張 麗 張 艷

一、引言

首都核心功能意指北京這一城市作為首都所承擔(dān)的功能，即“四個中心”功能——全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。核心功能的戰(zhàn)略定位是習(xí)近平總書記于2014年視察北京時針對北京的未來發(fā)展提出的基本要求。中共中央政治局于2015年4月30日通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重點強(qiáng)調(diào)，要有序疏解北京的非首都功能，提升首都核心功能。有序疏解即是調(diào)整城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，對人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如何有序、有效地引導(dǎo)人口流動是提升首都核心功能的迫切需求。從勞動保障層面來看，保護(hù)勞動者基本權(quán)益，使其就業(yè)、居住和生活更加方便舒適，是人力資源配置的核心環(huán)節(jié)。京津冀地區(qū)勞動保障領(lǐng)域共建共享是有效配置人力資源的一個基本思路，有利于有序疏解非首都功能，進(jìn)而促進(jìn)首都核心功能的提升。

二、京津冀勞動保障共建共享對首都核心功能提升的意義

首都核心功能在提升過程中，一個重要的內(nèi)容就是人力資源的再配置?！胺鞘锥脊δ艿氖杞獍ㄊ锥疾糠之a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和部分醫(yī)療、教育和行政事業(yè)性服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，將會帶來兩類人口流動。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)工人和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等從業(yè)者的流動。二是首都的部分醫(yī)療、教育、行政事業(yè)性服務(wù)功能轉(zhuǎn)移帶來直接人口和作為服務(wù)對象的間接人口流動。”北京非首都功能在疏解到津、冀兩地的進(jìn)程中，針對這兩類勞動人口的遷移，需要勞動保障政策的大力支持。勞動保障的意義在于深入保護(hù)勞動者應(yīng)有的權(quán)益，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，進(jìn)而引起人力資源在有效配置中合理有序地為空間布局優(yōu)化提供動力，有利于緩解首都核心功能區(qū)的人口承載力，提升首都核心功能。

（一）有利于緩解首都核心區(qū)人口承載力

疏解非首都功能過程中的“騰退步伐”加快，不符合首都核心功能的一般制造企業(yè)和制造環(huán)節(jié)有序遷出，使北京市各類企業(yè)明顯減少，大批企業(yè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行對接，勞動人員面臨著就業(yè)與再就業(yè)的問題。產(chǎn)業(yè)升級改造過程中存在著大量的就業(yè)需求，如果勞動保障能夠形成各地一致的標(biāo)準(zhǔn)與待遇，那么，市場配置人才的效果就會明顯地發(fā)揮出來。這不僅促進(jìn)了低端企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會，而且有力地緩解了首都核心功能區(qū)的承載力。

（二）有利于提升首都核心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局

就業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)。勞動保障共建共享能夠促進(jìn)就業(yè)人口合理流動，以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提升就業(yè)質(zhì)量提升城市的產(chǎn)業(yè)功能布局。優(yōu)化提升首都的核心功能，疏解非核心產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在提升首都核心功能進(jìn)程中，大量人口轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)，這部分人口具有特殊性，存在著把北京工資與社會福利水平與河北對比的心理偏好，從而對未來就業(yè)地點進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。在共建共享的勞動保障條件下，相關(guān)的就業(yè)待遇和公共服務(wù)水準(zhǔn)提高，有利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動人口有序流動，形成合理的產(chǎn)業(yè)功能布局。同時，在勞動保障有了共享的機(jī)會基礎(chǔ)之上，河北地區(qū)的其他資源優(yōu)勢相應(yīng)顯露出來，吸引人口入駐。比如，在一些新型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級高新區(qū)等地，土地資源、住房優(yōu)勢將會聚集大批人口。這就是人才的聚集效應(yīng)，有利于非首都功能疏解。

（三）有利于形成公開透明的政府調(diào)控渠道

共建共享是構(gòu)建京津冀一體化的就業(yè)信息服務(wù)體系，能夠有效地評估政府的政策執(zhí)行力，保證首都功能提升過程中相關(guān)人口流動政策的實施效果，從而增強(qiáng)河北人口聚集，更好地為提升首都功能提供智力支持。北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，正在打造新的高端經(jīng)濟(jì)增長極，形成世界創(chuàng)新的新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間布局發(fā)展前景方面，不能沒有政府政策的有力調(diào)節(jié)與適度引導(dǎo)。高端人才的流動需要公開透明的信息提供渠道，京津冀勞動保障的共建共享正是提供政府政策供給的有效渠道。

三、京津冀勞動保障共建共享面臨戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

京津冀勞動保障共建共享是京津冀地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展的組成部分。近年來，京津冀三地在人才協(xié)同發(fā)展方面，取得一些成效。2011年4月26日京津冀三方簽署《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，推動區(qū)域內(nèi)人才流動和資源共享。2015年10月29日河北人社廳和天津人社局共同簽署了《推動人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，建立勞動保障監(jiān)察合作機(jī)制和集體勞動爭議處置溝通機(jī)制。2016年10月27日北京市、天津市與河北省三地人社部門簽署《推動人力資源與社會保障深化合作協(xié)議》，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、社會保障、勞動關(guān)系等方面加強(qiáng)合作，推動三地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化，簽署的《專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)協(xié)議》明確了三地技術(shù)人員的職業(yè)資格與技術(shù)資格等級證書的相互承認(rèn)，從而“為推動人員流動促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了人才保證”。依據(jù)京津冀地區(qū)推進(jìn)市場一體化的進(jìn)程協(xié)議以及人力資源與社會保障事業(yè)的協(xié)同發(fā)展協(xié)議，三地施行互認(rèn)互通人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)資格，人力資源市場的管理政策、人力資源服務(wù)業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)也在謀求協(xié)同發(fā)展，并致力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，以實現(xiàn)三地之間人力資源無障礙自由流動。2019年1月1日天津北京河北三地人社廳部門啟用《京津冀勞動合同參考文本》，推進(jìn)勞動關(guān)系工作協(xié)同。這些政策的出臺為京津冀三地勞動保障共建共享提供了前提條件，但是，仍然存在著不少困難。

（一）京津冀三地對人力資源的統(tǒng)籌力度不夠

京津冀地區(qū)人力資源分布不均。目前，北京地區(qū)的內(nèi)部人力資源的調(diào)節(jié)力度有所顯現(xiàn)，首都功能核心區(qū)的從業(yè)人員數(shù)量減少，相應(yīng)地，在城市功能拓展區(qū)的就業(yè)人員不斷增加，在城市發(fā)展新區(qū)從業(yè)人員也有所增加，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從業(yè)人員明顯地高于以往同期水平，這些地區(qū)是北京核心區(qū)疏解人員的重點區(qū)域，而整體來看，北京與天津地區(qū)的就業(yè)吸引力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北地區(qū)，京津冀地區(qū)的人力資源流動缺少動力。

（二）京津冀三地社會保障領(lǐng)域差距較大

河北社會保障絕大多數(shù)指標(biāo)都低于京津，河北與京津的公共服務(wù)存在差距，是京津冀勞動保障共建共享中的“短板”，受制于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多要素制約，不可能短時期內(nèi)達(dá)到一體化目標(biāo)的要求，需要逐漸縮小和京津在社會保障領(lǐng)域的差距。“河北省財政投入低于京津是造成社會保障領(lǐng)域差距的原因之一，人均財政社會保障投入僅為北京的三分之一、天津的一半?！?/p>

（三）作為首善之區(qū)的北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中對高質(zhì)量就業(yè)提出更高要求

新時代首都人才隊伍建設(shè)既需要高精尖產(chǎn)業(yè)人才，也需要成熟的技能服務(wù)人員。北京著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，需要更高質(zhì)量的就業(yè)。服務(wù)業(yè)對于職業(yè)技能具有更高的期待，需要培訓(xùn)、鼓勵職工提高技能、提升職業(yè)轉(zhuǎn)化能力。因此，勞動保障對于各級人才提供的指標(biāo)與約束條件缺少共同的標(biāo)準(zhǔn)。

四、推進(jìn)京津冀勞動保障共建共享的對策

需要從勞動保障共享機(jī)制、程序規(guī)范、監(jiān)管體系等方面著眼，建立完好的勞動保障體系推動首都核心功能提升。

（一）創(chuàng)設(shè)勞動保障共享機(jī)制

機(jī)制的效用在于形成有效的長期發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的系統(tǒng)。創(chuàng)設(shè)機(jī)制需要各級領(lǐng)導(dǎo)部門全面協(xié)調(diào)合作，并將眼光放長遠(yuǎn)，前瞻性進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌工作，依據(jù)勞動保障具體工作方針和勞動保障目標(biāo)協(xié)調(diào)多項工作。需要構(gòu)建勞動保障服務(wù)運行機(jī)制，發(fā)揮其在勞動者的就業(yè)信息收集、辦理社會保險、獲得勞動權(quán)益、進(jìn)行技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的功能作用。“對調(diào)整疏解企業(yè)職工安置、分流、培訓(xùn)等方面給予政策支持，并盡早研究轉(zhuǎn)移人群在京津冀區(qū)域內(nèi)社保同城化相關(guān)政策措施。通過引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型或搬遷，有效降低北京疏解非首都功能的實施風(fēng)險。”在共享機(jī)制運行過程中，有針對性地精細(xì)化地開展人力資源培訓(xùn)項目，進(jìn)行大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，有目的地提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，從而緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

（二）規(guī)范勞動保障共享程序

規(guī)范程序目的在于提升服務(wù)效能。以規(guī)范管理、提高效能為目標(biāo)，搭建勞動保障服務(wù)平臺，為京津冀地區(qū)的廣大產(chǎn)業(yè)勞動者提供優(yōu)化服務(wù)。共享程序在于公開勞動保障政策信息基礎(chǔ)上精簡流程。需要完善規(guī)章制度，公開保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事流程，推進(jìn)宣傳平臺建設(shè)，提高政策知曉度，化解熱點難點，營造良好輿論環(huán)境。包括公布就業(yè)政策、鏈接相關(guān)規(guī)定細(xì)則等工作的細(xì)化，要能夠促使勞動保障的宣傳工作更加規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，有效提供人力資源社會保障服務(wù)，提供疏解出去的企業(yè)必需的勞動保障服務(wù)，夯實京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的社會根基。

（三）完善勞動保障監(jiān)管體系

依據(jù)勞動法，構(gòu)建相應(yīng)的勞動保障制度以及社會保險等制度，使各級的企業(yè)主動接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，提供再就業(yè)的機(jī)會。在企業(yè)工資分配、勞動用工和勞動合同、勞動保障人事爭議處理等方面，形成工作信息溝通渠道，形成勞動保障監(jiān)察跨區(qū)域聯(lián)合處置，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，維護(hù)京津冀地區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

五、結(jié)語

總之，共建共享勞動保障服務(wù)體系建設(shè)是面向全體勞動者，在京津冀地區(qū)搭建起勞動保障共建共享的平臺，在擴(kuò)大就業(yè)政策、資金幫扶措施，增加就業(yè)數(shù)量，提高就業(yè)質(zhì)量、勞動監(jiān)察、咨詢服務(wù)、爭議調(diào)解仲裁等方面，共建平臺，共享成果，形成社會合力。這有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成首都高質(zhì)量需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力支撐，為勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷的服務(wù)，為北京功能提升創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件，對于首都核心功能提升具有極大的推動作用。