張凡紅

（甘肅省隴南市成縣林業(yè)站 甘肅成縣 742500）

從整體分析，我國(guó)是林業(yè)大國(guó)，在林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得更好的發(fā)展，所以林業(yè)資源的開發(fā)與管護(hù)已成為我國(guó)的重要國(guó)策。從根本上分析，天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要求在具體的管護(hù)中，相關(guān)部門要有效協(xié)調(diào)，綜合作用，同時(shí)著重針對(duì)森林管護(hù)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行有效探究，以此確保天然林保護(hù)工程能實(shí)現(xiàn)更持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 缺乏切實(shí)有效的資金支持

從根本上分析，林業(yè)的根基是林種，林種是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中至關(guān)重要的組成部分，所以為從根本上確保天然林種能健康穩(wěn)定的生長(zhǎng)，就要針對(duì)林種資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用。森林養(yǎng)護(hù)是天然林保護(hù)工程中至關(guān)重要的組成部分，著重做好森林管護(hù)工作能進(jìn)一步推進(jìn)天然林保護(hù)工作有序進(jìn)行，并且呈現(xiàn)出更理想的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。然而，該工程的推進(jìn)中，必須要有雄厚的資金支持，在森林管護(hù)的全過(guò)程以及各個(gè)環(huán)節(jié)都要有效落實(shí)資金來(lái)源，確保資金的利用率得到更大程度的提升，所以在森林管護(hù)的具體環(huán)節(jié)與全過(guò)程中，存在比較典型的資金缺乏問(wèn)題。第一，針對(duì)森林管護(hù)工作，從微觀層面分析，主要是把資金當(dāng)做傭金，發(fā)放給相應(yīng)的勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力通過(guò)從事雇主要求的工作換取酬勞，在這個(gè)過(guò)程中，管護(hù)工作的特性決定其工作流程在很大程度上受到我國(guó)物價(jià)水平與國(guó)民生產(chǎn)總值的直接影響。同時(shí)，在森林管護(hù)工作的前期投資項(xiàng)目涉及各項(xiàng)工程管理等相關(guān)方面，都是以最開始階段的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)的。然而，在具體的管護(hù)中，涉及的管護(hù)周期特別漫長(zhǎng)，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由此導(dǎo)致其工期不能有效適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，出現(xiàn)了某方面的資金缺口與差距。第二，在森林管護(hù)過(guò)程中，因?yàn)楣こ坦芾頇C(jī)構(gòu)在某種程度上提供的資金與薪酬，不能真正意義上滿足工人的待遇需求，所以因?yàn)榇鰡?wèn)題而產(chǎn)生某種程度上的消極心理，這對(duì)森林管護(hù)工作效率與質(zhì)量都會(huì)造成很大的阻礙。第三，森林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，而與之對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與管護(hù)投入速度過(guò)慢，很多森林林地甚至不能配備對(duì)應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，在很大程度上使森林管護(hù)人員的收入與薪酬受到很大限制，所以從整體上分析，在森林養(yǎng)護(hù)中，資金問(wèn)題必須要得到切實(shí)有效的解決，這樣才能進(jìn)一步提升天然林保護(hù)工程的效益。

1.2 森林管護(hù)工作合同不夠正規(guī)化

由于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須要通過(guò)林種數(shù)量與質(zhì)量滿足既定的要求，達(dá)到一定程度才能實(shí)現(xiàn)，因此，林業(yè)的發(fā)展與林種的健康茁壯成長(zhǎng)有至關(guān)重要的聯(lián)系[1]。大部分天然林保護(hù)工程的管理人員必須要把最主要的精力投放到天然林管護(hù)的具體操作中，這種情況特別容易忽視與工人簽訂的工作合同，對(duì)其重要性與必要性缺乏重視，由此導(dǎo)致更多的問(wèn)題。首先，合同的規(guī)范性經(jīng)常被嚴(yán)重忽視，甚至有些工程管理人員并沒(méi)有在實(shí)際的合同簽訂中審核合同條款的科學(xué)性、合理性，由此導(dǎo)致合同不夠規(guī)范，在內(nèi)容方面不夠健全，合同的重要條款并沒(méi)有表達(dá)明確等相關(guān)問(wèn)題。其次，合同的簽訂流程也不科學(xué)規(guī)范，甚至有的工人沒(méi)有看具體的內(nèi)容就直接簽字，對(duì)后續(xù)的森林管護(hù)工作造成特別嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，合同缺乏應(yīng)有的執(zhí)行力與約束力，因?yàn)楹贤炗喌牧鞒踢^(guò)于簡(jiǎn)單，而合同的相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的約束性與法律效力，就無(wú)法真正意義上確保合同體現(xiàn)出既有的法律效力，造成相關(guān)方面的糾紛隱患問(wèn)題層出不窮，直接導(dǎo)致森林管護(hù)工作無(wú)法真正意義上呈現(xiàn)出預(yù)期效果，更有甚者導(dǎo)致林木會(huì)因?yàn)楣茏o(hù)措施不得當(dāng)或沒(méi)有及時(shí)有效管護(hù)，而出現(xiàn)大面積枯萎死亡，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失不堪設(shè)想。

1.3 任務(wù)量超過(guò)既定指標(biāo)

針對(duì)天然林保護(hù)工程進(jìn)行有序推進(jìn)，這是新時(shí)期我國(guó)提出的一項(xiàng)重要國(guó)策，該工程十分復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作內(nèi)容，融合經(jīng)濟(jì)林業(yè)與生態(tài)建設(shè)工程，通過(guò)對(duì)我國(guó)天然林進(jìn)行重新分類，使森林資源的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，使天然林資源得到切實(shí)有效的管護(hù)、培育與發(fā)展，這樣能使我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，在最大程度上滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的內(nèi)在需求。然而，在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)人員承擔(dān)的人均管護(hù)面積過(guò)大，任務(wù)十分艱巨，由此導(dǎo)致管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，對(duì)我國(guó)森林資源的有效保護(hù)也造成一定程度的負(fù)面影響[2]。

2 提高森林管護(hù)工作質(zhì)量的對(duì)策

2.1 增加資金投入

針對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行切實(shí)有效的開發(fā)與利用，有效推進(jìn)天然林保護(hù)工程實(shí)現(xiàn)更大的利益，才能從根本上確保我國(guó)的林業(yè)資源得到進(jìn)一步的豐富，使生態(tài)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而建立健全多層次的生態(tài)環(huán)境。著重做好天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)工作，能使我國(guó)的林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)更科學(xué)合理而且有序的開發(fā)，這也是至關(guān)重要的使命與任務(wù)。所以，相關(guān)管理部門要結(jié)合具體情況進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，在最大程度上提升天然林保護(hù)工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加對(duì)新造林面積與管護(hù)資金的投入力度，在最大程度上為天然林保護(hù)工程區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)提供資金支持，使相關(guān)資金問(wèn)題得到有效解決[3]。進(jìn)一步提升管護(hù)人員的福利待遇與工資水平，相關(guān)林業(yè)要進(jìn)一步有效籌集資金，確保對(duì)應(yīng)的天然林保護(hù)工程投資標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升，林業(yè)企業(yè)積極籌措資金，確保森林管護(hù)工作中必要的物質(zhì)條件，全面落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。

2.2 進(jìn)一步健全與完善全新的合同管理章程

森林保護(hù)工作主要指對(duì)林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)域的森林資源進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)與科學(xué)合理的管理，并且在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)與規(guī)范下，確保森林管護(hù)各項(xiàng)工作能平穩(wěn)有序的推進(jìn)，在最大程度上提升森林資源的開發(fā)與利用效率，使林業(yè)事業(yè)由此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。森林管護(hù)工作應(yīng)該貫徹落實(shí)責(zé)、權(quán)、利互相融合的基本原則。在森林保護(hù)人員方面，要貫徹落實(shí)合同制管理原則，針對(duì)各個(gè)人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行充分明確，其獲得的報(bào)酬應(yīng)該要制定與設(shè)計(jì)出更科學(xué)合理的薪酬管理制度，以此為基準(zhǔn)，相關(guān)主管部門要切實(shí)有效的結(jié)合《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《合同法》相關(guān)方面的要求，針對(duì)森林管護(hù)合同進(jìn)行管理，并且確保格式規(guī)范統(tǒng)一，合同簽訂與執(zhí)行情況能有效融入森林管護(hù)、工作管理、績(jī)效考核等一系列相關(guān)的制度體系中。在最大程度上提升基層主管部門與管護(hù)人員對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)程度，針對(duì)森林管護(hù)合同進(jìn)行高度重視，確保其科學(xué)性，合理性，在法律層面具有高度的法律效力。

2.3 加強(qiáng)森林管護(hù)管理流程與力度

針對(duì)森林管護(hù)人員以及巡山記錄等工作進(jìn)行切實(shí)有效的檢查與監(jiān)督，并對(duì)一系列流程進(jìn)行有效規(guī)范，要加大檢查力度，對(duì)相關(guān)人員要定期或不定期的考核或抽查，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作能執(zhí)行到位，使森林管護(hù)制度與相關(guān)方面的要求能真正得到執(zhí)行，使監(jiān)督管理效益得到更有效的提升。同時(shí)，相關(guān)方面要聯(lián)合起來(lái)共同作用，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)工程的根本宗旨以及重要價(jià)值，為我國(guó)林業(yè)事業(yè)的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

天然林保護(hù)是一個(gè)十分專業(yè)的系統(tǒng)性工程，它的有序推進(jìn)需要政府、林業(yè)工作者、相關(guān)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注與齊心協(xié)力才能有效完成，相關(guān)天然林保護(hù)工程管理人員要以本職工作為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)相關(guān)方面的問(wèn)題進(jìn)行著重探究，在最大程度上提升森林管控工作的質(zhì)量與效益，以此進(jìn)一步提升天然林的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價(jià)值，為我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。