文/曹銳 李丹丹，濮陽市公安局昆吾分局

1 公安檔案管理概述

公安檔案是公安各個部門民警在日常警務(wù)工作中產(chǎn)生的文字、圖像、聲像、實(shí)物等形態(tài)的歷史記錄，并由各部門從事檔案工作的人員進(jìn)行初期整理，再經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的加工，最終形成檔案并保存入庫。公安檔案包括文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、聲像檔案、戶籍檔案、科技檔案、會計檔案、實(shí)物檔案等。公安檔案管理的目標(biāo)是要把“規(guī)范治檔”貫穿于檔案管理工作的始終，使檔案管理更加規(guī)范化，從而更好地服務(wù)于公安工作。

2 當(dāng)前公安檔案工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不到位

相比較于打擊犯罪、維護(hù)治安等傳統(tǒng)意義上的公安主業(yè)工作，相當(dāng)一部分民警沒有認(rèn)識到檔案工作的重要性，甚至認(rèn)為檔案就是“一堆紙”，檔案管理員就是“倉庫保管員”，只要將相關(guān)材料裝訂好、存放到位就可以了。這種思想作用在領(lǐng)導(dǎo)身上，就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在檔案工作人、財、物資源上的投入不足，個別部門對于檔案工作采取臨時“突擊”模式，檢查人員一走就只管“主業(yè)”，長此以往使得檔案工作與公安工作脫節(jié)；作用在檔案工作人員身上，則導(dǎo)致個體工作責(zé)任心不強(qiáng)，積極性受打擊，影響公安檔案工作的質(zhì)效；作用在其他民警身上，則導(dǎo)致對檔案工作的排斥、不配合，公安檔案指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)工作的作用難以發(fā)揮。

2.2 檔案管理制度建立不完善

公安檔案的形成、歸檔、保護(hù)、利用本身有一套嚴(yán)格的規(guī)范管理制度。但部分檔案人員未能嚴(yán)格按照制度，加之缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，使得在整理歸檔中不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范整理，存在歸檔工作隨意性較大的現(xiàn)象，容易造成檔案資料缺失，影響檔案的系統(tǒng)性和完整性。

2.3 公安檔案管理中信息化管理程度偏低

在信息化時代的基礎(chǔ)上，公安檔案信息化系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)信息的飛速傳輸，而忽略了對公安檔案信息內(nèi)容的綜合利用以及全面管理，網(wǎng)絡(luò)還只是檔案管理工作中一種輔助性工具，管理方式并未發(fā)生根本上的變化。此外，受老舊管理觀念的影響，公安檔案管理工作還一直處在提供利用、接發(fā)信息的被動工作模式，信息化的作用并未充分發(fā)揮。此外，在檔案管理工作中，雖然治安、消防、刑偵、戶政等各個公安機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立了信息化系統(tǒng)，但個個都是互相獨(dú)立的，并未實(shí)現(xiàn)各公安機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的互相連接，檔案材料信息無法實(shí)現(xiàn)共享，致使各個公安機(jī)構(gòu)建立的檔案信息化系統(tǒng)很難發(fā)揮出最優(yōu)的效果。

3 有效提升公安檔案管理工作的措施

3.1 提高對公安檔案工作的重視程度

3.1.1 爭取領(lǐng)導(dǎo)干部的重視

這也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。實(shí)踐中，應(yīng)從內(nèi)外兩個方面入手。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)檔案管理理論學(xué)習(xí)，自覺認(rèn)識到公安檔案工作在服務(wù)全局、強(qiáng)化公安建設(shè)等方面的重要性。這是內(nèi)因激勵。其次，應(yīng)將檔案工作納入公安大績效考核中去。讓考核的“指揮棒”督促領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作質(zhì)效，細(xì)化分工，優(yōu)化人財物資源配置，并開展經(jīng)常性的檔案檢查。這是外因刺激。

3.1.2 檔案管理人員要轉(zhuǎn)變思想

檔案工作者常年與檔案“打交道”，是檔案管理工作的第一責(zé)任人，務(wù)必消除對檔案工作的偏見，以服務(wù)大局的觀念，不斷提高自身對于檔案工作重要性的認(rèn)識。

3.1.3 廣大公安民警要打破固有觀念

民警是檔案的創(chuàng)造者，也是檔案的使用者。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極組織系列活動對檔案工作進(jìn)行宣揚(yáng)，讓更多的民警認(rèn)識到檔案工作的重要意義，參與到檔案工作中去。

3.2 加強(qiáng)公安檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

要整合公安人力資源，形成固定的公安檔案隊(duì)伍，減少因?yàn)槿藛T流動造成的工作效率降低的問題。要對檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)。對公安檔案工作的發(fā)展起骨干作用的人才，要從職級待遇上適當(dāng)放寬條件，予以傾斜，用好的制度留住人才。同時，可引進(jìn)檔案領(lǐng)域的高級人才，促進(jìn)檔案工作管理水平的提升。

3.3 完善公安檔案制度建設(shè)，提高規(guī)范要求

依據(jù)《檔案法》等法律法規(guī)及上級關(guān)于檔案工作的規(guī)定要求，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。在現(xiàn)階段公安檔案管理產(chǎn)生的問題可以看出公安部門的權(quán)責(zé)分工不明確，要借著提高公安檔案管理水平的契機(jī)，完善公安檔案制度，對于不同階段的工作提出明確的要求，并且安排監(jiān)督和考核。

3.4 加大公安檔案設(shè)備投入，提高硬件水平

要改變檔案裝備落后的狀況，就必須在硬件上加大投入，讓檔案管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高檔案管理的效率。同時，緊跟時代潮流，大力推進(jìn)檔案信息化管理，切實(shí)抓好檔案信息化建設(shè)，不斷創(chuàng)新，不斷完善，使檔案管理工作適應(yīng)時代的發(fā)展需要。

3.5 提升公安檔案管理工作中的信息化程度

要想創(chuàng)建滿足公安機(jī)關(guān)需求的檔案管理信息體系，需要先做好以下兩個方面：第一，選擇高水平、專業(yè)的公安檔案管理人員，改變傳統(tǒng)的管理模式，在高效、規(guī)范地完成基礎(chǔ)的檔案管理工作之外，還要不斷創(chuàng)新、開拓新的管理模式，學(xué)習(xí)新型的網(wǎng)絡(luò)管理知識、軟件使用技術(shù)，以更好地提高自身的業(yè)務(wù)水平。第二，要優(yōu)選平臺，實(shí)現(xiàn)各個部門檔案庫的高效連接。在選擇開發(fā)平臺過程中，要優(yōu)選分布式的管理系統(tǒng)，在各個公安部門內(nèi)建立對應(yīng)的檔案庫，并互相連通，利用信息化系統(tǒng)來直接實(shí)現(xiàn)信息材料資源的存取，用較少的財力、物力、人力投入，完成檔案信息文件利用的最大化，同時在此過程中，還需要結(jié)合檔案管理的具體要求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，改變之前的分段式管理模式，保證對公安電子檔案文件的利用、存取、更新的全方位管理。

4 結(jié)束語

總而言之，規(guī)范科學(xué)的公安檔案管理工作才能不斷提升公安部門的工作效率和管理水平，做好檔案管理的利用開發(fā)，不僅能夠有助于公安檔案管理工作人員實(shí)現(xiàn)自身的價值，還能夠?yàn)槊裆ㄔO(shè)、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。