(diǎn)。

5、安全管理水平穩(wěn)步提升，整改效果明顯

扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)排查摸底，全面排查未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)等違法問(wèn)題，對(duì)400余家化工企業(yè)進(jìn)行了整改，取締和關(guān)閉非法化工生產(chǎn)企業(yè)62家，有效遏制和化解了一批安全生產(chǎn)隱患。

二、濱州市新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有25%的化工企業(yè)未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超期生產(chǎn)，61%的企業(yè)沒(méi)有立項(xiàng)手續(xù)，58%的企業(yè)缺少環(huán)評(píng)和安評(píng)手續(xù)。還有許多企業(yè)的用地、規(guī)劃許可等手續(xù)不完備，部分企業(yè)甚至違規(guī)建設(shè)。一是縣區(qū)普遍反映土地、規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)辦難的問(wèn)題。比如鄒平市有5家化工企業(yè)因土地問(wèn)題被國(guó)土部門(mén)處罰，罰款早已上交，有32家化工企業(yè)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂了土地租賃協(xié)議，但土地手續(xù)無(wú)法辦理。博興縣現(xiàn)依照?qǐng)?zhí)行2009版規(guī)劃，但違規(guī)企業(yè)大都是2008年之前建成投產(chǎn)，建廠在前、規(guī)劃在后，企業(yè)只取得選址意見(jiàn)書(shū)，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。二是冒然關(guān)停易引發(fā)金融、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。部分縣區(qū)反映因目前企業(yè)停產(chǎn)整頓尚無(wú)明確說(shuō)法、面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分企業(yè)負(fù)責(zé)人情緒極不穩(wěn)定。冒然實(shí)施關(guān)閉取締容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素，并且由于企業(yè)停產(chǎn)誘發(fā)的跨企業(yè)、跨行業(yè)資金壓力也日益嚴(yán)峻，金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，具有較大的社會(huì)不穩(wěn)定隱患，甚至有縣區(qū)已出現(xiàn)企業(yè)狀告政府的現(xiàn)象。

2、化工園區(qū)認(rèn)定問(wèn)題亟需協(xié)調(diào)解決

省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定開(kāi)始后，濱州市化工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦立即行動(dòng)，積極組織縣區(qū)開(kāi)展化工園區(qū)申報(bào)工作。截至目前，全市共有8家化工園區(qū)、1家專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)、4家化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)申報(bào)材料上報(bào)省政府，但在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)市級(jí)層面無(wú)法解決的問(wèn)題，只有魯北高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)被公布為山東省第一批化工園區(qū)。一是城市總體規(guī)劃問(wèn)題。根據(jù)與省有關(guān)部門(mén)溝通，濱州市城市總體規(guī)劃、部分縣區(qū)城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)年內(nèi)才能批復(fù)到位，屆時(shí)化工園區(qū)申報(bào)認(rèn)定工作已經(jīng)結(jié)束。二是一個(gè)縣區(qū)只能保留一個(gè)化工園區(qū)問(wèn)題。省里要求，原則上一個(gè)縣區(qū)只能保留一個(gè)化工園區(qū)，而濱州市化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局在北部無(wú)棣、沾化、陽(yáng)信等縣區(qū)，鄒平、惠民、濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)限制發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，不設(shè)化工園區(qū)。沾化區(qū)、無(wú)棣縣化工產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別形成了沾化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園、濱海工業(yè)園和無(wú)棣新海工業(yè)園、魯北高新區(qū)等5個(gè)化工園區(qū)，省辦派出的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)這些園區(qū)的評(píng)分都在80分以上。如果一個(gè)縣區(qū)只能保留一個(gè)化工園區(qū)，濱州市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將嚴(yán)重受限。

3、創(chuàng)新能力牽制領(lǐng)域拓展

目前濱州市化工企業(yè)大多數(shù)自身不具備相對(duì)獨(dú)立的科研體系，企業(yè)研發(fā)投入不高，大多數(shù)采用引進(jìn)技術(shù)方式，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未完全建立。同時(shí)化工行業(yè)特別是高端石化產(chǎn)品行業(yè)是技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)和人才均有較高的要求。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以煉油為主，近年來(lái)逐步往下游石化、化工新材料領(lǐng)域拓展，形成了一定的積累，但總體來(lái)看，管理、技術(shù)、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍依然缺乏，特別是未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的高端石化產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏，將是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

三、推進(jìn)濱州市新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快打造2000億級(jí)新型化工產(chǎn)業(yè)集群，必須要適應(yīng)宏觀政策要求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、要抓好規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳《濱州市新型化工產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，結(jié)合化工產(chǎn)學(xué)研論壇、學(xué)習(xí)考察、科技創(chuàng)新對(duì)接等活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和硬性約束，統(tǒng)籌考慮做好項(xiàng)目布局，真正把規(guī)劃落地。要按照“北部生態(tài)高效、中部提升集聚、南部嚴(yán)格控制”的發(fā)展思路，抓緊編制化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在市北部沿海依托濱州港，積極招大引強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展海洋石油化工、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)為主的臨港化工產(chǎn)業(yè)帶;在中部依托濱化集團(tuán)、中海瀝青現(xiàn)有的氯堿、石油加工等項(xiàng)目，進(jìn)行擴(kuò)能升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不再審批新增項(xiàng)目;在南部引導(dǎo)京博集團(tuán)等企業(yè)不斷加大技改投入，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走高端化發(fā)展的路子，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益、節(jié)能減排水平。抓住濱州列入全省石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃的機(jī)遇，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃地向北部沿海集中，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

2、抓好動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)力度，推進(jìn)自主研發(fā)，提升企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。二是加強(qiáng)與高校院所合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提升技術(shù)整合能力。三是搭建行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、以技術(shù)集成為目標(biāo)，組建技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流。四是強(qiáng)化人才支撐保障。鼓勵(lì)企業(yè)加大人才投入，大力引進(jìn)在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式等方面具有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加大對(duì)人力資源的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)利用。五是加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。政府搭建平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)培訓(xùn)基地、組織培訓(xùn)和外出考察等途徑，建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)家成長(zhǎng)，提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)理念和管理水平。

3、創(chuàng)新發(fā)展模式，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是全力支持企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作。主動(dòng)加強(qiáng)與中石油、中石化、中海油等大型央企合作，借助他們的資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等諸多優(yōu)勢(shì)，拿到原料保證書(shū)、市場(chǎng)準(zhǔn)入證，搭上發(fā)展順風(fēng)車(chē)。二是積極推動(dòng)企業(yè)上市。落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，主動(dòng)與證監(jiān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，鼓勵(lì)條件成熟企業(yè)改制規(guī)范，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與資本市場(chǎng)接軌，充分利用資本市場(chǎng)提升企業(yè)素質(zhì)，做大做強(qiáng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)多途徑開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。通過(guò)參股金融機(jī)構(gòu)、直接融資、涉足金融貿(mào)易等方式開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，緩解融資難問(wèn)題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)。引入世界級(jí)咨詢公司提供咨詢服務(wù)，壯大營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，搭建舉報(bào)投訴受理、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處中心等服務(wù)平臺(tái);整合運(yùn)輸資源強(qiáng)化物流保障，打造營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程和星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)。五是重視以電子商務(wù)為代表的信息化與石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)在電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)基礎(chǔ)上，大力應(yīng)用智能制造、過(guò)程控制、企業(yè)管理等軟件和裝備，節(jié)省成本，提高效率。

4、積極實(shí)施精深加工及煉化一體項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)核心，通過(guò)提升存量、優(yōu)化增量來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)原有煉油裝置進(jìn)行分類(lèi)改造、升級(jí)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。對(duì)博興京博、永鑫化工和無(wú)棣鑫岳、沾化中海精細(xì)化工等規(guī)模較大、裝置配套較齊全的企業(yè)，引導(dǎo)和支持加大對(duì)外合作，運(yùn)用好原油進(jìn)口及使用資質(zhì)這一資源，加快技術(shù)改造，做大做強(qiáng)化尾。重點(diǎn)抓好油品改造升級(jí)項(xiàng)目。加強(qiáng)液化石油氣、煉廠干氣、石腦油等輕烴資源的分離、轉(zhuǎn)化、深加工，延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)終端，形成良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展通用塑料的改性材料、合成橡膠、特種橡膠及彈性體、工程塑料、特種工程塑料、高性能纖維等化工新材料。推動(dòng)化工儲(chǔ)備高端化工項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

5、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建石化產(chǎn)業(yè)基地

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，通過(guò)做大做強(qiáng)濱化、京博、魯北、鑫岳等行業(yè)龍頭，建設(shè)在全省、全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和基地;合理規(guī)劃濱州臨港高端石化產(chǎn)業(yè)園（北海）和魯北高端化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（無(wú)棣），加大招商引資力度，爭(zhēng)取更多科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶園區(qū)，提高集約化發(fā)展水平。

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[4] 山東省人民政府.山東省高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）.2018.

[5] 余春明.在濱州市第十ー屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕時(shí)的講話.2019.2.27.

【作者簡(jiǎn)介】

宋 剛（1977.01—），中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).