文/張富斌 常峰銘，遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

近年來(lái)，遼寧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著，運(yùn)輸綜合服務(wù)能力逐步提高，這些為推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從整體上看，遼寧省依然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出、綜合服務(wù)能力和品質(zhì)亟待提高等問(wèn)題，不能有效滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。因此，重點(diǎn)解決推進(jìn)遼寧物流業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興老工業(yè)基地具有重要意義。

1 遼寧現(xiàn)代物流發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期

遼寧正處于快速城市化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，全面建成小康社會(huì)、振興東北老工業(yè)基地的宏偉目標(biāo)加快推進(jìn)，物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)?？焖贁U(kuò)張與質(zhì)量全面提升的關(guān)鍵時(shí)期。

1.1 市場(chǎng)需求更加旺盛

根據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2020年將達(dá)到39500 億元。如此龐大的GDP 規(guī)模產(chǎn)生巨大的物流需求。從產(chǎn)業(yè)物流需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，創(chuàng)造規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)物流需求。從生活物流需求看，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場(chǎng)需求快速發(fā)展，生活性物流規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 升級(jí)動(dòng)力更加強(qiáng)勁

推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須充分發(fā)揮物流業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、與高端商貿(mào)的多業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物流企業(yè)參與整個(gè)供應(yīng)鏈的組織管理，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出

遼寧地處環(huán)渤海地區(qū)，是東北地區(qū)惟一的沿海省份，是連接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀環(huán)渤海地區(qū)的重要紐帶。遼寧腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為遼寧省順應(yīng)全球物流網(wǎng)絡(luò)延伸，構(gòu)筑各具特色的區(qū)域性物流發(fā)展格局提供有利契機(jī)。

1.4 政策環(huán)境更加優(yōu)化

隨著國(guó)家層面上的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》等的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，遼寧物流政策體系日趨完善，交通收費(fèi)、能源價(jià)格、稅費(fèi)政策等問(wèn)題日益得到關(guān)注，物流發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2 遼寧現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)制不順

物流涉及行業(yè)眾多，物流環(huán)節(jié)分布于不同政府部門(mén)管轄范疇。由于歷史的原因，物流事權(quán)管轄的劃分一直變動(dòng)之中，相關(guān)業(yè)務(wù)管理職權(quán)不明晰或不合理，至今尚未劃分清晰。行政壁壘、行業(yè)壁壘仍然存在，如商貿(mào)物流與交通物流的區(qū)分與協(xié)調(diào)由商貿(mào)物流服務(wù)委管轄，而規(guī)劃?rùn)?quán)在發(fā)改委。交通物流所涉部門(mén)中，鐵路、民航、郵政、供銷(xiāo)系統(tǒng)皆為條條管理，事權(quán)與行政權(quán)并不匹配。

2.2 規(guī)劃分散

全省各市基于各自的行政區(qū)域、不同的經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管理部門(mén)分別制定了物流行業(yè)發(fā)展、物流設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但是缺乏必要的統(tǒng)籌、整合，各類(lèi)物流發(fā)展目標(biāo)、物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、物流體系設(shè)計(jì)等在功能定位上存在交叉、相互關(guān)系模糊不清，難以滿足物流集約化、集聚化要求。由于缺乏統(tǒng)籌全省物流發(fā)展的規(guī)劃、政策安排，遼寧物流發(fā)展中的區(qū)域間協(xié)調(diào)水平、物流與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)存在諸多不足。

2.3 能力不足

在基礎(chǔ)設(shè)施體系上，無(wú)論單一運(yùn)輸方式還是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在規(guī)模總量上，供給能力需進(jìn)一步提升。多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)雀咝省⒕G色環(huán)保的物流模式相對(duì)滯后。高水平的信息化支撐乏力，缺乏全流程、自動(dòng)化、一體化公共物流信息網(wǎng)絡(luò)。物流專(zhuān)業(yè)人才缺乏，尤其是從事供應(yīng)鏈管理和物流方案設(shè)計(jì)的高端人才不足。

2.4 轉(zhuǎn)型緩慢

遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京滬粵等經(jīng)濟(jì)大省，遼寧物流在此背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，專(zhuān)業(yè)化物流剝離緩慢，企業(yè)物流外包比例低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈割裂現(xiàn)象較為突出。由于轉(zhuǎn)型緩慢，遼寧物流業(yè)規(guī)模整體較小，運(yùn)作效率較低，物流業(yè)實(shí)際增加值占GDP 比重比全國(guó)平均水平低了將近3 個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流總費(fèi)用占全省生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)高于沿海省份。

2.5 龍頭缺失

從總體上看，遼寧物流組織化、規(guī)模化程度不高，物流企業(yè)“小而散”的格局沒(méi)有得到根本改變，在最近公布的“中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)”排行榜中，遼寧無(wú)一家企業(yè)入選；中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的5A 級(jí)物流企業(yè)中，遼寧無(wú)一家企業(yè)入選，4A 級(jí)僅有3 家入選，顯著落后于河北、天津、山東等周邊省份。

3 遼寧現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)加快構(gòu)建政府的物流管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)事宜，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等，引導(dǎo)遼寧物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。明確省和各級(jí)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)在促進(jìn)物流規(guī)劃建設(shè)中的責(zé)任，引導(dǎo)和推動(dòng)各市積極參與，確保物流發(fā)展的有序推進(jìn)。

3.2 構(gòu)建持續(xù)投入機(jī)制

積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的可持續(xù)資金投入機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的物流資金投入機(jī)制。政府應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)政府認(rèn)定具有示范帶動(dòng)作用的物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、物流骨干企業(yè)等予以資金扶持。

3.3 加大人才培養(yǎng)引進(jìn)

積極推動(dòng)物流企業(yè)與學(xué)校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。開(kāi)展物流領(lǐng)域的職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)與認(rèn)證工作，加快建立物流從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)物流從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能考核，規(guī)范操作、規(guī)范管理。

3.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

加快行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮其在企業(yè)與政府間的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的職能。著重發(fā)揮協(xié)會(huì)在推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推廣新技術(shù)、評(píng)審認(rèn)定重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)、教育培訓(xùn)、從業(yè)人員資格認(rèn)證等方面的重要作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

3.5 完善法律法規(guī)體系

推動(dòng)制定、修改物流領(lǐng)域的法律法規(guī)，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)物流行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)信用制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高行業(yè)自律能力。