全國(guó)人大代表?xiàng)罹昂7浅jP(guān)注認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,他認(rèn)為,自2018年10月認(rèn)罪認(rèn)罰制度在全國(guó)正式推行以來,全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革試點(diǎn)規(guī)范有序開展;依法從快從簡(jiǎn),提高訴訟效率;落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬,減少社會(huì)對(duì)抗;依法保障人權(quán),確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性;加強(qiáng)各訴訟環(huán)節(jié)銜接配合,合力推進(jìn)此項(xiàng)工作。但同時(shí)也存在對(duì)值班律師定位不明,刑事訴訟法沒有明確規(guī)定司法部門在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立律師工作站、沒有明確被告人知悉案件證據(jù)情況的渠道、沒有明確規(guī)定法庭究竟如何查明認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性和合法性的問題。另外,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬中的社會(huì)調(diào)查評(píng)估需要一定的時(shí)間來完成,常常在審限內(nèi)無法完成;相對(duì)精準(zhǔn)的量刑還未完成對(duì)罪名的全覆蓋等問題。需要通過完善立法、制定立法解釋、司法解釋予以解決。
最高檢答復(fù)如下
明確值班律師定位和職責(zé)。值班律師制度是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要成果,進(jìn)一步提升了法律援助在刑事訴訟中的地位和作用,彰顯了我國(guó)社會(huì)主義法治文明的重大進(jìn)步。2017年8月,“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》,專門就法律援助值班律師職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等方面作出了規(guī)定。2018年10月,新修改的《刑事訴訟法》確立了值班律師的法律地位,明確值班律師權(quán)利義務(wù)及公檢法等辦案機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)等內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)表示,將密切關(guān)注《刑事訴訟法》的執(zhí)行情況,及時(shí)和有關(guān)部門共同研究解決實(shí)踐中存在的問題。
明確司法行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立值班律師工作站?!缎淌略V訟法》第三十六條第一款規(guī)定,法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民法院、看守所等場(chǎng)所派駐值班律師。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)答復(fù)意見時(shí)明確,這里規(guī)定的“人民法院、看守所等場(chǎng)所”包括人民檢察院。2019年2月,司法部發(fā)布《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》,明確法律援助機(jī)構(gòu)可以在人民檢察院設(shè)立法律援助工作站,實(shí)踐中,部分地方已陸續(xù)在人民檢察院設(shè)立法律援助工作站,并派駐值班律師,為未被羈押的犯罪嫌疑人提供法律幫助。特別是開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)的18個(gè)地區(qū),在檢察院設(shè)立工作站的實(shí)踐更為廣泛,例如北京等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了檢察院法律援助工作站全覆蓋。
明確被告人知悉案件的證據(jù)渠道。您的建議非常符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)計(jì)的初衷,能夠有效保證被告人、犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性?!缎淌略V訟法》第三十九條第四款規(guī)定,辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人,可以了解案件有關(guān)情況,提供法律咨詢等;自案件移送審查起訴之日起,可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。第一百七十三條第二款、第三款規(guī)定,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰的法律規(guī)定,聽取犯罪嫌疑人對(duì)其涉嫌的犯罪事實(shí)、罪名、適用法律、從寬處罰建議、適用程序以及其他需要聽取的事項(xiàng)的意見。人民檢察院依照前兩款規(guī)定聽取值班律師意見的,應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利,為律師提供必要的便利就包括據(jù)以量刑的事實(shí)和證據(jù)。因此,犯罪嫌疑人、被告人可以通過會(huì)見辯護(hù)律師或者值班律師了解案件的證據(jù)情況。
細(xì)化速裁程序案件的審判程序。您的建議立足實(shí)踐,針對(duì)性強(qiáng),對(duì)于進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度機(jī)制具有重要參考價(jià)值。速裁程序是新生事物,涉及面廣,需要在實(shí)踐中不斷探索、細(xì)化規(guī)范、總結(jié)完善。該程序是針對(duì)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的輕罪案件創(chuàng)設(shè)的審判程序,是認(rèn)罪認(rèn)罰程序適用的前提條件,而認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性原則是速裁庭審的審查重點(diǎn),是以往訴訟程序中沒有規(guī)定的環(huán)節(jié)。前期試點(diǎn)中,一些法院針對(duì)速裁案件特點(diǎn),通過當(dāng)庭告知權(quán)利、當(dāng)面詢問核實(shí)等方式,從知悉性、自愿性、事實(shí)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行審查,確認(rèn)被告人知悉法律后果、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、選擇速裁程序后,結(jié)合庭前閱卷情況,當(dāng)庭作出判決,取得了良好效果。目前,最高人民法院正抓緊修改刑事訴訟配套司法解釋,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),明確速裁程序庭審要求,細(xì)化操作規(guī)程,確保繁簡(jiǎn)得當(dāng),有效發(fā)揮庭審功能。
關(guān)于檢察人員可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的問題。您的建議非常符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度繁簡(jiǎn)分流、從快處置案件的司法理念。但司法實(shí)踐中,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件,社會(huì)調(diào)查由司法行政機(jī)關(guān)行使更符合司法實(shí)際,偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪、愿意接受處罰的案件,認(rèn)為犯罪嫌疑人有可能適用緩刑的,通常委托犯罪嫌疑人居住地司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估。社會(huì)調(diào)查評(píng)估作為適用緩刑的重要參考,司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中也基本形成了社會(huì)調(diào)查的規(guī)范,在移送社區(qū)矯正時(shí)也方便掌握第一手材料,社會(huì)調(diào)查與矯正由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使更有利于犯罪嫌疑人的社區(qū)矯正。
進(jìn)一步細(xì)化常見罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)。為更好地落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,我們非常贊同您提出的“兩高”進(jìn)一步細(xì)化常見罪名量刑標(biāo)準(zhǔn)的建議。近日,“兩高”就進(jìn)一步細(xì)化常見罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步溝通,擬在人民法院量刑指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,將23種常見罪名及罰金、緩刑納入規(guī)范范圍,同時(shí)明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬情節(jié)的適用和調(diào)節(jié)幅度,并以“兩高”名義聯(lián)合出臺(tái)量刑指導(dǎo)意見,為規(guī)范、準(zhǔn)確量刑提供依據(jù)。為進(jìn)一步規(guī)范庭審量刑程序,擬對(duì)“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》進(jìn)行修改完善,進(jìn)一步規(guī)范刑事速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑程序,為落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提供程序保障。