近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》指出，在較大幅度增加專項(xiàng)債券規(guī)?；A(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持市場流動(dòng)性合理充裕。

對于合理明確金融支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，《通知》規(guī)定，對沒有收益的重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資；收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。

《通知》允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。同時(shí)指出，地方政府要按照一一對應(yīng)原則，將專項(xiàng)債券嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)體政府投資項(xiàng)目，不得將專項(xiàng)債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，不得通過設(shè)立殼公司、多級(jí)子公司等中間環(huán)節(jié)注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。

《通知》明確，省級(jí)政府對專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺(tái)公司不得作為項(xiàng)目單位。嚴(yán)禁項(xiàng)目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持地方政府債券市場化發(fā)行，進(jìn)一步減少行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過財(cái)政存款和國庫現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。

在合理提高長期專項(xiàng)債券期限比例方面，《通知》說，逐步提高長期債券發(fā)行占比，對于鐵路、城際交通、收費(fèi)公路、水利工程等建設(shè)和運(yùn)營期限較長的重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)行10年期以上的長期專項(xiàng)債券，更好匹配項(xiàng)目資金需求和期限。

針對依法合規(guī)推進(jìn)重大項(xiàng)目融資，《通知》提出多渠道籌集重大項(xiàng)目資本金。其中，允許各地使用財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項(xiàng)目資本金，鼓勵(lì)將發(fā)行地方政府債券后騰出的財(cái)力用于重大項(xiàng)目資本金。