(安徽省工程咨詢研究院 安徽 合肥 230001)

一、引言

綠色經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，綠色經(jīng)濟是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎、以市場為導向、以促進經(jīng)濟和環(huán)境的和諧為目的的一種新型經(jīng)濟形式。綠色經(jīng)濟是以和諧、效率、持續(xù)為發(fā)展目標，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和綠色服務產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的新型經(jīng)濟發(fā)展方式和社會形態(tài)。G20杭州峰會上，在我國倡議下，二十國建立了綠色金融研究小組，這也表明了世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟的意愿和綠色經(jīng)濟必然成為發(fā)展的趨勢。

二、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈促力下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

以能源消耗和污染環(huán)境為代價的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式，造成了大量的能源消耗枯竭，日益破壞的生態(tài)環(huán)境正以咄咄逼人的態(tài)勢撲向人類，企業(yè)內(nèi)部矛盾激化，經(jīng)濟增長緩慢甚至止步不前、全球溫室效應加劇、酸雨侵占全國1/3的土地面積、水土流失面積約占全國的38%等，綠色經(jīng)濟正是要打破這一局面，使經(jīng)濟向好發(fā)展。由于國家的政策，最近綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資呈持續(xù)式增長，綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然在初級階段，但2008年已經(jīng)成為第三大創(chuàng)投領(lǐng)域，每年綠色產(chǎn)業(yè)都以兩位數(shù)的百分比增長，達到15%～20%。

有了綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，減少了大量的城市工業(yè)廢物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而也使大量的投資者傾向往農(nóng)村發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。國家長期以來采取各種途徑大力推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，這為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了良好的基礎。目前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化多點突破、城鄉(xiāng)公共服務均等化水平雖有所提高但仍不全面、城鄉(xiāng)居民收入均衡化動力不足、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化加快推進等方面，綠色產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間投資不均衡，造成資源的浪費，城市資金向農(nóng)村流動緩慢，城鄉(xiāng)要素配制不和諧，農(nóng)村水泥道路較窄、道路數(shù)量較少，致使投資者和農(nóng)民投資欲望下降，人才技術(shù)的缺乏、重點領(lǐng)域缺乏突破等。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展的主要問題

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題突出

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要制度障礙。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，城鄉(xiāng)二元矛盾突出問題逐年得到改善，但向好程度十分有限。中西部經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題不僅沒有改善，還呈現(xiàn)逐漸惡化趨勢。

(二)城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立

我國人力、土地、資金等要素市場改革明顯滯后，各種要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動受到方方面面的限制，主要要素價格扭曲、市場分割現(xiàn)象依然存在，嚴重制約我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的持續(xù)提升。①目前農(nóng)民進城的門檻仍然較高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心在人。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制，努力促進“以人為核心的”新型城鎮(zhèn)化，全力改善農(nóng)民向城市流動的捷徑，降低農(nóng)民在城市工作和居住的開銷。②城鄉(xiāng)金融市場存在諸多藩籬，城鄉(xiāng)資金雙向流動缺乏效率。特別是金融行業(yè)商業(yè)化改革以來，隨著國有大型銀行城鄉(xiāng)金融規(guī)模的持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)金融機構(gòu)分布更加不平衡，現(xiàn)存農(nóng)村金融機構(gòu)供給有效性不足，國家要完善各種資本下鄉(xiāng)體制機制建設，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)濟發(fā)展多元化創(chuàng)造條件。同時，由于現(xiàn)行國家土地制度的缺陷，城市各種資本合理合法進入農(nóng)村土地市場的體制機制尚未完全建立起來，農(nóng)村土地資本化率較低。③土地財政和城鄉(xiāng)二元土地市場大大刺激了各地城市不斷蔓延擴張，各地土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，造成了農(nóng)村土地利用的低效率的局面，這也使農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的好處，更加加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性。

(三)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化難度較大

推動城鎮(zhèn)公共服務不斷向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。努力改善農(nóng)村基礎設施建設和補齊公共服務的短板。由于城市公共服務和基礎設施建設較農(nóng)村完善，以及農(nóng)村的一些引進人才的方式不足以抵過大學生技術(shù)人才進入城市發(fā)展的意愿，這樣致使農(nóng)村經(jīng)濟建設緩慢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不協(xié)調(diào)。從而導致城市人流量較大，消費增長，使有限的生態(tài)城市環(huán)境容量承受不住。

加強建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務惠民益民的機制。要想富先修路，只有完善了道路等農(nóng)村基礎設施條件、縮小城鄉(xiāng)硬件設施的差距，才能吸引人才資源、資本資源、技術(shù)資源下鄉(xiāng)到基層，去服務基層、去創(chuàng)造基層，讓農(nóng)村這片熱土成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)、投資消費的人流物流的加工廠。

經(jīng)過多年的發(fā)展，城鄉(xiāng)義務教育教師素質(zhì)差距逐漸縮小，農(nóng)村人口受教育水平顯著提高，農(nóng)村醫(yī)療人力資源也不斷增多，農(nóng)村人身健康問題不斷改善，但由于農(nóng)村起點低，進展緩慢，因而，整體提高程度依然較小，農(nóng)村醫(yī)療教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上仍然較低。城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距仍然較大，各種社會保障制度依然不完善，由此減緩了農(nóng)村地區(qū)受教育均衡發(fā)展和衛(wèi)生均衡發(fā)展等方面的進程，并最終限制了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度的不斷提高。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為模式，綠色發(fā)展必須以創(chuàng)新為工具，但地方政府投入力度不足，創(chuàng)新投入減弱，導致創(chuàng)新產(chǎn)出下降，從而城鎮(zhèn)企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)勢頭減弱，使企業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)下降。

四、針對綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的狀況給出建議

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動比較生產(chǎn)率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除二元經(jīng)濟。在綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新時代，要大力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，將職業(yè)農(nóng)民教育納入現(xiàn)行教育體系中，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和實踐創(chuàng)造能力。

促進城鄉(xiāng)各種要素流動，要從根本上打破要素從城市向農(nóng)村自由流動的體制和機制障礙，對創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金等方面做出制度安排。擴寬融資渠道，大力向農(nóng)村農(nóng)民提供金融支持，不斷推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。

實現(xiàn)城市企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民技術(shù)對接。可以在城市設立銷售部，在農(nóng)村設立研發(fā)中心，在農(nóng)村設立加工基地，實現(xiàn)農(nóng)村的綠色產(chǎn)品能夠在城市大量銷售。

在綠色經(jīng)濟條件下，有創(chuàng)新能力、科技實力的企業(yè)可以在農(nóng)村設立教育培訓基地，大量引進高素質(zhì)人才，將農(nóng)村、農(nóng)民、科技創(chuàng)新緊密地結(jié)合在一起，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)。

大力加強農(nóng)村的基礎設施假設，完善城鄉(xiāng)基本公共服務，實現(xiàn)兩者硬件服務均等化。

五、結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興；產(chǎn)業(yè)旺、百姓富。相信在綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的促力下，城市和農(nóng)村攜手并進，互利共贏，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路會越來越好，城鄉(xiāng)百姓共同富裕的中國夢也不會太久遠。