文/劉為 歐陽曦，湖南省有色地質(zhì)勘查局二一七隊(duì)

雖然地勘單位作為公益性事業(yè)單位，有一定財(cái)政撥款，但是就目前地勘單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，單純依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法提升單位的經(jīng)營(yíng)管理水平的。在面臨地勘單位改革的當(dāng)前，若是要追求單位發(fā)展及利益最大化，就必須要嚴(yán)控單位的經(jīng)濟(jì)管理，引入精益化管理理念，以實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理精益化的必要性

1.1 適應(yīng)地勘單位大環(huán)境需求

在國(guó)家頒布的機(jī)構(gòu)改革文件中，已經(jīng)明確規(guī)定地勘單位預(yù)算以及收支方面需要加強(qiáng)管理，需要強(qiáng)化成本核算考核。要求地勘單位在經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)成本管理，并且財(cái)務(wù)信息公開，作為單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家已取消部分地勘資質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)地勘市場(chǎng)的多元化發(fā)展，如此令地勘市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。在目前地勘市場(chǎng)只是緩慢復(fù)蘇的市場(chǎng)環(huán)境下，地勘單位的發(fā)展與生存形勢(shì)不容樂觀。

1.2 地勘單位管理成本明晰化為單位經(jīng)營(yíng)決策提供信息

經(jīng)濟(jì)管理精益化的順利落實(shí)，得益于單位財(cái)務(wù)人員在考核、分析、核算以及管理方式的不斷提升與改善，從而構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)管理工作體系，為財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。不僅如此，其還可以在數(shù)量化與精益化的高要求標(biāo)準(zhǔn)下，使精益化管理體系落實(shí)到位，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，盡可能避免財(cái)務(wù)管理漏洞以及弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而為單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員提供可靠的、安全的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，并為提高經(jīng)濟(jì)效益、改善工作流程以及優(yōu)化內(nèi)部整合等提供精確的決策數(shù)據(jù)。

2 地勘單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足之處

2.1 經(jīng)濟(jì)管理制度亟待進(jìn)一步完善

就當(dāng)前實(shí)際狀況而言，地勘單位整體層面上的經(jīng)濟(jì)管理制度仍舊不夠健全，包括收入分類方面，整個(gè)單位收入分為財(cái)政撥款收入、多種經(jīng)營(yíng)收入二個(gè)大類別。直接財(cái)政收入指國(guó)家財(cái)政撥款收入，涵蓋預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款、國(guó)家地質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，全部計(jì)入財(cái)政撥款。多種經(jīng)營(yíng)收入則是由工程施工、地質(zhì)勘查、地理信息測(cè)繪等方面獲取。在支出方面則按照直接支出與間接支出進(jìn)行分類，人員工薪與福利、績(jī)效考核、管理費(fèi)用、耗材、辦公品、專用設(shè)備折舊均納入到直接支出，無法直接計(jì)入到部門中，涵蓋固定資產(chǎn)折舊，公用耗費(fèi)的分?jǐn)倓t計(jì)入到間接支出。從當(dāng)前的收支體系而言，未能形成地勘單位成本與收入的精益化管理與核算，未形成明確的單位成本與總成本關(guān)系結(jié)構(gòu)，間接支出攤銷標(biāo)準(zhǔn)不一，管理成本缺少數(shù)據(jù)真實(shí)性。

2.2 經(jīng)濟(jì)管理中過分強(qiáng)調(diào)收入的重要性

在地勘單位改革的大環(huán)境下，財(cái)務(wù)收支制度形式多樣，在此背景下，地勘單位需要費(fèi)用支付與結(jié)算復(fù)雜，需要對(duì)結(jié)算收款規(guī)范化處理，以保障地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，地勘單位應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及本身經(jīng)營(yíng)收益并重。但，大多數(shù)地勘單位過度重視收入，因此日常經(jīng)營(yíng)主要以獲取利潤(rùn)為主，從而忽視了成本的細(xì)化管理，對(duì)精益化管理的落實(shí)帶來不利影響。

2.3 技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中收支結(jié)余存在不清晰之處

結(jié)合國(guó)家相關(guān)預(yù)算定額的相關(guān)要求來看，地勘單位沒有權(quán)利私自更改，從而使得個(gè)別取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能彰顯出技術(shù)含量的差異性以及地理信息測(cè)繪服務(wù)、工程施工以及地質(zhì)技術(shù)服務(wù)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不能體現(xiàn)出技術(shù)人員的勞動(dòng)成本，從而阻礙了地勘單位的發(fā)展以及管理工作的落實(shí)，間接增加了單位經(jīng)濟(jì)管理的難度。

3 地勘單位經(jīng)濟(jì)管理采用精益化管理的應(yīng)用探索

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全完善的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度

精益化管理制度可以確保地勘單位經(jīng)濟(jì)管理工作落實(shí)的有序化以及規(guī)范化，可以提高單位收支管理的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及提高技術(shù)人員的成本意識(shí)等綜合素質(zhì)，令個(gè)人獎(jiǎng)懲績(jī)效關(guān)系更為合理。同時(shí)為減少個(gè)人勞務(wù)成果與分配直接掛鉤不相符情況的發(fā)生，單位需要建立起按月度、季度、年度進(jìn)行分類績(jī)效考核，借助專業(yè)化的手段，能夠有效避免不合規(guī)的狀況出現(xiàn)。精益化的管理制度必須對(duì)各部門的收支明細(xì)進(jìn)行明確規(guī)定，將制度落實(shí)到位，確定經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任人，從而強(qiáng)化全體財(cái)務(wù)管理人員的成本管控意識(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)管理的精益化程度。具體來看：（1）制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理方案。結(jié)合部門出臺(tái)的《績(jī)效考核管理辦法》，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制、節(jié)能降耗、內(nèi)部業(yè)績(jī)管理、成本費(fèi)用控制、全成本核算以及全面預(yù)算管理等多個(gè)方面建立健全完善的單位經(jīng)濟(jì)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)促效益、抓內(nèi)涵、調(diào)結(jié)構(gòu)以及控總量的基本目標(biāo)。（2）確定各部門日常經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。參照同業(yè)水平與歷史數(shù)據(jù)，從多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目服務(wù)性收人入手，將地質(zhì)勘查、工程施工、地理信息測(cè)繪分類明確目標(biāo)，分類核算考核，并作為績(jī)效的主要組成和考核要素。（3）以經(jīng)濟(jì)分析會(huì)為契機(jī)，充分利用“大數(shù)據(jù)”，歸納匯總不同類型經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息，編制相關(guān)分析報(bào)表，并結(jié)合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)分析報(bào)表與項(xiàng)目實(shí)施報(bào)表等，從落實(shí)困難、存在問題、成本核算、收入來源以及收入結(jié)構(gòu)等多個(gè)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式實(shí)施全面分析，并根據(jù)具體問題分類施策，各個(gè)突破。

3.2 強(qiáng)化地勘單位工作人員的經(jīng)濟(jì)管理精益化意識(shí)

舉行單位領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人參與和討論不同層級(jí)、不同人員的會(huì)議，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)施全面的討論與分析，廣聽部門負(fù)責(zé)人、部門工作人員、項(xiàng)目部人員的意見，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案根據(jù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。數(shù)據(jù)通報(bào)與公開；在單位簡(jiǎn)報(bào)或者內(nèi)網(wǎng)上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)狀況進(jìn)行公示，針對(duì)一些指標(biāo)完成情況不達(dá)標(biāo)的部分采取調(diào)查、訪談以及約談的方式，深刻找出經(jīng)濟(jì)管理存在的問題，并制定針對(duì)性的解決對(duì)策。

3.3 精益化管理引入信息化技術(shù)

（1）單位日常運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不僅多而且雜，因此各系統(tǒng)之間的互聯(lián)程度與數(shù)據(jù)共享沒有達(dá)到人們的預(yù)期。這就要求地勘單位需要安排專業(yè)技術(shù)人員，收集信息化系統(tǒng)中的初始數(shù)據(jù)，借助EXCEL 等辦公工具實(shí)施整理，匯總出滿足管理標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)實(shí)施分析。（2）經(jīng)營(yíng)部門對(duì)各部門日常的數(shù)據(jù)信息實(shí)施綜合統(tǒng)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的整合和分析，同時(shí)及時(shí)上報(bào)到OA 平臺(tái)，以便相關(guān)人員能夠隨時(shí)進(jìn)行下載利用。

3.4 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理考核

作為單位的主體，全體工作人員都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在落實(shí)精益化管理的過程中，變被動(dòng)為主動(dòng)，爭(zhēng)做精益化管理的踐行者。為保障精益化管理的有力推行，單位應(yīng)結(jié)合各部門目標(biāo)落實(shí)分類考核，構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高精益化管理的效率和效果。除此之外，單位還需要從不同方面對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施情況全方位評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量。

4 小結(jié)

地勘單位經(jīng)濟(jì)管理精益化管理模式不僅可以降本增效、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且還能夠提高單位整體管理水平?；诖?，地勘單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，查找不足，制定對(duì)策，以精益化管理來提高單位整體的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。