文/尤芳，南京旅游職業(yè)學(xué)院

入學(xué)繳費(fèi)，欠債還錢，是千百年形成的行為準(zhǔn)則，但到了二十一世紀(jì)的今天，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象卻普遍存在，且欠費(fèi)金額有日益增加之勢，全省多數(shù)高校存在欠費(fèi)現(xiàn)象。

巨額欠費(fèi)導(dǎo)致高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，影響了教學(xué)、科研、后勤等工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 欠費(fèi)現(xiàn)象

高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，細(xì)加分析歸納，不外以下幾種情況：

一從家庭經(jīng)濟(jì)狀況看，三類學(xué)生三分天下：家庭經(jīng)濟(jì)狀況特別困難的學(xué)生，多是來自農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)下崗職工家庭和城鄉(xiāng)多子女家庭，確實(shí)缺乏繳納能力；家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的學(xué)生，并非完全繳不起學(xué)費(fèi)，有的想鉆國家政策的空子，搭貧困生的“便車”；家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的學(xué)生，有的出于攀比心理或者將學(xué)費(fèi)挪作他用，故意不繳或者拖延繳費(fèi)時間。二從學(xué)生年級分布狀況看，存在從低年級到高年級遞增的態(tài)勢：一年級學(xué)生欠費(fèi)最少,二年級以上的學(xué)生欠費(fèi)越來越多,畢業(yè)班學(xué)生欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)數(shù)額最多。

三從高校內(nèi)部管理看，對欠費(fèi)學(xué)生加強(qiáng)思想教育，并落實(shí)獎懲措施的學(xué)校欠費(fèi)率低；教育不力、獎懲措施不到位的學(xué)校欠費(fèi)率高；同一學(xué)校院系之間也存在不平衡性，思想政治工作做得好、獎懲措施完善、催繳欠費(fèi)力度大的院系欠費(fèi)率低，反之，欠費(fèi)率高。

2 欠費(fèi)影響

龐大的欠費(fèi)金額和大量欠費(fèi)學(xué)生的存在，負(fù)面影響不容小視。

2.1 延緩了必需的保障投入

學(xué)費(fèi)拖欠造成資金缺乏，教職工福利待遇得不到保障，工作及生活條件難以改善。校內(nèi)缺乏引入競爭機(jī)制的基礎(chǔ)和條件，難以充分調(diào)動教師的工作積極性，教學(xué)質(zhì)量難以提高。學(xué)費(fèi)過多拖欠，影響了圖書資料、儀器設(shè)備購置及基礎(chǔ)設(shè)施改造、后勤服務(wù)改善。

2.2 破壞了正常的教學(xué)秩序

高校因欠費(fèi)人次多、數(shù)額大，不少學(xué)校將欠費(fèi)指標(biāo)分配給教師（如由輔導(dǎo)員、院系書記負(fù)責(zé)欠費(fèi)催繳工作，明確量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核評比等）,這種做法雖能取得一定成效，但也有不利影響：一是教師像“黃世仁”一樣經(jīng)常找學(xué)生催繳學(xué)費(fèi)，有損教師的尊嚴(yán)；二是分散了教師教學(xué)科研的力量，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，有損教師的聲譽(yù)；三是“惡意欠費(fèi)”難以準(zhǔn)確界定，教師只能采取“一刀切”的做法，凡是欠費(fèi)學(xué)生一律不得評先評優(yōu)，使品學(xué)兼優(yōu)的貧困生失去了應(yīng)有的榮譽(yù)，有損教師的形象。

2.3 扭曲了美好的驕子形象

數(shù)量眾多欠費(fèi)學(xué)生的存在，容易使其他學(xué)生產(chǎn)生從眾心理，特別是高年級學(xué)生欠費(fèi)對低年級學(xué)生起到了“示范”、“拉動”作用，這種風(fēng)氣一旦形成，欠費(fèi)學(xué)生就急劇增加。昔日“天之驕子”的美好形象被今日少數(shù)惡意欠費(fèi)、誠信缺失的大學(xué)生所玷污。學(xué)生的失信行為直接影響到社會對學(xué)生及高校的客觀評價，對學(xué)校的生源質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面產(chǎn)生了消極影響，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

3 欠費(fèi)成因

3.1 誠信缺失是本因

學(xué)生惡意欠費(fèi)折射出誠信品質(zhì)缺乏的問題。這有社會、家庭、學(xué)校的原因，但最根本的還是學(xué)生自身誠信意識的欠缺。作為完全民事行為能力人，大學(xué)生對上學(xué)繳費(fèi)義務(wù)應(yīng)有明確認(rèn)識，并能對自己繳費(fèi)義務(wù)的履行與否及其不履行的后果作出合理預(yù)期，進(jìn)行理性選擇。其次，部分惡意欠費(fèi)學(xué)生帶來繳費(fèi)、還款問題上的惡性循環(huán)。很多有能力、有條件并且有繳費(fèi)或還款意愿的學(xué)生看到政府、學(xué)校對惡意欠費(fèi)學(xué)生無能為力、束手無策時，人性的“自利性”，使他們在“自我謀利”的經(jīng)濟(jì)利益與“誠信缺失”的社會譴責(zé)的博弈中，傾向了犧牲道德，規(guī)避義務(wù)。他們紛紛效仿惡意欠費(fèi)行為，并逐漸形成了“繳費(fèi)犯傻，欠費(fèi)有理（利），能拖就拖，能賴就賴”的心理怪圈。使得欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)有增無減，欠費(fèi)數(shù)額越來越多，催繳難度越來越大。

3.2 輿論導(dǎo)向是外因

我國現(xiàn)行立法在學(xué)校收費(fèi)問題上缺乏明確的、具有可操作性的規(guī)定，在不繳費(fèi)或遲繳費(fèi)的法律責(zé)任方面還是一個空白。近年來由高校治欠引發(fā)的爭議一直不斷，學(xué)校針對欠費(fèi)學(xué)生采取的一些無奈舉措，往往成為社會輿論“攻擊”的目標(biāo)?！翱郯l(fā)畢業(yè)證，是行政權(quán)力的濫用”；“對惡意欠費(fèi)學(xué)生建立‘曝光臺’，涉嫌侵犯名譽(yù)權(quán)”；“征收滯納金，涉嫌亂收費(fèi)”等等。如此的社會輿論導(dǎo)向，一定程度上助長了學(xué)生等待、觀望以至故意欠費(fèi)的風(fēng)氣，對高校收費(fèi)造成了不利影響。

3.3 法制弱化是內(nèi)因

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，校方與學(xué)生博弈反映出的深層次問題，是高校辦學(xué)的政策性困境。我國《高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也明確了高校學(xué)生有繳費(fèi)上學(xué)的義務(wù)。但由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)的滯后，沒有將學(xué)校、學(xué)生雙方在收費(fèi)中的權(quán)利、義務(wù)等法律責(zé)任等予以細(xì)化，對高校治理學(xué)生繳費(fèi)的法律法規(guī)尚不完善。而散見于地方各級政府及其教育行政主管部門的紅頭文件，雖然對學(xué)生收費(fèi)有零星規(guī)定，但由于缺乏應(yīng)有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠，增加了收繳欠費(fèi)的工作難度。

4 應(yīng)對措施

欠費(fèi)問題的出現(xiàn)不僅涉及到政策制度導(dǎo)向，且有社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響；不僅表現(xiàn)出高校內(nèi)部管理體制的弊端，且存在資助體系不完善，某些學(xué)生心存僥幸、沒有法制觀念的現(xiàn)狀。解決高校學(xué)生欠費(fèi)問題，必須堅(jiān)持以德治校與以法治校相結(jié)合的方針。

4.1 健全誠信育人的信用約束機(jī)制

（1）建立大學(xué)生誠信檔案和誠信考核評價體系

大學(xué)生誠信檔案主要由三部分組成，一是學(xué)生個人的基本信息情況，包括學(xué)籍情況、身份證明、家庭聯(lián)系方式等信息；二是學(xué)生的自律承諾書。三是學(xué)生誠信等級評價量化表。學(xué)生誠信等級評價量化表主要圍繞學(xué)生在校期間有無考試作弊行為、有無故意拖欠各類應(yīng)繳費(fèi)用，以及反映學(xué)生遵規(guī)守紀(jì)方面的誠信特別記錄等具體指標(biāo)，綜合形成學(xué)生信譽(yù)度，可分為 ABCD 四個等級，學(xué)工處和院（系）黨支部對學(xué)生的操行進(jìn)行定期考察評定。學(xué)生誠信的考評結(jié)果與學(xué)生評優(yōu)評獎、入黨申請、畢業(yè)推薦等掛鉤，不同誠信等級的學(xué)生享受不同待遇。

（2）構(gòu)建全員、全方位、全過程注重誠信的育人氛圍

一是努力構(gòu)建全校師生員工都誠實(shí)守信的良好環(huán)境氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要辦事公正、民主公開、科學(xué)決策，教職員工要率先垂范、言行一致、公道正派，使學(xué)生在日常教學(xué)、管理、服務(wù)等各個領(lǐng)域切實(shí)感受到守信光榮，失信可恥的榮辱氛圍。

二是拓寬誠信教育的內(nèi)涵和宣傳口徑。在德育課中增加誠信教育內(nèi)容，作為學(xué)生德育學(xué)分取得的重要考察指標(biāo)；結(jié)合學(xué)風(fēng)建設(shè)適時開展誠信教育工作；以誠信為主題，開展誠信主題團(tuán)會，校園誠信問題討論、演講、征文等活動；通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體，宣傳守諾言、講誠信的典型事跡；組織誠信實(shí)踐活動，例如走訪誠信企業(yè)、開展與銀行等商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的交流活動，聽取誠信講座；組織開展關(guān)于“大學(xué)生獎貸助”、“大學(xué)生誠信”社會調(diào)查等實(shí)踐活動，提高誠信教育的實(shí)效性。

三是樹立誠信教育全過程培養(yǎng)和常抓不懈思想。要將誠信教育貫穿于大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程，新生入學(xué)，就組織他們簽訂自律承諾書，每學(xué)年組織學(xué)生對自律承諾書進(jìn)行自查和總結(jié)，根據(jù)學(xué)生的誠信檔案，由專職部門認(rèn)真填寫畢業(yè)生就業(yè)推薦協(xié)議書。

4.2 確立合法有序的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

學(xué)校應(yīng)采取合法措施彌補(bǔ)現(xiàn)有制度缺陷，探索合法有效的收費(fèi)方法。如對錄取通知書的內(nèi)容進(jìn)行修改和完善。錄取通知書是訂立教育合同的書面要約行為，在錄取通知書或報(bào)到須知中，明示交費(fèi)項(xiàng)目和金額，并增設(shè)擔(dān)保項(xiàng)目，由學(xué)生家長等自然人或法人作為擔(dān)保人。以使學(xué)生及家長明白其與學(xué)校之間的法律關(guān)系和欠費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。這也能成為學(xué)校在必要時候向?qū)W生、學(xué)生家長或其他擔(dān)保人追索欠費(fèi)的依據(jù)，在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足，保障學(xué)校的合法利益。

4.3 建立齊抓共管的收費(fèi)管理體制

（1）實(shí)現(xiàn)收費(fèi)管理與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合

學(xué)生收費(fèi)管理是高校綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)管理工作，涉及思想政治教育、學(xué)籍管理、教務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等多個方面，政策性強(qiáng)，集合度高。學(xué)生收費(fèi)工作只有建立校領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門分工協(xié)作，黨政齊抓共管的收費(fèi)管理體制，才能真正收到實(shí)效。

（2）創(chuàng)建獎懲分明的績效考核機(jī)制

學(xué)費(fèi)是學(xué)校的主要收入來源，催繳欠費(fèi)也是各部門的職責(zé)之一。學(xué)費(fèi)收繳管理工作要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平，利益與效益掛鉤”的原則，采取各院系欠費(fèi)與其教學(xué)經(jīng)費(fèi)掛鉤，辦學(xué)效益與各院系利益結(jié)合的辦法，充分調(diào)動各院系收繳學(xué)費(fèi)的積極性。落實(shí)獎懲措施，對不按時完成催繳任務(wù)的院系，減少該院系教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的分配比例，對完成催繳任務(wù)的院系，按一定比例予以獎勵，從而加大收繳清繳力度。

4.4 完善行之有效的貧困幫扶機(jī)制

繼續(xù)完善資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持政策，采取“獎、貸、助、減、免、補(bǔ)”等措施，對家庭經(jīng)濟(jì)確有困難及品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生進(jìn)行幫助。學(xué)校要通過多種途徑，多方籌集資金，創(chuàng)立形式多樣的助學(xué)金，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供更多經(jīng)濟(jì)資助機(jī)會；要給予特別困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難問題；要積極推行生源地國家助學(xué)貸款制度，幫助更多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利辦理助學(xué)貸款；發(fā)揮大學(xué)生智力優(yōu)勢，有組織地做好學(xué)校助教、社會家教等工作；盡量減少臨時工數(shù)量，把校園衛(wèi)生、綠化、安保等臨時工崗位轉(zhuǎn)化為勤工助學(xué)崗位；要注重經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想動態(tài)，從心理、學(xué)習(xí)、生活等多方面給予他們幫助，培養(yǎng)他們自立自強(qiáng)的品德。