□顏俊儒 張 春

基層治理作為民族地區(qū)治理的基石，關(guān)系該區(qū)域新時代改革、開放、穩(wěn)定、建設(shè)的奮力推進，如何提升其治理效能是該區(qū)域考慮的重要課題。四個全面戰(zhàn)略布局的提出與實施，既為整個國家現(xiàn)代化治理作出了科學的頂層設(shè)計，也為新時代民族地區(qū)基層治理的改革創(chuàng)新和效能提升提供了契機與思路。環(huán)視目前民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)實情況，盡管取得一些成績，但與四個全面戰(zhàn)略的要求相差較多。學術(shù)界往往從民族地區(qū)治理本身來探討治理效能提升，從國家戰(zhàn)略布局上探討顯得不足。因此，從四個全面戰(zhàn)略視角探討民族地區(qū)基層治理效能的提升具有十分重要的學術(shù)意義與現(xiàn)實價值。

一、四個全面戰(zhàn)略與民族地區(qū)基層治理的邏輯關(guān)系

四個全面戰(zhàn)略作為新時代中國治國理政的四大戰(zhàn)略布局，為民族地區(qū)基層治理提供了很好的戰(zhàn)略思路和契機，也注入了諸多的期待。 民族地區(qū)基層治理的實施是貫徹四個全面戰(zhàn)略的重要平臺，是四個全面戰(zhàn)略布局在民族地區(qū)基層落實的主要抓手。

1.四個全面戰(zhàn)略為民族地區(qū)基層治理提供了諸多思路和提出了諸多要求。四個全面戰(zhàn)略布局是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，分別涉及小康社會建設(shè)、改革大局、依法治國、從嚴治黨等治國理政的核心課題，從不同視角為民族地區(qū)基層治理提供了思路，也提出了更多更高的要求。其中，全面建成小康社會從目標層面為民族地區(qū)基層治理項目的調(diào)適與拓展指明了方向，全面深化改革從動力層面為民族地區(qū)基層治理的手段指明了改革的路徑，全面依法治國從保障層面為民族地區(qū)基層治理的法治保障建設(shè)指明了現(xiàn)代治理的法治路徑，全面從嚴治黨從主導(dǎo)力量層面為民族地區(qū)基層治理的核心主體建設(shè)指明了基層黨組織現(xiàn)代化的建設(shè)與治理路徑。

2.民族地區(qū)基層治理是貫徹落實四個全面戰(zhàn)略的重要平臺和主要抓手?；鶎又卫碜鳛閲抑卫淼幕?，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)和政黨等多領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展與有效治理，這些領(lǐng)域的發(fā)展與治理恰是四個戰(zhàn)略布局所要求的。 推進民族地區(qū)基層治理和提升其效能，需要從治理內(nèi)容、治理主體、治理方略、治理保障上著手，因此，民族地區(qū)基層治理為四個全面戰(zhàn)略布局在民族地區(qū)的貫徹落實提供了主要抓手和重要平臺。

二、以四個全面戰(zhàn)略的要求審視當前民族地區(qū)基層治理存在的不足

改革開放四十多年來，民族地區(qū)基層發(fā)展取得很多的成果，彰顯了基層治理取得很多的成效。 以四個全面戰(zhàn)略實施的要求審視，民族地區(qū)基層治理面臨諸多制約因素，存在諸多不足。

1.以全面建成小康社會審視，民族地區(qū)基層治理的內(nèi)容與項目拓展不足。究竟治理什么是關(guān)系民族地區(qū)基層治理境界提升、內(nèi)涵拓展與效能提升的首要問題，應(yīng)隨著民族地區(qū)基層社會情況變化和國家的建設(shè)要求及時作出調(diào)整。 全面建成小康社會戰(zhàn)略的內(nèi)涵不僅僅包括經(jīng)濟層面的小康，還包括政治、文化、社會、生態(tài)、地方黨組織等方面問題的治理。 但當前民族地區(qū)基層治理往往注重經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等問題的治理，對社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的問題治理重視不夠；往往注重宏觀問題和重大問題的治理，對關(guān)系民生的一些細小問題的治理還不夠，對人的現(xiàn)代化素養(yǎng)提升問題的治理顯得乏力；往往注重維穩(wěn)方面問題的及時治理， 對其他問題的治理顯得不夠及時與重視。因此，從治理內(nèi)容來說，民族地區(qū)基層治理與全面建成小康社會的要求相比，還有很大一段距離需要縮小。

2.以全面深化改革審視，民族地區(qū)基層治理改革創(chuàng)新力度不大。究竟以什么樣的面貌、以什么樣的手段推進基層治理是關(guān)系民族地區(qū)基層治理的動力供給問題。全面深化改革戰(zhàn)略的提出，目標是要實現(xiàn)整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其根本要求就是要改革現(xiàn)有的治理體制機制和方式方法。 目前，民族地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化治理水平在提升，體制機制也在改革，但治理的思維、治理的方式方法、治理的績效評估、治理的社會參與等都還有待改革。 與全面深化改革的要求相比，民族地區(qū)基層治理改革的力度、廣度等還不夠，急需進一步推進深入改革創(chuàng)新。

3.以全面依法治國審視，民族地區(qū)基層治理法治化運行還有待大力強化。究竟以什么樣的方式推進基層治理是民族地區(qū)基層治理效能提升的根本保障。十八屆四中全會專題部署全面依法治國， 建設(shè)社會主義法治國家；十九大提出堅持全面依法治國，作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一。這就要求民族地區(qū)基層治理與推進地方發(fā)展務(wù)必要堅持全面依法治國，依法治理區(qū)域內(nèi)各項事業(yè)。 但對照全面依法治國的要求來看，民族地區(qū)基層治理中，地方的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民法治素養(yǎng)與普法等方面還存在一些不完善的地方，急需好好應(yīng)對。

4.以全面從嚴治黨審視，民族地區(qū)基層治理核心主體——基層黨組織與政府的現(xiàn)代化水平不高。擁有一個堅強有力的黨組織與政府是基層治理效能提升的關(guān)鍵。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；十九大提出堅持全面從嚴治黨，作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的基本方略之一。這就要求民族地區(qū)在基層治理中，要高度重視黨組織與政府自身的從嚴治理與現(xiàn)代化建設(shè)。 目前，民族地區(qū)在基層治理中也非常重視黨組織的治理與建設(shè)， 做了許多工作，取得諸多成績，但是對照全面從嚴治黨的要求，依然存在一些不足，其中最主要的就是基層黨組織的組織力問題治理還遠遠不夠。

三、在落實四個全面戰(zhàn)略中提升新時代民族地區(qū)基層治理的效能

民族地區(qū)應(yīng)把握好四個全面戰(zhàn)略與基層治理的內(nèi)在邏輯， 把握好新時代基層治理的新形勢與新走向，以全面建成小康社會為目標， 及時調(diào)適基層治理的項目；以全面深化改革為強大動力， 積極創(chuàng)新基層治理的體制、機制、結(jié)構(gòu)、過程和手段；以全面依法治國為主導(dǎo)，健全基層治理的立法、執(zhí)法、司法和普法機制；以全面從嚴治黨為堅強保障，不斷推進基層治理的核心主體建設(shè)和夯實其主體力量。

1.以全面建成小康社會為目標，及時調(diào)適基層治理的項目。置身新時代，全面建成小康社會作為2020年要完成的戰(zhàn)略目標，民族地區(qū)應(yīng)對照其要求，從宏觀的國家層面到微觀的地方層面和個體層面，從政治、經(jīng)濟、文化到社會、生態(tài)和黨的建設(shè)，梳理其中存在的問題，及時調(diào)整基層治理內(nèi)容，瞄準重點和難點，力求治理問題精準全面，以此推動基層治理內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升治理的境界。

2.以全面深化改革為強大動力，積極創(chuàng)新基層治理的體制、機制、結(jié)構(gòu)、過程和手段。置身新時代，全面深化改革把推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為中國特色社會主義事業(yè)的強大動力， 民族地區(qū)應(yīng)該積極響應(yīng)，以改革的姿態(tài)與方式從治理的理念、體制、機制、結(jié)構(gòu)、過程等方面推進基層治理不斷完善，力求治理能力與治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)早日實現(xiàn)，以此方能為基層治理效能提升獲取源源不斷的強大動力。

3.以全面依法治國為主導(dǎo)，健全基層治理的立法、執(zhí)法、司法和普法機制。置身新時代，全面依法治國作為新時代中國特色社會主義的基本方略，民族地區(qū)應(yīng)積極貫徹堅持，積極推進該區(qū)治理的立法立規(guī)科學運行和地方習俗法完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，讓執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域更為嚴格運行，切實推動治理各領(lǐng)域的司法運行公正運轉(zhuǎn)， 健全全民普法機制以提升全民法治素養(yǎng)，以此推動該區(qū)域基層治理真正走上法治化道路，徹底實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

4.以全面從嚴治黨為堅強保障，不斷推進基層治理的主體建設(shè)。置身新時代，全面從嚴治黨作為新時代黨建偉大工程的重要舉措和中國特色社會主義事業(yè)的基本方略， 民族地區(qū)應(yīng)將此方略融入基層治理全過程，堅持思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一， 積極推進反腐倡廉，加大黨內(nèi)良好政治生態(tài)建設(shè)；堅持群眾路線，增強基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，不斷提升基層黨組織的內(nèi)外組織力，積極推動基層治理核心主體的現(xiàn)代化建設(shè)不斷行進，以此切實夯實基層治理的核心主體力量。

總之，民族地區(qū)基層治理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程，其效能提升需多視角探索與實踐。四個全面戰(zhàn)略布局為民族地區(qū)基層治理從不同視角、不同方面提出了要求，指明了方向。 置身新時代， 民族地區(qū)應(yīng)按照十九大的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在貫徹四個全面戰(zhàn)略中及時調(diào)適基層治理的內(nèi)容、方式，加強黨組織建設(shè)，以此不斷提升基層治理效能。