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        平安區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考①

        2019-12-22 15:38:04朵順英
        熱帶農(nóng)業(yè)工程 2019年5期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)

        朵順英

        (青海省海東市平安區(qū)委宣傳部 青海海東 810699)

        近年,特別是脫貧攻堅進入決勝期以來,平安區(qū)堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重,穩(wěn)步推進全區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作健康穩(wěn)定發(fā)展。在平安區(qū)全面實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,使“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略在平安區(qū)落地生根,著力推進平安區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

        1 平安區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)狀

        1.1 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系

        圍繞黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施,平安區(qū)鼓勵與支持各類人才和工商資本“上山下鄉(xiāng)”,利用“四荒”資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)家院,形成了休閑度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)等5大產(chǎn)業(yè),積極培育餐飲服務(wù)、河湟奇石等產(chǎn)業(yè);以“公司+農(nóng)戶”形式培育扶持以大黃、當(dāng)歸、黨參為主的千畝藥材種植基地;打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝花海,發(fā)展農(nóng)家院,逐步將農(nóng)村打造成宜居、宜游的旅游村莊。

        1.2 走共同富裕之路,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

        土地確權(quán)登記頒證工作全面啟動。在落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,平安區(qū)積極放活土地經(jīng)營權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺。完善交易制度,規(guī)范交易行為,有效實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營效益。自2017年,平安區(qū)對全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況開展調(diào)研,制定出臺相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案。

        1.3 走質(zhì)量興農(nóng)之路,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。以提質(zhì)增效為重點,全力打造高原富硒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展6大特色產(chǎn)業(yè),即果蔬、雞蛋、高原牛羊肉、馬鈴薯、燕麥、紫皮大蒜。圍繞“三園”建設(shè),以白沈溝富硒果蔬生產(chǎn)示范園、平安臨空富硒產(chǎn)業(yè)園、金陽光富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園為核心,引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進綠色富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、規(guī)?;⑵放苹l(fā)展[1]。

        1.4 走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,人與自然和諧共生

        ①改善生活條件。平安區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過從“百企聯(lián)百村”——“新農(nóng)村示范村”——“黨政軍企共建示范村”——“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,經(jīng)歷了從試點建設(shè)到示范建設(shè)、從分散建設(shè)到連片建設(shè)、從單項投資到綜合投資的“三農(nóng)”建設(shè),打造村鎮(zhèn)宜居環(huán)境。②改善生態(tài)環(huán)境。2017年,實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程綠化美化工程,完成村鎮(zhèn)綠化美化44.86 hm2。③實施保潔工程。按照“先凈后美、邊整治邊鞏固、再提檔升級”的工作思路,開展“六亂”整治活動。通過綠化鄉(xiāng)村道路,美化農(nóng)戶庭院,凈化房前屋后的“三化”工程,推進全區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。④開展“廁所革命”建設(shè)項目。在各村鎮(zhèn)公路沿線人群集中地段新建環(huán)保型新式廁所10座,開展垃圾分類及資源化利用試點和污水處理試點工作。

        2 存在問題

        2.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后,沒有充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射功能

        規(guī)劃引領(lǐng)作用不強。城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),存在“規(guī)劃跟不上發(fā)展、趕不上建設(shè)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)建設(shè)未能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特色彰顯不夠。

        2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

        平安區(qū)由于地區(qū)小、人均GDP水平低,政府財力不足,城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠,各種資源無法順暢地向小城鎮(zhèn)集中,相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善,導(dǎo)致城鎮(zhèn)承載能力與輻射能力不足,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。平安正處在打基礎(chǔ)、上臺階的關(guān)鍵階段。基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)欠賬較多。舊城改造和新城建設(shè)資金需求大,作為新型海東市核心區(qū),由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然滯后,與鄉(xiāng)村振興要求相比還有很大差距。

        2.3 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一

        平安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)貿(mào)型為主,缺乏二、三產(chǎn)業(yè)的帶動與發(fā)展。城鎮(zhèn)職能趨同,難以互補。雖然區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,但缺乏高技術(shù)的引導(dǎo)與深度加工,致使產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

        2.4 農(nóng)村缺乏垃圾分類、污水處理設(shè)施

        廁所革命需同步實施,否則難以達到環(huán)保評定要求,且因地點分散,操作難度大。農(nóng)村生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾與糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因。由于村民環(huán)保意識薄弱,對生活污水的危害性認(rèn)識不足,使農(nóng)村環(huán)境狀況欠佳。

        3 推進實施平安區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策與建議

        3.1 全力打造富硒產(chǎn)業(yè)

        借助“一帶一路”建設(shè)的難得機遇,實施多種舉措,積極構(gòu)建富硒飼草、禽蛋、生豬、肉羊肉牛與奶牛5大富硒生產(chǎn)基地,著力打造平安綠色富硒農(nóng)業(yè)品牌[2]。借平安區(qū)榮獲“中國十大富硒之鄉(xiāng)”美譽之東風(fēng),加快富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,發(fā)展平安絲綢之路經(jīng)濟帶“絲路硒谷”特色節(jié)點等。

        3.2 大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

        3.2.1 堅持規(guī)劃先行,把城鎮(zhèn)起點做“高”

        引導(dǎo)人口向宜居地區(qū)集中。平安區(qū)地處青藏高原,境內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū),生態(tài)脆弱,地形復(fù)雜,溝壑縱橫,建設(shè)城鎮(zhèn)化新平安,務(wù)必堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,首先加強生態(tài)環(huán)境保護,堅持可持續(xù)發(fā)展,鼓勵條件合適的地區(qū)與農(nóng)牧民群眾退耕還林(草),擺脫土地束縛,向生活環(huán)境好的城鎮(zhèn)集中,促進人口的城鎮(zhèn)化進程。另外,平安地處東部地區(qū)與沿湟水河城鎮(zhèn)發(fā)展帶,立足于獨具特色豐富多彩的自然、人文旅游資源,應(yīng)積極融入青海省東部地區(qū)與沿湟水河城鎮(zhèn)發(fā)展帶的建設(shè),提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,爭取到2020年城鎮(zhèn)化水平達到60%左右。

        提高城市綜合承載能力。亟待抓住全國新型城鎮(zhèn)化試點、國家綜合管廊試點、全國節(jié)能減排示范城市、東部城市群海東市核心區(qū)建設(shè)等重要機遇,優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施投入,加大市政、交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點謀劃城區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)、電力、給排水、輸氣管線等重大基礎(chǔ)設(shè)施在城市群體系中的提升改造、有效銜接與合理布局。

        3.2.2 堅持產(chǎn)業(yè)支撐,把城鎮(zhèn)實力做“強”

        按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,著力推進園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強縣進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

        3.3 積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實,不僅有效提升產(chǎn)業(yè)水平,改善農(nóng)民生活,還通過合理治理農(nóng)村污染問題,加強自然環(huán)境保護,實現(xiàn)共同富裕。另外,政府有關(guān)部門在建設(shè)完善農(nóng)村建設(shè)的同時,要逐漸發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,這一產(chǎn)業(yè)作為近年快速崛起的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺中扮演重要角色,在實現(xiàn)生態(tài)宜居上發(fā)揮重要作用[3]。平安區(qū)地處青海省東部湟水河中游南側(cè),在青海省“四區(qū)兩帶一線”與東部城市群建設(shè)戰(zhàn)略中占有重要地位。

        4 結(jié)語

        鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進,共生共存,共同構(gòu)成人類活動的主要空間。海東平安區(qū)新農(nóng)村建設(shè)雖然存在建設(shè)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一等問題,但在政府大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)下,全力打造富硒產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,相信平安區(qū)鄉(xiāng)村會發(fā)展越來越好。

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