文阡簫

日本作為后發(fā)型資本主義國(guó)家，早在20世紀(jì)60年底初期形成了基本的福利框架，實(shí)現(xiàn)了全民皆保險(xiǎn)與皆年金制度，是繼北歐三國(guó)之后第四個(gè)實(shí)現(xiàn)全民皆保險(xiǎn)，第十二個(gè)實(shí)現(xiàn)全民養(yǎng)老制度的國(guó)家。從其構(gòu)建時(shí)期而言，日本當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不能說(shuō)達(dá)到全面推行福利政策的優(yōu)渥條件下，緣何能比肩發(fā)達(dá)國(guó)家早期建立起福利體制。從構(gòu)建的主導(dǎo)者而言，曾作為甲級(jí)戰(zhàn)犯后因解除公職重返政壇的岸信介為核心的保守政黨，為何會(huì)積極倡導(dǎo)建立“福利國(guó)家”，成為日本戰(zhàn)后福利體制的重要推動(dòng)者。顯然，這些反差需要探尋日本戰(zhàn)后福利體制構(gòu)建的背后邏輯來(lái)獲得回答。

目前學(xué)界將日本福利體制視為有別于歐美類(lèi)型帶有東亞區(qū)域特色的福利模式，對(duì)其特征、演進(jìn)過(guò)程及其理論體系發(fā)展都有了詳實(shí)地梳理總結(jié)，但涉及福利體制構(gòu)建的原因分析多從歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)的視角展開(kāi)，①?lài)?guó)內(nèi)外相關(guān)研究：川敏光.日本型福祉レジームの発展と変容[M].東京：ミネルヴァ書(shū)房,2005；武川正吾.連帯と承認(rèn)―グローバル化と個(gè)人化のなかの福祉國(guó)家[M].東京：東京大學(xué)出版社,2007；宮本太郎.福祉政治——日本の生活保障とデモクラシー[M].東京：有斐閣,2008；陳建安.戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度研究[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1996；柳清瑞、吳少凡.論日本福利國(guó)家的理論淵源[J].日本研究,2015(3):23-28；彭文兵.戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度思想評(píng)述[J].人口學(xué)刊,2000(2):19-23.故而本文選擇了推動(dòng)創(chuàng)立戰(zhàn)后日本福利體制的岸信介內(nèi)閣為研究對(duì)象，對(duì)福利體制的核心——國(guó)民皆保險(xiǎn)與皆年金制度的形成過(guò)程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，注重對(duì)岸信介內(nèi)閣推動(dòng)福利體制的動(dòng)因的政治邏輯分析。

一、國(guó)民皆保險(xiǎn)與皆年金制度的形成

日本戰(zhàn)敗后在駐日盟軍總司令部（GHQ）的主導(dǎo)下逐漸重建社會(huì)保障體系，1945年12月8日GHQ向日本政府發(fā)出“有關(guān)救濟(jì)及福利計(jì)劃”備忘錄，該書(shū)指出公共扶助民主化的基本是維持國(guó)民的最低生活，提出無(wú)差別平等的救濟(jì)原則，日本政府接受并回應(yīng)，于1946年2月27日發(fā)布“有關(guān)社會(huì)救濟(jì)備忘錄”。1947年“美國(guó)社會(huì)化保障制度調(diào)查團(tuán)”向GHQ提出報(bào)告書(shū)，該報(bào)告直接促成了日本社會(huì)保障審議會(huì)的成立。[1]之后，在GHQ的指示下日本政府制定了“（舊）生活保護(hù)法”，并于1950年更新成“（新）生活保護(hù)法”，該法與1947年制定的兒童福利法，1949年的身體障礙者福利法，構(gòu)成“福利三法體制”，日本的福利體系開(kāi)始進(jìn)入整備期。

作為日本福利發(fā)展史上劃時(shí)期意義的國(guó)民皆保險(xiǎn)與國(guó)民皆年金，其根源可追溯至戰(zhàn)前，但實(shí)質(zhì)發(fā)展成型還在于戰(zhàn)后。首先，有關(guān)國(guó)民健康保險(xiǎn)在戰(zhàn)后因財(cái)政赤字難以展開(kāi)，自治體等相關(guān)團(tuán)體開(kāi)始展開(kāi)尋求國(guó)庫(kù)補(bǔ)助運(yùn)動(dòng)，1953年7月決定國(guó)庫(kù)補(bǔ)助承擔(dān)兩成的療養(yǎng)給付費(fèi)，1955年8月正式法定化。[2]雖然在國(guó)庫(kù)支持的情況下實(shí)行國(guó)民健康保險(xiǎn)的市町村有所增加，但據(jù)1956年發(fā)布的厚生白皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，不適用醫(yī)療保險(xiǎn)的人占總?cè)丝诘?2%。同年，鳩山內(nèi)閣根據(jù)學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)者（7人委員會(huì)）的報(bào)告，經(jīng)厚生省整理提出“健康保險(xiǎn)法改正案”，卻因國(guó)會(huì)亂斗的影響審議不了了之。[3]之后，石橋內(nèi)閣正式提出國(guó)民健康保險(xiǎn)的全民化，但因身體狀態(tài)辭任也未真正去落實(shí)，繼任的岸信介內(nèi)閣承襲了石橋內(nèi)閣的福利方針。1957年4月厚生省設(shè)置國(guó)民皆保險(xiǎn)推進(jìn)本部，開(kāi)始著手《國(guó)民健康保險(xiǎn)全國(guó)普及四年計(jì)劃》。1958年3月岸信介內(nèi)閣提出《新國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，該法規(guī)定1961年4月開(kāi)始全國(guó)市町村有義務(wù)實(shí)施國(guó)民健康保險(xiǎn)，國(guó)家給付比例在五成以上。同年12月該法案在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，至1961年4月日本的國(guó)民皆保險(xiǎn)體制基本實(shí)現(xiàn)。[4]

有關(guān)國(guó)民皆年金的建立，1954年厚生年金保險(xiǎn)法全面更改，意在擴(kuò)大適用厚生年金的業(yè)種，增加被保者的數(shù)量。但在經(jīng)濟(jì)二重構(gòu)造的問(wèn)題背景下，厚生年金的被保險(xiǎn)者的大企業(yè)的正式勞動(dòng)者并沒(méi)有增加，即便各種互助年金加入者增多了，但這時(shí)被保險(xiǎn)者只占這一時(shí)期就業(yè)人口的三分之一。[5]諸如神武景氣中發(fā)展起來(lái)的中小企業(yè)的勞動(dòng)者、農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者以及家族從業(yè)者基本無(wú)緣年金保險(xiǎn)。在年金制度普及率較低的情況下，日本人口的年齡構(gòu)成發(fā)生變換。進(jìn)入1950年代日本人口呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，隨著家族制度的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨困境，社會(huì)對(duì)老齡者撫養(yǎng)問(wèn)題的關(guān)注增加。[6]至岸信介內(nèi)閣時(shí)期1958年4月，厚生省設(shè)置國(guó)民養(yǎng)老金準(zhǔn)備委員會(huì)事務(wù)局，5月開(kāi)始了國(guó)民年金的立案工作，經(jīng)過(guò)審議決定將于次年夏天實(shí)施“無(wú)繳納制的老年養(yǎng)老年金與母子、身體障礙者年金。”[7]同年，9月24日厚生省發(fā)布國(guó)民年金制度要綱，確立國(guó)民年金制分為老齡、母子、障礙三種類(lèi)型，以繳納制為基礎(chǔ)，同時(shí)設(shè)置無(wú)繳納制，受保對(duì)象為20歲至59歲的全國(guó)國(guó)民。[8]1959年國(guó)民年金法通過(guò)國(guó)會(huì)成立，1961年4月1日開(kāi)始對(duì)2100萬(wàn)人強(qiáng)制適用繳納制年金，國(guó)民皆年金制度形成。綜上可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)民皆保險(xiǎn)抑或國(guó)民皆年金制度都是在岸信介內(nèi)閣時(shí)期推動(dòng)建立的，這也意味著從法律層面上構(gòu)成了日本戰(zhàn)后福利體制的核心框架。

二、福利體制與國(guó)民總動(dòng)員的效用

日本福利體制的雛形如前所述在戰(zhàn)前既已存在，英國(guó)的社會(huì)學(xué)家理查德蒂特馬斯（Richard Titmuss）就曾提出戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)了福利體制的發(fā)展，宮本太郎進(jìn)一步指出“醫(yī)療保險(xiǎn)與年金保險(xiǎn)基金等，這些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)能的實(shí)質(zhì)是被納入戰(zhàn)爭(zhēng)遂行體制的”。[9]戰(zhàn)時(shí)日本為構(gòu)建總體戰(zhàn)體制，通過(guò)國(guó)家總動(dòng)員來(lái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的人力與物資的大量消耗。但發(fā)動(dòng)國(guó)家總動(dòng)員推行戰(zhàn)爭(zhēng)，單純依靠“國(guó)民皆兵”的精神思想是不夠的，通過(guò)福利政策來(lái)統(tǒng)合國(guó)民不失為有效影響途徑。

首先從戰(zhàn)時(shí)公共年金的建立來(lái)看，由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素海運(yùn)業(yè)的重要性日益凸顯，為保障船員于1939年確立了船員保險(xiǎn)制度，隨著日本對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大，以一般勞動(dòng)者為對(duì)象的年金保險(xiǎn)制度也于1941年創(chuàng)建，該“勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)”在1944年改為“厚生年金保險(xiǎn)”，適用對(duì)象不僅局限體力工作者，還涵蓋了女性、事務(wù)勞動(dòng)者等。當(dāng)時(shí)厚生省認(rèn)為，消除勞動(dòng)者年老后的不安使其專(zhuān)心生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)擴(kuò)充乃至戰(zhàn)力的增強(qiáng)都有利。[10]

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)最初始于1922年制定的健康保險(xiǎn)法，該法參考德國(guó)的疾病保險(xiǎn)以工廠工人等體力勞動(dòng)者為對(duì)象。但1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，日本農(nóng)村積弊頗深，農(nóng)民的醫(yī)療成為一大難題。考慮到“農(nóng)村是軍隊(duì)的供給源”，為遏制農(nóng)村貧困與疾病的連鎖反應(yīng)，日本政府從1933年開(kāi)始以農(nóng)村、漁村居民為對(duì)象展開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的研究。[11]但隨著日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，為實(shí)行國(guó)家總動(dòng)員體制，開(kāi)始普及推行“健兵健民政策”，1938年國(guó)民健康保險(xiǎn)法頒布，1942年該法修改。當(dāng)時(shí)厚生大臣小泉親彥陸軍軍醫(yī)中將，提出從1942年3月開(kāi)始所有市町村設(shè)置國(guó)民健康保險(xiǎn)組合，落實(shí)以國(guó)民健康保險(xiǎn)為中心的“國(guó)民皆保險(xiǎn)”政策。在這一方針下，國(guó)民健康保險(xiǎn)普及運(yùn)動(dòng)隨之展開(kāi)。

1942年7月23日大政翼贊會(huì)主辦的國(guó)民健康保險(xiǎn)普及合作會(huì)議召開(kāi)，大政翼贊會(huì)、大日本翼贊壯年團(tuán)、帝國(guó)在鄉(xiāng)軍人會(huì)、全國(guó)町村長(zhǎng)會(huì)、日本藥劑師會(huì)、國(guó)民健康保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的12團(tuán)代表者提出“要努力實(shí)現(xiàn)健兵健民對(duì)策的基本——國(guó)民健康保險(xiǎn)制度進(jìn)行全國(guó)普及和順利發(fā)展?！盵12]至1943年末，市町村約95%的國(guó)民健康保險(xiǎn)組合成立。當(dāng)時(shí)日本政府最初制定國(guó)民健康保險(xiǎn)法的目標(biāo)是至1947年建成約6000個(gè)組合，2500萬(wàn)人加入，但實(shí)際上至1944年組合數(shù)超過(guò)1萬(wàn)，加入者超4000萬(wàn)人。另一方面，以工作人員及其家族為對(duì)象的健康保險(xiǎn)制度在1943年的時(shí)候，適用的事業(yè)所有16萬(wàn)個(gè)，加入者超過(guò)800萬(wàn)人，呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭。[13]但隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，國(guó)民皆保險(xiǎn)構(gòu)想最終慘淡收?qǐng)觥?/p>

可以說(shuō)在戰(zhàn)時(shí)無(wú)論是勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)還是由“國(guó)民皆兵”概念衍生出來(lái)的“國(guó)民皆保險(xiǎn)”，其目的不外乎更好地統(tǒng)合國(guó)民，從而推進(jìn)國(guó)家總動(dòng)員體制來(lái)服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，故此統(tǒng)治階層選擇主動(dòng)地承擔(dān)起國(guó)民社會(huì)保障的責(zé)任。高岡裕之指出“戰(zhàn)前日本雖沒(méi)有使用福利國(guó)家的名稱(chēng)，但是事實(shí)上已經(jīng)非常接近福利國(guó)家，并構(gòu)成了戰(zhàn)后福利國(guó)家的內(nèi)核。戰(zhàn)時(shí)日本型福利國(guó)家的形成是國(guó)家總動(dòng)員的一環(huán)，也是其直接產(chǎn)物?！盵14]

至戰(zhàn)后，在岸信介內(nèi)閣時(shí)期，形式上建成以國(guó)民皆年金與皆保險(xiǎn)為核心的福利體制，與戰(zhàn)時(shí)利用福利體制來(lái)動(dòng)員國(guó)民推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的有所不同，岸信介對(duì)福利國(guó)家建設(shè)存在兩方面考量：

“首先是擴(kuò)大日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模使其繁榮。具體而言，因?yàn)槿毡就恋鬲M小但人口眾多，為使國(guó)民生活安定，提高生活水平，有必要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，繁榮經(jīng)濟(jì)采取積極政策。其次是經(jīng)濟(jì)繁榮問(wèn)題。如果國(guó)民只有一部分生活富足，則表明全國(guó)處在不均衡狀態(tài)，這是福利國(guó)家不能出現(xiàn)的。因此為了遍及國(guó)民各個(gè)階層，必須追求均衡的繁榮。為此有關(guān)社會(huì)政策，針對(duì)各個(gè)方面，國(guó)家必須采取擴(kuò)充社會(huì)保障制度以及公正分配等政策?！盵15]換言之，戰(zhàn)后的日本福利體制是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的背景下，用來(lái)縮減國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入差距起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，而這樣安定民生的背后實(shí)質(zhì)是為了統(tǒng)合國(guó)民，即達(dá)到“安民”進(jìn)而“統(tǒng)民”的效用。

值得注意的是，日本在謀求戰(zhàn)后復(fù)興以及經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為目標(biāo)的過(guò)程中，保障國(guó)民生活注重國(guó)民動(dòng)員與統(tǒng)合是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。岸信介內(nèi)閣為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，將戰(zhàn)前國(guó)家總動(dòng)員體制的影響手段——福利政策，同樣運(yùn)用到戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為調(diào)動(dòng)國(guó)民積極性，勢(shì)必需要穩(wěn)定、保障國(guó)民生活。特別是在日本戰(zhàn)后民主化改革的背景下，如何在做大經(jīng)濟(jì)這塊“大蛋糕”的同時(shí)，調(diào)和各階層經(jīng)濟(jì)收入格差，為解決這一重大課題，岸信介內(nèi)閣可以說(shuō)是順應(yīng)福利發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)看到了福利政策帶來(lái)的國(guó)民統(tǒng)合效果反作用于經(jīng)濟(jì)的互促性。概言之，無(wú)論戰(zhàn)時(shí)追求的高度國(guó)防國(guó)家而構(gòu)建起的國(guó)家總動(dòng)員體制，抑或戰(zhàn)后因經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求國(guó)民統(tǒng)合的總動(dòng)員體制，盡管目標(biāo)不同，但均存在福利體制與國(guó)民總動(dòng)員的效用的密切聯(lián)系。

三、福利體制與保守黨的政治利用

1955年日本形成了以自由民主黨（自民黨）為首的保守黨對(duì)陣代表革新勢(shì)力的社會(huì)黨的兩黨政治體制，為獲取政權(quán)兩黨展開(kāi)角逐。首先從兩黨成立時(shí)制定的政黨綱領(lǐng)來(lái)看，有關(guān)社會(huì)福利方面兩黨均有涉及，其中自民黨以構(gòu)建“福利社會(huì)”的口號(hào)，提出更新醫(yī)療制度、年金制度、救貧制度、母子福利制度，綜合整備社會(huì)化保障施策，促進(jìn)家族計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)家庭生活的現(xiàn)代化，解決住宅問(wèn)題提高國(guó)民生活環(huán)境。[16]社會(huì)黨主張國(guó)家承擔(dān)社會(huì)保障義務(wù)，創(chuàng)造讓國(guó)民健康且安定生活的基礎(chǔ)條件：（1）統(tǒng)合所有醫(yī)療保險(xiǎn)，確立國(guó)民醫(yī)療制度，解決無(wú)醫(yī)村，對(duì)國(guó)保健保增加國(guó)庫(kù)輔助。（2）擴(kuò)大強(qiáng)化生活保護(hù)，兒童保護(hù)以及母子福利對(duì)策。（3）討論統(tǒng)合厚生年金、簡(jiǎn)易保險(xiǎn)、郵政年金、恩給制度、民間生命保險(xiǎn)，最終建立國(guó)民年金制度。[17]可見(jiàn)，社會(huì)黨在黨綱中已初步展現(xiàn)了對(duì)國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)民年金的考慮，雖然自民黨打出構(gòu)建“福利社會(huì)”的旗號(hào)，但缺乏像社會(huì)黨對(duì)社會(huì)保障做出的具體目標(biāo)。

1956年在7月8日第四回參議院選舉中，自民黨雖然獲得61個(gè)席位贏得選舉，但社會(huì)黨為首的革新勢(shì)力席位突破了三分之一。為了獲取民眾的信任與支持，自民黨對(duì)福利政策更加積極。1957年2月25日岸信介組閣上臺(tái)，在眾議院預(yù)算委員會(huì)上明確指出“以建設(shè)福利國(guó)家為目標(biāo)，整備擴(kuò)充社會(huì)保障制度對(duì)我們而言極為重要......積極地推進(jìn)社會(huì)保障制度，并為解決此而擔(dān)負(fù)起責(zé)任，這是（我）認(rèn)為保守黨的所該秉持的信念?！盵18]隨后自民黨政務(wù)調(diào)查會(huì)著手新的立案，于9月19日發(fā)表新的政策大綱，其中有關(guān)社會(huì)保障：以1960年為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療上的國(guó)民皆保險(xiǎn)，推進(jìn)老齡者、母子世代、殘障者為對(duì)象的國(guó)民年金制度。[19]

1958年4月25日眾議院解散，5月22日舉行總選舉，這是“55年體制”下自民黨與社會(huì)黨第二次爭(zhēng)鋒相對(duì)的選戰(zhàn)。首先，社會(huì)黨在2月23日全面反對(duì)執(zhí)政黨做出的1958年度預(yù)算案，明確提出年度支出應(yīng)該大幅削減防衛(wèi)廳、國(guó)防會(huì)議、公安調(diào)查廳等非生產(chǎn)的“反民主性”的行政費(fèi)用，將這些財(cái)源用于國(guó)民年金、醫(yī)療保障費(fèi)、失業(yè)對(duì)策費(fèi)等，大幅增加社會(huì)保障費(fèi)用。[20]為迎合選民的生活訴求，社會(huì)黨比自民黨在社會(huì)保障支出上展現(xiàn)出更為積極的姿態(tài)，甚至以削減防衛(wèi)費(fèi)等為手段。自民黨方面，岸信介在3月的參議院預(yù)算委員會(huì)上公開(kāi)表示“創(chuàng)設(shè)國(guó)民年金制度是社會(huì)保障制度的重要支柱，將會(huì)為了早期實(shí)現(xiàn)而做出努力”[21]

在眾議院選舉的前夕，社會(huì)黨進(jìn)一步細(xì)化了社會(huì)保障政策，提出“國(guó)民年金法案”，該案作為與自民黨對(duì)決的重要法案從1957年末既已啟動(dòng)定制，主要以無(wú)繳納型的特別國(guó)民年金（養(yǎng)老、母子及身體殘障者）與繳納型國(guó)民年金保險(xiǎn)（一般國(guó)民年金保險(xiǎn)及被雇傭者年金保險(xiǎn)）兩種類(lèi)型。[22]面對(duì)社會(huì)黨積極的社保政策，自民黨于4月15日召開(kāi)黨政調(diào)副會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，制定總選舉的政策大綱，其中引人注意的是充實(shí)社會(huì)保障制度的項(xiàng)目，提出了1959年實(shí)現(xiàn)無(wú)繳納型老齡年金制度、母子年金制度、身體傷殘者年金制度。從領(lǐng)取者的年齡到發(fā)放金額都有明確規(guī)定的年金制度開(kāi)始創(chuàng)立。國(guó)民皆保險(xiǎn)制度從1960年開(kāi)始實(shí)施，考慮調(diào)整年金制度與軍人恩給。[23]此時(shí)，自民黨的社會(huì)保障政策與社會(huì)黨的相差無(wú)幾，主要以國(guó)民最為關(guān)注的年金制度與醫(yī)療保險(xiǎn)為焦點(diǎn)進(jìn)行競(jìng)選宣傳，在這一過(guò)程中可以看到在社會(huì)黨的競(jìng)選壓力下，促成了自民黨對(duì)社會(huì)保障政策逐漸積極的態(tài)度。

1958年5月22日，眾議院選舉創(chuàng)下戰(zhàn)后最高投票率（77%），其中自民黨以國(guó)民年金與減稅為公約，以287個(gè)席位壓倒性地?fù)魯∩鐣?huì)黨贏得選舉。之后岸信介內(nèi)閣為實(shí)現(xiàn)選舉公約，催促原本預(yù)定從1957年開(kāi)始為期兩年負(fù)責(zé)國(guó)民年金制度設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度審議會(huì)，盡早提交立案結(jié)果。6月14日國(guó)民年金制度報(bào)告形成，岸信介根據(jù)該報(bào)告向厚生大臣橋本龍伍作出指示，“昭和34年（1959年）開(kāi)始以社會(huì)保障制度審議會(huì)的答復(fù)進(jìn)行實(shí)施”。[24]

顯而易見(jiàn)，自民黨在與社會(huì)黨選舉競(jìng)爭(zhēng)中，為獲取絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，贏得選民支持，對(duì)社會(huì)保障政策逐漸積極，最終兩黨社保政策逐步趨同，社會(huì)黨亦失去了以注重民生為賣(mài)點(diǎn)的競(jìng)選優(yōu)勢(shì)。一定程度而言，自民黨被社會(huì)黨的福利主張所裹挾，或主動(dòng)或被動(dòng)地去推動(dòng)戰(zhàn)后日本福利體制的形成，從而保持執(zhí)政地位。

四、福利體制與防衛(wèi)力的重建

1957年5月20日，國(guó)防會(huì)議及閣議確立了日本國(guó)防的基本方針，將民生作為國(guó)防一環(huán)，將日美安保體制作為根基。岸信介內(nèi)閣之所以將民生與安保作為國(guó)防要素，實(shí)質(zhì)是在外，面對(duì)美國(guó)將其非軍事化戰(zhàn)后改造的制約框架下，在內(nèi)，應(yīng)對(duì)國(guó)民反戰(zhàn)情緒以及提高民生福利的迫切要求下，重啟“防衛(wèi)力重建”這一敏感議題的權(quán)宜之策。在岸信介看來(lái)建立福利國(guó)家的前提是確保日本防衛(wèi)力量，而實(shí)行普遍性的福利政策需要強(qiáng)大的財(cái)政支撐，就當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)狀況而言尚不具備條件，且為獲取政權(quán)迎合選民岸信介做出了減稅公約，故此要實(shí)行惠及全民的福利政策需要美國(guó)的支持，特別是經(jīng)濟(jì)方面的援助。岸信介內(nèi)閣勸說(shuō)美國(guó)支援的具體手段即利用美蘇兩大陣營(yíng)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的國(guó)際形勢(shì)，打出安定民生防止共產(chǎn)主義勢(shì)力滲透的旗號(hào)，以增強(qiáng)自由主義陣營(yíng)勢(shì)力為名義，最終來(lái)實(shí)現(xiàn)重整軍備的目的。換言之，岸信介企圖借用美國(guó)的力量，欲以福利體制的建立來(lái)推動(dòng)防衛(wèi)力的重建。

有關(guān)防衛(wèi)，岸信介在舊金山和平條約生效后的新年發(fā)表文章談到：“從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，日本最需要保持自衛(wèi)能力...凡獨(dú)立國(guó)家皆會(huì)保持自衛(wèi)力量...日本必須擁有自己的自衛(wèi)力，當(dāng)然這也涉及經(jīng)濟(jì)能力的問(wèn)題，但其根本是政治能力...日本當(dāng)前的問(wèn)題是修憲與建設(shè)國(guó)軍的意愿，與美國(guó)的援助意愿在何時(shí)能夠一致。”[25]言下之意，日本需要重建自己的防衛(wèi)力量，而且離不開(kāi)美國(guó)的支持。但自戰(zhàn)敗后國(guó)內(nèi)普遍反戰(zhàn)情緒較濃，防衛(wèi)開(kāi)支也一直低走，國(guó)民比起國(guó)防更在意社會(huì)保障的實(shí)施，因此在國(guó)會(huì)答辯時(shí)，岸信介強(qiáng)調(diào)“我們希望絕對(duì)的和平，并在此基礎(chǔ)上提高國(guó)民生活水平，以建設(shè)福利國(guó)家為政治的重點(diǎn)而努力...保持自衛(wèi)力不是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，這是我們避免不了的，即便我們極力避免，一旦被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)，作為獨(dú)立國(guó)家為了遏制，需要采取一定程度的自衛(wèi)措施”[26]可以看到岸信介對(duì)“福利”與“防衛(wèi)”之間關(guān)系的巧妙“捆綁”，其認(rèn)為：“為了日本的防衛(wèi)，國(guó)家的安全，我們憑借自己力量保持日本自衛(wèi)這是獨(dú)立國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)男袨椋挥凶寚?guó)民感到安全，才能談和平生活，建成文化國(guó)家、福利國(guó)家。”[27]即發(fā)展自衛(wèi)力是實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家的基礎(chǔ)條件，岸信介在“捆綁”“福利”與“防衛(wèi)”的同時(shí)，也在借“福利國(guó)家”的名義，實(shí)則對(duì)日本防衛(wèi)發(fā)展進(jìn)行“松綁”。

另一方面，從1950年代中后期，美國(guó)財(cái)政預(yù)算大幅削減，海外駐軍費(fèi)用也受到影響，加上駐日美軍與當(dāng)?shù)鼐用竦哪Σ廉a(chǎn)生厭美情緒，美國(guó)有意減少駐日美軍人數(shù)。美國(guó)官員也避免發(fā)表任何公開(kāi)聲明，以免給大眾造成這樣的印象：日本推動(dòng)國(guó)防政策的努力是美國(guó)壓力的產(chǎn)物，而非代表日本自身利益。[28]在美國(guó)有意縮小駐日軍事規(guī)模的形勢(shì)下，岸信介終于等來(lái)重整國(guó)防的外在有利條件，然而外在制約環(huán)境的變動(dòng)，不等于內(nèi)在消極因素的消失，如何在戰(zhàn)后勸說(shuō)國(guó)民支持國(guó)防重建，應(yīng)對(duì)革新勢(shì)力反修憲、反安保改定的主張，岸信介選擇以防止共產(chǎn)主義勢(shì)力滲透為口號(hào)，擴(kuò)充社會(huì)保障安定民生，構(gòu)建全民性的福利體制。1957年5月岸信介在訪美前談到：“終戰(zhàn)后的10年，我對(duì)民主主義的顯著發(fā)展感到喜悅，但對(duì)未來(lái)也抱有一絲不安。現(xiàn)在法西斯主義抬頭、軍國(guó)主義的復(fù)活等右翼威脅十分微弱，但來(lái)自左翼的威脅即共產(chǎn)主義的危險(xiǎn)絕不能無(wú)視?！痹谥赋鋈毡久媾R共產(chǎn)威脅后，岸信介對(duì)象征國(guó)家未來(lái)希望的青年提出“熱情應(yīng)是朝著實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家的方向”，主張“以自由主義經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)決實(shí)行積極的社會(huì)福利政策，追求大多數(shù)地最大幸?！?。[29]在岸信介看來(lái)建設(shè)福利體制的本身就是進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，安定民生后才能有效地遏制共產(chǎn)主義滲透。

1957年6月岸信介訪美，之后公開(kāi)發(fā)表署名文章，指出從建設(shè)和平的意義而言，日本對(duì)抵御來(lái)自亞洲的國(guó)際共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)發(fā)揮了作用。日本作為亞洲最先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，對(duì)那些受到共產(chǎn)主義虛偽宣傳影響的各國(guó)國(guó)民展現(xiàn)了模范作用。并向美國(guó)保證，日本絕不會(huì)成為共產(chǎn)主義國(guó)家或中立主義國(guó)家。[30]岸信介向美國(guó)公開(kāi)表明立場(chǎng)不外乎，一方面為繼續(xù)獲得美國(guó)提供的安全保障，另一方面則是爭(zhēng)取美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助來(lái)支持其內(nèi)政方針。1959年1月賀屋興宣被派訪問(wèn)美國(guó)，其與CIA要員會(huì)面時(shí)談道：“日本大多數(shù)青年將進(jìn)步視為共產(chǎn)主義與社會(huì)主義，不認(rèn)為“真正的保守主義”屬于進(jìn)步性質(zhì)，而福利國(guó)家的建設(shè)正是反共斗爭(zhēng)不可分的一部分”。[31]即岸信介內(nèi)閣向美國(guó)發(fā)出信號(hào)，認(rèn)為反共的基礎(chǔ)在于福利體制的建立，為此希望能獲到美國(guó)的理解與支持。

五、結(jié)語(yǔ)

岸信介內(nèi)閣時(shí)期，以建設(shè)“福利國(guó)家”為內(nèi)政方針，實(shí)現(xiàn)了全民皆保險(xiǎn)與全民皆年金制度。盡管以國(guó)際勞工組織的基準(zhǔn)來(lái)看，日本當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障給付規(guī)模遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，但至少形式上已具備了福利體制的框架，在其推動(dòng)普及全國(guó)國(guó)民的社會(huì)保障體系的過(guò)程中，可以窺其背后存在的政治邏輯。首先，福利體制是國(guó)民總動(dòng)員的有效工具。在戰(zhàn)前，福利政策往往是為了穩(wěn)定、拉攏民心集中生產(chǎn)力，為服務(wù)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)“人”的動(dòng)員。戰(zhàn)后，在岸信介內(nèi)閣推行的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，缺少不了國(guó)民的支持。特別是岸信介主張的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，以國(guó)家為主導(dǎo)，帶動(dòng)從上至下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了更好的統(tǒng)合國(guó)民積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，福利政策成為重要?jiǎng)訂T手段。

其次，以承諾構(gòu)建福利體制來(lái)?yè)Q取執(zhí)政地位。在日本戰(zhàn)后民主政治發(fā)展的過(guò)程中，尊重順從民意成為政黨獲取政權(quán)的重要憑據(jù)。在日本戰(zhàn)后55年體制初形成時(shí)期，社會(huì)黨是自民黨問(wèn)鼎權(quán)力巔峰的強(qiáng)勁對(duì)手，而社會(huì)黨當(dāng)時(shí)推出的有力競(jìng)選口號(hào)即注重社會(huì)保障關(guān)心民生，雖然自民黨也有本黨的社會(huì)保障主張，但在社會(huì)黨的積極姿態(tài)面前不得不推出更具有吸引力的社保政策，特別是日本進(jìn)入1950年代后半期，社會(huì)人口老齡化已經(jīng)成為一大課題，如何解決家族制度崩潰下的養(yǎng)老問(wèn)題成為國(guó)民關(guān)心焦點(diǎn)。自民黨為了獲取選民支持將擴(kuò)充社會(huì)保障作為公約，這也是為應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題穩(wěn)定政權(quán)的政治利用。

最后，以福利體制的構(gòu)建來(lái)推動(dòng)防衛(wèi)力量的重建，岸信介內(nèi)閣發(fā)布的國(guó)防基本方針，將民生視為國(guó)防的一環(huán)，將福利國(guó)家的構(gòu)建視作政治重點(diǎn)，其表面目的是防止共產(chǎn)主義滲透而安定民生，實(shí)質(zhì)是向美國(guó)尋求對(duì)其內(nèi)政方針的支持，深層目的是最終能夠重建日本的防衛(wèi)力，特別是在外存在美國(guó)制約，在內(nèi)存在國(guó)民厭戰(zhàn)情緒與革新政黨的反對(duì)聲，以及經(jīng)濟(jì)能力尚且不足的情況下，如何啟動(dòng)國(guó)防重建，唯有先構(gòu)建福利體制。

縱觀岸信介內(nèi)閣力主推動(dòng)構(gòu)建福利體制的行為，其暗含的政治邏輯，一方面是順從民主政治發(fā)展尊重民意注重民生，另一方面則是有意識(shí)、有目的地引導(dǎo)福祉發(fā)展最終朝著不僅是體制地建成，更是一種國(guó)家主義之下統(tǒng)合國(guó)民，達(dá)成其政權(quán)穩(wěn)定、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總動(dòng)員以及國(guó)防重建的多重目的。