駱陽(yáng)平

短 評(píng)

江門(mén)市十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議作出了《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》，明確從今年開(kāi)始，江門(mén)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。隨后舉行的江門(mén)市十五屆人大五次會(huì)議，全體人大代表在經(jīng)過(guò)充分討論和醞釀之后，以差額票決的方式產(chǎn)生了江門(mén)市2019年“十大民生實(shí)事 ”。這是江門(mén)市首次采用人大代表票決制決定政府民生實(shí)事項(xiàng)目，得到了省人大常委會(huì)主任李玉妹的肯定，認(rèn)為“江門(mén)首開(kāi)我省市級(jí)人大探索民生實(shí)事代表票決制的先河”。

人大代表來(lái)自人民，與人民群眾朝夕相處，最了解群眾所思、所想、所需。實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，把民生實(shí)事項(xiàng)目辦與不辦、急辦還是緩辦、辦的結(jié)果是好還是壞的決定權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給代表，一方面是尊重群眾的選擇權(quán)、評(píng)判權(quán)，另一方面也有助于提高民生實(shí)事項(xiàng)目的質(zhì)量和需求的“精準(zhǔn)度”。此次江門(mén)市人大代表票決產(chǎn)生的10件民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及就業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域，既體現(xiàn)總體民生需求，又關(guān)注全市重點(diǎn)民生問(wèn)題；既回應(yīng)新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)美好生活的新需求，又充分考慮相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、連續(xù)性，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。在民生實(shí)事項(xiàng)目的確定上，既堅(jiān)持先急后緩、普惠共享、量力而行的原則，又體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有利于精準(zhǔn)把握群眾的需求點(diǎn)，有利于把有限資源用到更需要建設(shè)的民生項(xiàng)目上來(lái)，把實(shí)事真正辦進(jìn)了群眾的心窩里，讓民生實(shí)事項(xiàng)目真正造福于民。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。江門(mén)市全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是基層民主政治建設(shè)的一種探索和創(chuàng)新。在項(xiàng)目征集階段廣泛聽(tīng)取人大代表、社會(huì)各界的意見(jiàn)、建議，在形成候選項(xiàng)目階段又經(jīng)過(guò)充分的協(xié)商，在表決階段通過(guò)人大代表投票決定，在項(xiàng)目實(shí)施階段人大代表全程監(jiān)督，項(xiàng)目完成了還要接受代表的滿意度測(cè)評(píng)?？梢哉f(shuō)，它豐富了基層民主形式，進(jìn)一步拓寬了人民參與國(guó)家事務(wù)管理的渠道，既發(fā)揮了票決制的優(yōu)勢(shì)，又克服了純粹票決、沒(méi)有協(xié)商、沒(méi)有后續(xù)參與的弊病，是人民依法實(shí)行“民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合和生動(dòng)體現(xiàn)。同時(shí)，民生實(shí)事項(xiàng)目票決制也改變了過(guò)去民生實(shí)事項(xiàng)目由政府“自己定、自己辦”、唱“獨(dú)角戲”的情形，形成了“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的“大合唱”局面，將以往“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?。一字之差表現(xiàn)出“眾人的事情由眾人商量”，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，也是人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的創(chuàng)新之舉，有利于人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善。從這種意義上說(shuō)，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制反映了我市民主政治建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

當(dāng)然，票決制名為票決，只是在程序上完成民生實(shí)事項(xiàng)目的確定，要使項(xiàng)目真正落地見(jiàn)效、惠及群眾，還必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。人大及其常委會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，將“事后跟進(jìn)”變?yōu)椤叭虆⑴c”，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，通過(guò)調(diào)研視察、聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、代表約見(jiàn)、滿意度測(cè)評(píng)等形式，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)政府及相關(guān)部門(mén)把實(shí)事辦好、把好事辦實(shí)，讓群眾受益、讓人民滿意。

不可否認(rèn)，作為一種制度創(chuàng)新，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在實(shí)踐中存有不足，還要不斷完善。比如，項(xiàng)目征集的程序如何做到廣泛性，項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性還需要專業(yè)人員來(lái)參與論證篩選，使項(xiàng)目更具科學(xué)性和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。又比如，“票決”之前應(yīng)該對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行必要的宣傳解讀，讓廣大群眾和人大代表充分了解，確?！捌睕Q”結(jié)果是絕大多數(shù)老百姓希望看到的。人大、政府需要加強(qiáng)溝通銜接，在項(xiàng)目實(shí)施的量化、細(xì)化和具體化上下功夫。此外，既然民生實(shí)事項(xiàng)目可以票決確定，推而廣之，人大監(jiān)督議題、年度立法項(xiàng)目等是不是也可以采用票決的方式產(chǎn)生？如此，人大工作是不是更接地氣、更貼民心？這些都需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷地探索實(shí)踐，不斷地發(fā)展完善，使票決制越做越好，群眾的滿意度和獲得感也會(huì)越來(lái)越高。■