栗璐雅

（北京林業(yè)大學 北京 100083）

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，我國對生態(tài)環(huán)境的保護也在不斷地提高。對國家公園更是需要進行特殊保護。因此，建立生態(tài)補償制度是十分必要的。國家公園的作用是對地區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一的管理與保護，明確保護區(qū)內(nèi)的資源歸屬，進而通過經(jīng)營管理使公園能更好的發(fā)展，生態(tài)公園的2大功能分別是生態(tài)環(huán)境保護與游玩。但是調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護與游玩這兩者之間很難平衡，而找到平衡才能使國家公園更好的發(fā)展。建立旅游生態(tài)補償制度可以很好的將生態(tài)環(huán)境保護與供人們游玩完美的結(jié)合在一起，旅游生態(tài)補償機制可以有效的調(diào)節(jié)各方利益，既能保證生態(tài)環(huán)境保護，又可以促進國家公園的發(fā)展。武夷山國家公園建設(shè)作為國家首批試點，因此也面臨經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境保護沖突的問題。該文就武夷山國家公園作為研究案例，對旅游生態(tài)補償機制進行深入的探討與研究，旨在能對我國生態(tài)文明建設(shè)起到推動作用。

1 旅游生態(tài)補償機制研究概況

1.1 旅游生態(tài)補償內(nèi)涵

旅游生態(tài)補償內(nèi)涵主要是對政策的走向與制度細節(jié)的建立。旅游生態(tài)補償無論是在國內(nèi)還是國外都處在初期的探索階段，對于旅游生態(tài)補償主要存在幾種觀點。第一種認為生態(tài)旅游補償是價值交換行為；第二種認為利用經(jīng)濟手段，對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)進行補償；第三種認為旅游生態(tài)補償是調(diào)節(jié)相關(guān)者的利益關(guān)系，進而達到使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。

1.2 旅游生態(tài)補償利益體

明確旅游生態(tài)補償?shù)睦骟w，可以更好的確定受益者在補償機制中需要承擔的責任。作為旅游生態(tài)補償機制的2大利益體分別是補償主體與補償客體，根據(jù)誰利用生態(tài)環(huán)境誰就需要進行補償，誰損害生態(tài)環(huán)境誰就需要進行付費，對補償主客體進行鑒定。通常旅游經(jīng)營單位和對旅游生態(tài)環(huán)境破環(huán)的企業(yè)和個人被認定為旅游生態(tài)補償主體，甚至還包括參與旅游開發(fā)的地方政府。旅游生態(tài)補償主體可分為：首先是政府主體，其中包括各級地方政府及相關(guān)機構(gòu)；其次是市場主體，包括從事旅游開發(fā)的企業(yè)與個人；最后則是其他主體，大多是有關(guān)環(huán)境的保護協(xié)會與基金會。旅游補償客體包括：①對生態(tài)環(huán)境進行維護與其他生態(tài)服務(wù)功能；②補償因為旅游開發(fā)造成經(jīng)濟損失或失去生計能力的當?shù)鼐用瘛?/p>

1.3 旅游生態(tài)補償?shù)臉藴?/h3>

旅游生態(tài)補償標準的確立是旅游生態(tài)補償機制能否發(fā)揮效果的關(guān)鍵因素，明確旅游生態(tài)補償標準對于調(diào)節(jié)各利益方的關(guān)系起到至關(guān)重要的作用。補償標準可以根據(jù)旅游資源的價值，保護生態(tài)環(huán)境的資金投入，機會成本計算和支付的主動性進行設(shè)定，但是這些方法使用范圍不是十分廣泛。旅游項目受到多方面因素的影響，因此旅游投資存在許多的不確定性，很難計算出一套具體補償標準，所以補償標準的依據(jù)要根據(jù)旅游開發(fā)所得的經(jīng)濟效應(yīng)，當?shù)氐纳钏揭约巴恋氐膽?yīng)用價值來確定的。

1.4 旅游生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?/h3>

旅游生態(tài)補償模式是對生態(tài)補償進行相關(guān)規(guī)范，補償?shù)姆绞桨ǖ胤截斦a償，生態(tài)環(huán)境資金補償，稅收補償以及旅游開發(fā)項目補償?shù)取Ｄ壳?，主要以財政補償為主。國外的補償方式不同于國內(nèi)的補償方式，國外的補償方式有私人交易與國際組織資助等。在國內(nèi)，政府可以獲得較大的經(jīng)濟效應(yīng)，但是競爭依舊激烈對生態(tài)補償起到促進作用[1]。

2 武夷山國家公園實施旅游生態(tài)補償?shù)囊饬x

2.1 武夷山是自然人文資源典型區(qū)域

武夷山作為我國國家公園的首批試點，其動植物種類繁多，人文文化也非常濃厚，有大量儒家、道家的人文建筑，還存在保護完好的丹霞地貌，在同緯度地帶熱帶森林占地面積最大，因此武夷山國家公園十分具有代表性。

2.2 武夷山生態(tài)價值綜合提升

目前，武夷山國家公園的收益主要來源于旅游觀光，生態(tài)旅游產(chǎn)品單一，缺少創(chuàng)造性。對于生態(tài)科普和教育產(chǎn)品的資金投入過少，并且社區(qū)參與的積極性也不高，甚至是處于被動參與的狀態(tài)。社區(qū)補償制度沒有達到標準以及社區(qū)扶持項目執(zhí)行力度不夠。這些因素導致了武夷山旅游生態(tài)發(fā)展滯后，因此武夷山生態(tài)價值有待提高。

2.3 武夷山開展旅游生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)

武夷山早在很久以前是國家級風景保護區(qū)，所以在資源保護和生態(tài)旅游經(jīng)驗上奠定了堅實的基礎(chǔ)。在1984年，武夷山自然保護區(qū)十分重視自然生態(tài)環(huán)境的保護，利用90%的土地面積確保動植物物種的多樣性，僅用10%的土地面積進行旅游開發(fā)。另外，武夷山景區(qū)積極開展對社區(qū)的反哺工作，提高社區(qū)居民的收益，充分的調(diào)動了社區(qū)居民參與積極性，使社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境的保護意識不斷提高。

3 武夷山國家公園旅游生態(tài)補償面臨的問題

武夷山國家公園包括武夷山自然風景保護區(qū)，其中有超過半數(shù)的人從事旅游服務(wù)行業(yè)。如景區(qū)服務(wù)管理、景區(qū)特色商品銷售、旅行社、酒店等[2]。因此，旅游行業(yè)是當?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟來源，建立試點后對相關(guān)的旅游行業(yè)進行調(diào)整，必定會影響到部分當?shù)鼐用竦睦?。并且當前的管理機制與試點管委會并沒有確定明確的關(guān)系。這都會阻礙武夷山國家公園旅游生態(tài)補償機制的建立。

4 武夷山國家公園旅游生態(tài)補償手段

補償模式的確立對于補償機制是十分重要的。目前我國的補償模式主要以政府補償模式為主。而國外通常以市場交易為主。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，市場交易的補償效果更明顯。因此，武夷山國家公園試點，可以借鑒市場交易的優(yōu)點政府補償相結(jié)合，將補償模式多元化和豐富化。這樣就能保證武夷山國家公園的長遠發(fā)展以及旅游生態(tài)補償機制的順利實施[3]。

5 武夷山國家公園可持續(xù)的補償模式

將旅游業(yè)相關(guān)的特許經(jīng)營服務(wù)對社區(qū)居民進行開放，讓社區(qū)居民也參與到其中，并從中獲取利益，進而提高社區(qū)居民參與的積極性?？梢猿闪⑸鐓^(qū)共管委員會，由社區(qū)居民進行投票選舉。讓社區(qū)共管委員會參與到國家公園旅游發(fā)展項目中，進而帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。國家公園的建立會為當?shù)鼐用駝?chuàng)造出許多的就業(yè)崗位。但是許多崗位需要進行專業(yè)的培訓，因此需要建立社區(qū)居民就業(yè)培訓中心?？梢云刚埾嚓P(guān)方面的專家，對當?shù)鼐用襁M行相關(guān)的專業(yè)指導及培訓，使當?shù)鼐用窬邆渎糜螛I(yè)相關(guān)的技能，確保當?shù)鼐用裼心芰蜗嚓P(guān)崗位的工作。武夷山的當?shù)鼐用褚苑N植業(yè)作為主要的收入來源。因此可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打造成旅游特色產(chǎn)品售賣給游客，不僅能擴充武夷山旅游行業(yè)的旅游產(chǎn)品種類，更可以帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

6 結(jié)語

武夷山作為我國首批國家公園試點之一，同時具備良好的生態(tài)環(huán)境與濃厚的人文文化，具有很強的代表性。所以說武夷山生態(tài)補償機制的研究對于我國未來國家公園的建設(shè)會起到促進作用。