□顏俊儒 張 春

基層治理作為民族地區(qū)治理的基石，關(guān)系該區(qū)域新時(shí)代改革、開放、穩(wěn)定、建設(shè)的奮力推進(jìn)，如何提升其治理效能是該區(qū)域考慮的重要課題。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的提出與實(shí)施，既為整個(gè)國家現(xiàn)代化治理作出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，也為新時(shí)代民族地區(qū)基層治理的改革創(chuàng)新和效能提升提供了契機(jī)與思路。環(huán)視目前民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)實(shí)情況，盡管取得一些成績(jī)，但與四個(gè)全面戰(zhàn)略的要求相差較多。學(xué)術(shù)界往往從民族地區(qū)治理本身來探討治理效能提升，從國家戰(zhàn)略布局上探討顯得不足。因此，從四個(gè)全面戰(zhàn)略視角探討民族地區(qū)基層治理效能的提升具有十分重要的學(xué)術(shù)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、四個(gè)全面戰(zhàn)略與民族地區(qū)基層治理的邏輯關(guān)系

四個(gè)全面戰(zhàn)略作為新時(shí)代中國治國理政的四大戰(zhàn)略布局，為民族地區(qū)基層治理提供了很好的戰(zhàn)略思路和契機(jī)，也注入了諸多的期待。 民族地區(qū)基層治理的實(shí)施是貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局在民族地區(qū)基層落實(shí)的主要抓手。

1.四個(gè)全面戰(zhàn)略為民族地區(qū)基層治理提供了諸多思路和提出了諸多要求。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，分別涉及小康社會(huì)建設(shè)、改革大局、依法治國、從嚴(yán)治黨等治國理政的核心課題，從不同視角為民族地區(qū)基層治理提供了思路，也提出了更多更高的要求。其中，全面建成小康社會(huì)從目標(biāo)層面為民族地區(qū)基層治理項(xiàng)目的調(diào)適與拓展指明了方向，全面深化改革從動(dòng)力層面為民族地區(qū)基層治理的手段指明了改革的路徑，全面依法治國從保障層面為民族地區(qū)基層治理的法治保障建設(shè)指明了現(xiàn)代治理的法治路徑，全面從嚴(yán)治黨從主導(dǎo)力量層面為民族地區(qū)基層治理的核心主體建設(shè)指明了基層黨組織現(xiàn)代化的建設(shè)與治理路徑。

2.民族地區(qū)基層治理是貫徹落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和主要抓手。基層治理作為國家治理的基石，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和政黨等多領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展與有效治理，這些領(lǐng)域的發(fā)展與治理恰是四個(gè)戰(zhàn)略布局所要求的。 推進(jìn)民族地區(qū)基層治理和提升其效能，需要從治理內(nèi)容、治理主體、治理方略、治理保障上著手，因此，民族地區(qū)基層治理為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局在民族地區(qū)的貫徹落實(shí)提供了主要抓手和重要平臺(tái)。

二、以四個(gè)全面戰(zhàn)略的要求審視當(dāng)前民族地區(qū)基層治理存在的不足

改革開放四十多年來，民族地區(qū)基層發(fā)展取得很多的成果，彰顯了基層治理取得很多的成效。 以四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的要求審視，民族地區(qū)基層治理面臨諸多制約因素，存在諸多不足。

1.以全面建成小康社會(huì)審視，民族地區(qū)基層治理的內(nèi)容與項(xiàng)目拓展不足。究竟治理什么是關(guān)系民族地區(qū)基層治理境界提升、內(nèi)涵拓展與效能提升的首要問題，應(yīng)隨著民族地區(qū)基層社會(huì)情況變化和國家的建設(shè)要求及時(shí)作出調(diào)整。 全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的內(nèi)涵不僅僅包括經(jīng)濟(jì)層面的小康，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、地方黨組織等方面問題的治理。 但當(dāng)前民族地區(qū)基層治理往往注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等問題的治理，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的問題治理重視不夠；往往注重宏觀問題和重大問題的治理，對(duì)關(guān)系民生的一些細(xì)小問題的治理還不夠，對(duì)人的現(xiàn)代化素養(yǎng)提升問題的治理顯得乏力；往往注重維穩(wěn)方面問題的及時(shí)治理， 對(duì)其他問題的治理顯得不夠及時(shí)與重視。因此，從治理內(nèi)容來說，民族地區(qū)基層治理與全面建成小康社會(huì)的要求相比，還有很大一段距離需要縮小。

2.以全面深化改革審視，民族地區(qū)基層治理改革創(chuàng)新力度不大。究竟以什么樣的面貌、以什么樣的手段推進(jìn)基層治理是關(guān)系民族地區(qū)基層治理的動(dòng)力供給問題。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其根本要求就是要改革現(xiàn)有的治理體制機(jī)制和方式方法。 目前，民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化治理水平在提升，體制機(jī)制也在改革，但治理的思維、治理的方式方法、治理的績(jī)效評(píng)估、治理的社會(huì)參與等都還有待改革。 與全面深化改革的要求相比，民族地區(qū)基層治理改革的力度、廣度等還不夠，急需進(jìn)一步推進(jìn)深入改革創(chuàng)新。

3.以全面依法治國審視，民族地區(qū)基層治理法治化運(yùn)行還有待大力強(qiáng)化。究竟以什么樣的方式推進(jìn)基層治理是民族地區(qū)基層治理效能提升的根本保障。十八屆四中全會(huì)專題部署全面依法治國， 建設(shè)社會(huì)主義法治國家；十九大提出堅(jiān)持全面依法治國，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。這就要求民族地區(qū)基層治理與推進(jìn)地方發(fā)展務(wù)必要堅(jiān)持全面依法治國，依法治理區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)。 但對(duì)照全面依法治國的要求來看，民族地區(qū)基層治理中，地方的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民法治素養(yǎng)與普法等方面還存在一些不完善的地方，急需好好應(yīng)對(duì)。

4.以全面從嚴(yán)治黨審視，民族地區(qū)基層治理核心主體——基層黨組織與政府的現(xiàn)代化水平不高。擁有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織與政府是基層治理效能提升的關(guān)鍵。十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；十九大提出堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本方略之一。這就要求民族地區(qū)在基層治理中，要高度重視黨組織與政府自身的從嚴(yán)治理與現(xiàn)代化建設(shè)。 目前，民族地區(qū)在基層治理中也非常重視黨組織的治理與建設(shè)， 做了許多工作，取得諸多成績(jī)，但是對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的要求，依然存在一些不足，其中最主要的就是基層黨組織的組織力問題治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、在落實(shí)四個(gè)全面戰(zhàn)略中提升新時(shí)代民族地區(qū)基層治理的效能

民族地區(qū)應(yīng)把握好四個(gè)全面戰(zhàn)略與基層治理的內(nèi)在邏輯， 把握好新時(shí)代基層治理的新形勢(shì)與新走向，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)， 及時(shí)調(diào)適基層治理的項(xiàng)目；以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力， 積極創(chuàng)新基層治理的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、過程和手段；以全面依法治國為主導(dǎo)，健全基層治理的立法、執(zhí)法、司法和普法機(jī)制；以全面從嚴(yán)治黨為堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷推進(jìn)基層治理的核心主體建設(shè)和夯實(shí)其主體力量。

1.以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)適基層治理的項(xiàng)目。置身新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)作為2020年要完成的戰(zhàn)略目標(biāo)，民族地區(qū)應(yīng)對(duì)照其要求，從宏觀的國家層面到微觀的地方層面和個(gè)體層面，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化到社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，梳理其中存在的問題，及時(shí)調(diào)整基層治理內(nèi)容，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，力求治理問題精準(zhǔn)全面，以此推動(dòng)基層治理內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升治理的境界。

2.以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，積極創(chuàng)新基層治理的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、過程和手段。置身新時(shí)代，全面深化改革把推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力， 民族地區(qū)應(yīng)該積極響應(yīng)，以改革的姿態(tài)與方式從治理的理念、體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、過程等方面推進(jìn)基層治理不斷完善，力求治理能力與治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)，以此方能為基層治理效能提升獲取源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.以全面依法治國為主導(dǎo)，健全基層治理的立法、執(zhí)法、司法和普法機(jī)制。置身新時(shí)代，全面依法治國作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的基本方略，民族地區(qū)應(yīng)積極貫徹堅(jiān)持，積極推進(jìn)該區(qū)治理的立法立規(guī)科學(xué)運(yùn)行和地方習(xí)俗法完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，讓執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域更為嚴(yán)格運(yùn)行，切實(shí)推動(dòng)治理各領(lǐng)域的司法運(yùn)行公正運(yùn)轉(zhuǎn)， 健全全民普法機(jī)制以提升全民法治素養(yǎng)，以此推動(dòng)該區(qū)域基層治理真正走上法治化道路，徹底實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

4.以全面從嚴(yán)治黨為堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷推進(jìn)基層治理的主體建設(shè)。置身新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨建偉大工程的重要舉措和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本方略， 民族地區(qū)應(yīng)將此方略融入基層治理全過程，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一， 積極推進(jìn)反腐倡廉，加大黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不斷提升基層黨組織的內(nèi)外組織力，積極推動(dòng)基層治理核心主體的現(xiàn)代化建設(shè)不斷行進(jìn)，以此切實(shí)夯實(shí)基層治理的核心主體力量。

總之，民族地區(qū)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，其效能提升需多視角探索與實(shí)踐。四個(gè)全面戰(zhàn)略布局為民族地區(qū)基層治理從不同視角、不同方面提出了要求，指明了方向。 置身新時(shí)代， 民族地區(qū)應(yīng)按照十九大的部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略中及時(shí)調(diào)適基層治理的內(nèi)容、方式，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，以此不斷提升基層治理效能。