范英梅 黃 磊

一、“一帶一路”為遼寧省帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，全世界都在重視海洋事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，這為遼寧省的海洋事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇歷，遼寧應(yīng)該抓住機(jī)遇，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。2018年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理考察遼寧代表團(tuán)時(shí)指出，遼寧要轉(zhuǎn)身向海，著力培育沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成東北振興重要開(kāi)放平臺(tái)。

遼寧省作為東北唯一的沿海省份，也是北方重要的沿海省份。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。大連、營(yíng)口、錦州、盤錦等港口城市在遼寧海洋事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。遼寧省也是面相東北亞發(fā)展的重要省份。

遼寧省應(yīng)該搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)內(nèi)外的資源，加快振興發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高科技水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)出更具國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新，加快培育新型產(chǎn)業(yè)模式。積極推動(dòng)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視教育事業(yè)的發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。不斷推進(jìn)海洋事業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

二、遼寧省目前發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

“一帶一路”倡議使遼寧迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中也存在一些制約發(fā)展的因素。只有正視這些問(wèn)題，才能不斷解決問(wèn)題，推動(dòng)海洋事業(yè)的快速發(fā)展。目前制約發(fā)展的問(wèn)題主要有以下幾方面。

（一）海洋事業(yè)重視程度不夠

“一帶一路”倡議之后，遼寧省對(duì)海洋事業(yè)的重視程度有所提高，但較之南方沿海省份和地區(qū)，我們的差距還非常大。遼寧海洋經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)沿海省份和地區(qū)中處于落后地位。遼寧省目前對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)與利用的模式比較落后。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理

遼寧省目前的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新興的、高科技的產(chǎn)業(yè)。目前支撐海洋經(jīng)濟(jì)的仍然是海洋漁業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、船舶與裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是迫切需要向高端與現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

（三）海洋人才嚴(yán)重匱乏

人才是發(fā)展的核心要素。遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展需要各行業(yè)的專業(yè)人才，但目前面卻臨海洋人才短缺，海洋實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。雖然有大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)和遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院等高校和科研院所，但與山東、浙江、廣東等發(fā)達(dá)沿海省份相比，我們的差距還非常大。

（四）海洋管理水平不高

遼寧目前實(shí)行海洋管理的方式，以行政管理為主，行政管理與綜合管理結(jié)合。這導(dǎo)致管理分散，不協(xié)調(diào)。而且行政主管部分也是監(jiān)管部門，監(jiān)管力度無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且出現(xiàn)互相推諉、互相掣肘的現(xiàn)象。

（五）海洋生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)落后，導(dǎo)致海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)度。而且作為東北老工業(yè)基地，每年產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來(lái)隨著海洋開(kāi)發(fā)不斷升溫，一些開(kāi)發(fā)商為了商業(yè)利益，紛紛進(jìn)行填海造地，使得海洋生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

二、加快遼寧海洋事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧省應(yīng)該抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)開(kāi)放合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)海洋人才，提高海洋管理水平，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)海洋事業(yè)健康快速地發(fā)展。

（一）積極推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展

作為東北地區(qū)唯一一個(gè)沿海省份，遼寧省的優(yōu)勢(shì)非常突出。遼寧自古地位重要，也是古代絲綢之路的重要地區(qū)。新時(shí)期遼寧應(yīng)該更加重視海洋事業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取創(chuàng)造新的輝煌。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《遼寧省關(guān)于深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作新高地實(shí)施意見(jiàn)》與《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》等文件精神，積極落實(shí)行動(dòng)。“一帶一路”為遼寧省帶來(lái)了更多合作和交流的平臺(tái)，國(guó)家也給予了非常大的支持。遼寧要搶抓機(jī)遇，借助國(guó)家建立沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的力度，并將經(jīng)驗(yàn)積極推廣到其他地區(qū)。利用大連對(duì)外開(kāi)放城市和國(guó)際貿(mào)易自由港的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展港口城市發(fā)展，打造特色品牌城市。同時(shí)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，借助國(guó)家“一帶一路”的歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷開(kāi)放合作，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取新的發(fā)展。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遼寧省應(yīng)該加強(qiáng)向海洋強(qiáng)省學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鞏固傳統(tǒng)的制造業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高科技現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)和新型漁業(yè)。借助“一路一帶”平臺(tái)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，打造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的海洋制造業(yè)，大力出口質(zhì)量過(guò)硬的鋼鐵、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，探究國(guó)內(nèi)外文化習(xí)俗和法律制度，加強(qiáng)文化交流和品牌建設(shè)。發(fā)展休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批高質(zhì)量的旅游品牌。

（三）大力培養(yǎng)海洋人才

人才是各項(xiàng)事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。在遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要海洋管理、海洋技術(shù)、海洋科技、海洋環(huán)境、海洋信息等各個(gè)方向的人才，涉及教育、科研、管理和服務(wù)等各個(gè)行業(yè)的人才。因此，要實(shí)施人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀人才，要以優(yōu)越的工作環(huán)境留住人才。同時(shí)，積極鼓勵(lì)本省相關(guān)行業(yè)的人員走出去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和能力。更重要的是充分利用好本省各高校和科研院所，尤其是涉海高校和科研院所的資源。加大對(duì)大連海事大學(xué)、大連海洋大學(xué)和遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院等高校和科研院所的投入。針對(duì)本省實(shí)際情況，培養(yǎng)海洋科技、海洋管理和海洋服務(wù)等各行業(yè)的優(yōu)秀人才，并鼓勵(lì)優(yōu)秀人才留在省內(nèi)工作。

（四）提高海洋管理水平

海洋管理水平?jīng)Q定著遼寧省海洋事業(yè)能否順利發(fā)展。要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行綜合管理模式。積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，并轉(zhuǎn)變政府工作職能，轉(zhuǎn)變行政人員工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，保證高效公平，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。建立起一套高效的監(jiān)管體制，及時(shí)公布“負(fù)面清單”，加強(qiáng)法制保障。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，加強(qiáng)與其他省份的溝通與學(xué)習(xí)。建立對(duì)話交流的平臺(tái)，不斷提高管理水平，為遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

海洋是人類賴以生存的家園。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重。為了海洋可持續(xù)發(fā)展，要做到合理利用海洋資源，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境保護(hù)之間找到一種平衡。要加大投入，實(shí)行灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高問(wèn)題預(yù)防和處理能力。制定相關(guān)政策，明確海洋開(kāi)發(fā)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，從政策層面推行“生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償優(yōu)先”政策。完善法律法規(guī)，從法律層面進(jìn)一步管理，政府加強(qiáng)監(jiān)管，依法執(zhí)政。鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)研究，努力從技術(shù)層面支持。政府投入專項(xiàng)資金，建立一些專門的保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。發(fā)動(dòng)民眾廣泛參與，并建立信訪舉報(bào)制度。

總之，遼寧省應(yīng)該借助“一帶一路”的歷史發(fā)展機(jī)遇，重視海洋事業(yè)的發(fā)展。加快優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)海洋人才，提高海洋管理水平，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展海洋事業(yè)，帶動(dòng)全省各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。