柴宗慧

（甘肅省古浪縣農(nóng)牧局草原監(jiān)督管理站 甘肅古浪 733100）

隨著各地區(qū)積極響應國家提出的退耕還林政策，各地方政府也逐步加強了封山禁牧工作的力度，通過深度發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方式，推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但由于目前我國的林木矛盾日益突出，很多問題在封山禁牧措施實施的過程中也逐步凸顯出來，若這些問題得不到有效解決，必然會影響我國林業(yè)保護工作的有序開展。

1 我國林業(yè)保護中封山禁牧存在的問題

1.1 偷牧現(xiàn)象依然存在

國家以及地方政府實施的封山禁牧政策對人民群眾的日常生計造成影響，尤其是以林業(yè)與畜牧業(yè)為主要收入來源的農(nóng)戶更是受到了前所未有的影響。根據(jù)國家的相關政策，越來越多的農(nóng)戶已經(jīng)將傳統(tǒng)的畜牧散養(yǎng)形式改為規(guī)?；娜︷B(yǎng)形式[1]。但仍然有很多農(nóng)戶并不支持這一政策，由于大部分農(nóng)戶建設的圈舍無法達到畜牧圈養(yǎng)的標準與要求，再加上養(yǎng)殖戶并沒有建立完善的飼料供給系統(tǒng)，導致農(nóng)戶養(yǎng)殖成本居高不下，嚴重影響了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。為達到有效降低養(yǎng)殖成本的目的，很多農(nóng)戶不惜采取偷牧的方式，雖然地方政府在實施了封山禁牧政策后，當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展狀況得到了明顯的改善，但是該政策的實施卻對當?shù)啬撩竦慕?jīng)濟收入造成了嚴重的影響。

1.2 基層護林工作繁重，缺乏法律保障

因為受到護林人員嚴重不足以及管護面積較大等因素的影響，古浪縣的護林工作始終無法取得有效進展，基層護林工作比較繁重，護林基礎設施不完善，交通工具落后是影響護林工作的重點內(nèi)容，部分護林人員無法忍受長期的護林獨處。另外，護林人員雖然在地方法規(guī)中對護林有明確的責任，但缺乏具體的法律依據(jù)，導致在護林工作中，部分護林問題是護林人員首先發(fā)現(xiàn)與舉報，但在具體的案件查處與懲處方面護林人員的權(quán)限非常小，甚至被行政案件查處人員排斥，嚴重影響了護林人員的工作熱情與積極性。

2 林業(yè)保護中封山禁牧工作優(yōu)化策略

2.1 打擊偷牧，加強宣傳

切實加大對地方農(nóng)牧民群體中出現(xiàn)的偷牧現(xiàn)象的打擊力度，是有效降低偷牧事件發(fā)生幾率的重要手段。首先，加強領導。地方政府必須將封山禁牧政策作為一項公益性、社會性的項目實施。地方政府在實施封山禁牧政策時，應該根據(jù)該工作的特點與要求，做好各個工作崗位職責的劃分，才能確保地方政府封山禁牧工作的高效完成。其次，地方林業(yè)部門應該加大封山禁牧政策的宣傳力度。定期組織當?shù)剞r(nóng)牧民群眾參加封山禁牧政策內(nèi)涵與議會的宣傳教育工作，向牧民傳授正確的法律法規(guī)常識，幫助其樹立良好的地方林業(yè)資源保護意識，為封山禁牧政策的順利實施奠定良好的基礎。另外，地方政府在實施封山禁牧政策時，還應通過積極推廣畜牧業(yè)規(guī)模化圈養(yǎng)的方式，向農(nóng)牧民傳授圈養(yǎng)的技術(shù)與方法，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖思想，改善與優(yōu)化傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，促進農(nóng)牧民畜牧養(yǎng)殖收入的有效提升[2]。

2.2 明確封山禁牧責任

封山禁牧政策實施的效果與生態(tài)建設和社會可持續(xù)發(fā)展間存在密不可分的聯(lián)系。隨著地方政府越來越重視封山禁牧工作，地方政府在開展森林資源保護工作時，應該通過建立領導直接負責的方式，制定科學合理的封山禁牧實施方案，推動當?shù)胤馍浇凉ぷ鞯捻樌_展。另外，各級地方政府，應該將封山禁牧工作與當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，與農(nóng)牧民群眾簽訂封山禁牧的保證書，明確各自在封山禁牧中的責任與義務，同時林業(yè)管理部門應該充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，定期檢查封山禁牧政策的落實情況，才能在第一時間發(fā)現(xiàn)與解決封山禁牧中出現(xiàn)的各種問題。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)與畜牧業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展

畜牧業(yè)在很多地區(qū)都是當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源，而封山禁牧政策的實施，則成為了影響當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的重要原因，但為了發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)又必須要實施封山禁牧政策。在封山禁牧政策實施中，深入農(nóng)牧民群眾中，加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，同時幫助農(nóng)牧民解決對畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的影響，采取分類實施的方式，解決封山禁牧政策實施與畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展間的矛盾，為農(nóng)民走上致富道路，提供全方位支持與幫助。為了最大限度的降低封山禁牧政策對當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入產(chǎn)生的影響，各地方政府必須制定科學合理的封山禁牧規(guī)劃，采取分層次、分類表逐步實施的方式，才能在確保封山禁牧政策順利實施的同時，引導當?shù)剞r(nóng)牧民走上致富的道路[3]。

2.4 完善封山禁牧監(jiān)督機制

地方政府部門在實施封山禁牧政策的過程中，必須做好以下工作。首先，明確執(zhí)法部門的職責。根據(jù)封山禁牧工作的特點與要求，設置相應的執(zhí)法程序，確保執(zhí)法工作的順利開展。其次，加強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與業(yè)務水平培訓的力度。為確保封山禁牧執(zhí)法工作的順利開展，林業(yè)保護部門不但要做好工作人員綜合素質(zhì)與業(yè)務知識培訓的力度，同時還應與當?shù)厝罕娊⒘己玫年P系。

2.5 調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展的方式

畜牧業(yè)是目前我國最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之一。封山禁牧政策的實施并不是為了限制畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，而是為保證社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。所以，相關部門在實施封山禁牧政策中，應該將圈養(yǎng)畜牧作為配套設施納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，然后加大封山禁牧政策宣傳教育的力度，引導農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖模式，加大優(yōu)良畜牧品種引進的力度，促進畜牧養(yǎng)殖質(zhì)量的有效提升。

3 結(jié)語

封山禁牧政策的實施作為目前我國政府推出的有效保護地方林業(yè)，改變地方畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中發(fā)揮著極為重要的作用。