■盧鴻福

在一次縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)班分組討論會上，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次人代會是多此一舉，沒有必要，除了例會之外，人代會怎么開、開什么內(nèi)容，都不好把握。令人遺憾的是，該人大主席的意見還引起大家的共鳴，認為這樣的要求不切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際。

2015 年，中央18 號文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年召開兩次，已經(jīng)從實踐層面上升到了制度層面。在此之前，一些地方進行了積極有益的探索，如重慶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推選季代會制度，即每季度召開一次人代會。

然而，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩次人代會，在一些地方還存在認識誤區(qū)，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)不全，職權(quán)不清，召開兩次人代會沒有必要；有的對新增會議如何開、如何確定議題，心中茫然，不知所措；甚至有的認為增開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的形式意義大于實際意義，作用不大，效果不佳。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)機構(gòu)，之所以未設(shè)置，主要是基于三個方面考慮：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)的最基層，與人民群眾的聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最直接，群眾對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)的工作也最了解、最關(guān)心，因此，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)當有更多一些民主，應(yīng)當更多地發(fā)揮由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表的作用，以便能夠更充分地反映群眾的意見和要求，不宜層次過多。二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的管轄范圍相對較小，人大代表數(shù)量較少，召集人大代表開會比較方便，凡是應(yīng)當由國家權(quán)力機關(guān)討論決定的問題，有條件召集人大會議集體討論決定。三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)的主要任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)和上級國家機關(guān)的決定、決議、命令，需要由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大集體討論決定的事項相對較少。

透過立法原意，我們不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的行使、作用的發(fā)揮主要是通過人民代表大會這一形式來實現(xiàn)。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，根據(jù)中央18號文件精神，新修改的地方組織法，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的一些職能，如每年選擇關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。但是，主席團這些職權(quán)是有限的，是輔助性的，是為開好人民代表大會服務(wù)的，重大事項的決定決策只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會才能實現(xiàn)。

認識是行動的先導(dǎo)。黨的十八大、十九大報告都強調(diào)，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在保證人民通過人民代表大會制度行使權(quán)力上，有著最基礎(chǔ)的、最直接的、最現(xiàn)實的作用。開好人民代表大會，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的積極性，將人民群眾的意見和要求統(tǒng)一起來，這既是堅持完善人民代表制度的需要，更是人民群眾的愿望和期待。因此，對一年召開兩次人代會，必須提高站位，提速認識，敢于擔當，不辱使命。這不是想開與不想開的問題，而是必須開好開出成效的問題，在這一點上毋庸質(zhì)疑。