文/張新竹，遼寧省工程咨詢集團有限責(zé)任公司

1 城市公共資源開發(fā)中出現(xiàn)的一些問題

城市公共資源是一種共有資源，政府可以對其進行調(diào)控，其特點是壟斷性、公益性和專有性。開發(fā)公共資源具有生產(chǎn)過程中的排他性，但是從消費者的角度來說非排他性則是非常明顯的。當(dāng)產(chǎn)出公共產(chǎn)品以后，可能會導(dǎo)致其產(chǎn)品在消費和服務(wù)中的排他性和競爭性完全消失，成為服務(wù)于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的公益性產(chǎn)品，所有的公眾都可以享用這個產(chǎn)品。城市公共資源開發(fā)這個過程是循序漸進的，很多因素例如城市的規(guī)模大小、城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平等都會對其產(chǎn)生影響，所以在開發(fā)城市公共資源的過程中還存在一些顯著的問題。

1.1 保護城市公共利益與經(jīng)濟增長之間的不協(xié)調(diào)

改革開放以來，雖然城市政府開始逐漸轉(zhuǎn)變以往那種過于強調(diào)生產(chǎn)而不重視城市公共建設(shè)的想法，但是他們投入在公共建設(shè)方面的財政仍然很不足，再加上長期以來的錯誤積累，使得在城市經(jīng)濟增長迅速的情況下，城市公共產(chǎn)品增長的速度非常緩慢，二者之間出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的情況。

近年來雖然城市政府的公共服務(wù)能力提高了不少，供給城市公共產(chǎn)品這方面也有了顯著的進步，但是在城市化快速發(fā)展的影響下，城市規(guī)模出現(xiàn)了大范圍的擴張，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品卻還是不能滿足公眾日益增長的需求量，很多城市都不能保障自身的公共利益。同時在開發(fā)和建設(shè)城市的過程中，一些城市過于看重經(jīng)濟效益，勢必會對一些公共利益造成損害。

1.2 公共產(chǎn)品以及服務(wù)供給的發(fā)展速度與需求的增長不對稱

中國的城市公共經(jīng)濟之所以發(fā)展緩慢，就是因為城市在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面不能達到需求的標(biāo)準(zhǔn)，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的正常需求是不能被滿足的。同時政府提供的一些服務(wù)，以前是由國有企事業(yè)單位自行承擔(dān)的，不斷減少的企業(yè)福利增加了城市居民的需求，與政府供給之間也出現(xiàn)了越來越大的差距。

如今城市的經(jīng)濟實力在不斷增強，有了更高的人均收入，這些都改變了城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量方面的需求。城市居民從以往消費型的公共產(chǎn)品需求，升級成為了發(fā)展型的需求，如今在文化、醫(yī)療、休閑及教育等方面持續(xù)增長的消費，比總消費的增長情況更高就說明了這個趨勢。但是很多公共產(chǎn)品明顯出現(xiàn)了供不應(yīng)求的問題，與社會需求不相符合，這進一步加劇了城市居民公共需求與公共服務(wù)、產(chǎn)品供給之間有效性的不對稱現(xiàn)象。

中國轉(zhuǎn)型期的城市社會并沒有消除公共產(chǎn)品供需之間出現(xiàn)的持久張力，這種張力反而伴隨著不斷擴張的居民公共需求和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變得更加凸顯。這種凸顯不僅體現(xiàn)在規(guī)模層面，在結(jié)構(gòu)層面也有所體現(xiàn)，不僅是行為上的更是理念上的。

1.3 公共產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了過度超前和過度滯后的兩極分化問題

對于中國來說，在開發(fā)城市公共資源的過程中最大的問題就是發(fā)展不當(dāng)，一方面是城市公共經(jīng)濟的發(fā)展嚴(yán)重滯后，造成了公共產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量不足等問題；另一方面則是在城市公共領(lǐng)域方面出現(xiàn)了超前投資。公共產(chǎn)品和服務(wù)的不足，影響了城市功能的完整性。而城市公共投資浪費造成的結(jié)果是投入和產(chǎn)出沒有成正比，或者是產(chǎn)出的公共產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)了過剩現(xiàn)象，沒有對城市功能進行有效地強化，白白增加了城市的發(fā)展成本。這兩方面的問題帶來的城市投資浪費情況是非常嚴(yán)重的,根本原因就是在使用城市公共投資的時候沒有從長遠出發(fā)來進行規(guī)劃，監(jiān)督和制約機制缺失，更沒有去分析公共投資對于城市功能是否有利，能不能提高并強化其功能。

2 對城市規(guī)劃的公共利益進行維護，使其達到最大化

2.1 為城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了保障

城市發(fā)展目標(biāo)的概念是在一定時期內(nèi)城市政府制定的發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展目的，是為了對城市經(jīng)濟、空間、環(huán)境以及社會等方面的發(fā)展進行推動而制定的。城市發(fā)展目標(biāo)屬于城市規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍，其作用是對下一層次的城市規(guī)劃以及建設(shè)進行指導(dǎo)。研究城市發(fā)展目標(biāo)，首先要充分地對城市發(fā)展所處的階段及城市社會經(jīng)濟目前的發(fā)展情況、宏觀背景進行分析，以此為依據(jù)科學(xué)合理地設(shè)定城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排和指標(biāo)設(shè)計。在實際操作中確定城市發(fā)展目標(biāo)的一個重要依據(jù)，就是城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃綱領(lǐng)。

城市發(fā)展目標(biāo)要將城市公共利益的訴求充分地體現(xiàn)出來，也就是說要反映政府在當(dāng)年內(nèi)需要完成的城市建設(shè)內(nèi)容。如今我們所處的時代高度全球化，國內(nèi)城市都追求發(fā)展成為創(chuàng)新城市、生態(tài)城市、信息城市、宜居城市以及低碳城市等。這個目標(biāo)框架是比較大的，下面還有建設(shè)城市公共設(shè)施、城市綠化等，對其控制范圍都有比較明確的界定。

2.2 讓公共產(chǎn)品的有效供給得到進一步增加

在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府能夠提供高效且高質(zhì)量的公共服務(wù)和產(chǎn)品給居民，滿足公眾的公共需求，就說明城市發(fā)展具有良好的質(zhì)量。公共產(chǎn)品的有效供給也就是對資源進行合理的配置，為經(jīng)濟發(fā)展和社會福利產(chǎn)生促進作用，在目前的社會發(fā)展形勢下也需要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃重點研究的方向。工業(yè)化時期城市發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，所以當(dāng)時提供了足夠的空間以及生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施來幫助城市經(jīng)濟增長，就是城市規(guī)劃的主要任務(wù)。

3 結(jié)束語

各級政府要將自身的調(diào)控職能充分發(fā)揮出來，進行經(jīng)濟活動以及資源配置，對私人和公共部門之間進行協(xié)調(diào)，達到統(tǒng)一的利益關(guān)系，避免出現(xiàn)“公地悲劇”這種職能缺失問題。通過對市場外部性的矯正，來為城市經(jīng)濟社會和環(huán)境健康做好保障。