文 王 戈 姜逾婧 柯 旭

2018年10月習近平總書記視察廣東時指出，堅持人民有所呼、立法有所應，加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照全國人大常委會及省委部署要求，以科學理論為引領，以有效管用為標準，以公眾參與為支撐，切實把體現(xiàn)人民意志、維護人民權益落實到地方立法工作之中。

強化科學理論武裝引領指導立法實踐

省人大常委會堅持將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、關于立法工作的重要論述作為地方立法完善發(fā)展的方向引領和行動指南，切實用以增強理論武裝，提高政治站位，指導立法實踐，促進社會公平正義，增進人民福祉。

堅持貫通“三者有機統(tǒng)一”。習近平總書記提出，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家做主才能充分實現(xiàn)。省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，著力通過法定程序將黨的主張和人民意愿統(tǒng)一體現(xiàn)到法規(guī)上。如貫徹落實黨的十九大報告關于“七有”的要求，將扶貧、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療方面等項目列入本屆立法規(guī)劃，推動解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題。增強黨領導立法工作的政治自覺，跟進落實中央決策部署和省委工作安排，及時調整立法計劃并督促落實到位。根據(jù)黨中央決策，組織開展生態(tài)環(huán)保法規(guī)清理，全面清理法規(guī)126件、規(guī)范性文件9件，并將大氣污染防治條例補充列入立法計劃、當年審議通過。堅持將黨的領導貫徹立法工作全過程，嚴格落實請示報告制度，保障黨的路線方針政策有效實施。根據(jù)國家計劃生育政策調整，報經(jīng)省委同意后，及時修改人口與計劃生育條例，落實全面兩孩政策、延長生育獎勵假期、取消“一票否決”等。根據(jù)省委意見，修改工傷保險條例時，為增強工傷職工就醫(yī)結算便利性，增加了基金間結算的規(guī)定。

堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生。省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護好人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強做好民生立法的責任感和使命感。注重把握我國社會主要矛盾的變化，通過立法促進補齊民生短板，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十八大以來，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務和三大攻堅戰(zhàn)等方面出臺地方性法規(guī)48件，占44%。建立民生立法直通車，根據(jù)代表議案建議和人民群眾的關切期盼，及時調整補充立法項目。適應全面建成小康社會的需要，將促進革命老區(qū)發(fā)展條例、促進民族地區(qū)發(fā)展條例補充列入年度立法計劃。

堅持弘揚社會主義核心價值觀。習近平總書記提出，培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑。省人大常委會高度重視社會主義核心價值觀入法入規(guī)，推動社會主義道德的養(yǎng)成和踐行，使立法更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則。如制定見義勇為人員獎勵和保障條例，將救人、搶險、救災等行為納入見義勇為，在國家規(guī)定撫恤金基礎上，額外頒發(fā)高達40至100萬元的一次性撫恤獎金。注重將社會主義核心價值觀轉化為具有剛性約束力的法規(guī)規(guī)定，積極回應廣大人民的道德訴求，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。修改工資支付條例，完善欠薪單位黑名單制度，將失信記錄納入征信系統(tǒng)，加大懲戒力度。

注重務實有效管用解決群眾難題難事

省人大常委會對標對表立法高質量要求，從省情實際出發(fā)，以務實有效管用的制度性安排推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，為營造共建共治共享社會治理格局提供長效法制支撐。

突出問題導向。注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，充分發(fā)揮立法引領推動和規(guī)范保障作用，促進補齊民生短板，維護百姓切身利益。如在辦理代表議案基礎上，研究分析我省應對人口老齡化亟需解決的問題，及時出臺養(yǎng)老服務條例，有預見地對養(yǎng)老服務發(fā)展作出法理設計，引領推動養(yǎng)老服務充分發(fā)展。緊緊圍繞關鍵問題開展立法，大膽探索體制機制創(chuàng)新，有針對性地破解利益調整的核心問題，提高治理能力現(xiàn)代化水平。針對紅十字會監(jiān)督機制和內部治理結構不完善這一關鍵問題，修訂紅十字會條例，規(guī)定監(jiān)事會要吸納有關社會方面代表參加，明確紅十字會基層組織未經(jīng)授權不得以紅十字會名義開展募捐和接受捐贈。積極回應社會熱點問題，填補法律空白，滿足人民群眾對文明和諧社會關系的需求。針對火車“霸座”行為頻發(fā)、群眾反映強烈的情況，在鐵路安全管理條例中率先作出明確的禁止性規(guī)定。

切實增強實效。遵循立法規(guī)律和客觀規(guī)律，把好不好、管用不管用、能不能解決實際問題作為衡量法規(guī)質量的重要標準，拿出治本措施，增強制度措施有效性。如制定社會救助條例，規(guī)范社會弱勢群體救助工作，在財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、表彰等方面加大救助力度，解決低收入群體、流浪乞討及走失人員的基本生活。始終堅持權力與責任相統(tǒng)一，從注重“立權”轉變?yōu)楦又匾暋傲⒇煛?，強化責任考核，用硬指標督促和推動政府解決民生問題。修改法律援助條例，完善經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，建立免予經(jīng)濟困難審查制度，擴大援助范圍、降低援助門檻，推動實現(xiàn)法律援助全覆蓋。學習運用立法前沿理論成果，評估分析利益各方行為邏輯，找準規(guī)范社會關系的關節(jié)點，推動各方形成自覺實施法規(guī)的內在動力。在全民健身條例中，規(guī)定將初中畢業(yè)升學體育考試成績納入中考總分，增強中小學校和家長做好學生健身工作的主動性、自覺性。

提高精細化水平。突出地方特色，發(fā)揚工匠精神，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，增強法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，用細實的法規(guī)制度為人民送溫暖。如修改工傷保險條例，保障省級統(tǒng)籌改革，按照“待遇托底提高、就高不就低”的原則，細化待遇標準，切實保障參保人員合法權益。注重配套實施上位法，結合實際作出細化、補充、銜接、延伸，避免照抄照轉，解決法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。修改實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法，堅持在上位法的基礎上，補充、細化和完善殘疾人權益保障的各項制度規(guī)范，努力做到在法規(guī)中，權利與責任、保障與配套相統(tǒng)一。探索一事一法，聚焦專項問題，選擇小切口進行針對性立法，有幾條立幾條。作出關于居民生活垃圾集中處理設施選址工作的決定，明確全社會共同責任，規(guī)定生態(tài)補償費用于環(huán)境整治改善、公共服務設施建設和維護、集體經(jīng)濟發(fā)展扶持和村（居）民回饋，兼顧平衡各方利益。

完善制度機制統(tǒng)籌平衡利益關系

省人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取各方面意見建議，通過立法統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，確保法規(guī)實施效果。

拓寬公眾參與立法途徑。推進立法公開，探索采用現(xiàn)代信息技術手段征求意見，保證公眾對立法背景、立法過程、立法爭議的知情權和參與權。如針對電梯安全首負責任問題，與電視臺合作舉辦討論會，并通過微博、微信平臺開展投票活動，僅4天時間就有近1 000萬人次參與。深入市、縣、鎮(zhèn)、村、社區(qū)基層調研，有針對性聽取干部群眾意見，多層次、多方位、多渠道了解真情、實情。修改集體合同條例時，召開了13次立法專題座談會，逐條逐款聽取人大代表、有關部門、工會、企業(yè)、職工等445人次的意見。充分發(fā)揮下級人大和基層立法聯(lián)系點作用，創(chuàng)新工作聯(lián)動方法，采取委托調研、開座談會等方式聽取意見。針對學校體育設施向社會公開的立法爭議，委托基層立法聯(lián)系點在當?shù)卣匍_有關部門、學校、群眾論證會，直接聽取基層一線的立法聲音。

科學平衡社會各方利益。完善法規(guī)多元起草機制，加大由人大有關委員會組織起草、委托第三方起草工作力度，從源頭上防止和克服立法中的利益偏向。黨的十八大以來，由人大有關委員會組織起草法規(guī)案20件，委托高校基地起草法規(guī)案52件。妥善解決和處理爭議較大的重要立法事項，每項法規(guī)必須開展表決前評估，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估，重要條款實行單項表決，提高立法決策的科學化水平。如對城鄉(xiāng)生活垃圾分類和寄遞實名制等規(guī)定進行單項表決，較好地解決了審議中的分歧意見。創(chuàng)新論證、聽證方式，對立法中涉及的重大利益調整進行論證咨詢，探索采用網(wǎng)絡聽證、電視辯論等方式聽取對立各方意見，努力找準利益關系平衡點。對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例等法規(guī)開展網(wǎng)絡聽證，采用網(wǎng)絡投票、網(wǎng)絡留言等方式讓社會公眾參與討論，取得了良好的效果。

跟蹤推進法規(guī)落地落實。積極開展宣傳解讀，講好立法故事，增強社會各方面對立法工作了解，為民生法規(guī)實施營造良好社會氛圍。信訪條例通過后，到全省各市、縣、鎮(zhèn)共召開宣講會議180場，宣講對象超過12萬人。銜接立法后評估和執(zhí)法檢查工作，以重要的民生法規(guī)項目為重點，找準法規(guī)實施存在的問題癥結，對法規(guī)質量進行客觀分析與檢測。黨的十八大以來，共對老年人權益保障條例等21件法規(guī)開展立法后評估。在對實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法執(zhí)法檢查時，創(chuàng)新監(jiān)督方式，將法規(guī)具體條款落實要求列表，逐一對照檢查，量化檢查內容，壓實法定責任，用法治方式推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。