文/金耀生，青海祁連農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

農(nóng)村土地流轉主要是指農(nóng)村土地所有權歸屬與農(nóng)業(yè)用地性質不變的調(diào)節(jié)下，將土地使用權與經(jīng)營權由承包經(jīng)營權中分離，將其轉移到其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的整個過程，其主要是指農(nóng)村土地使用權的流轉。農(nóng)村土地流轉機制是否能夠滿足現(xiàn)代經(jīng)濟市場化的需要，對于我國的國民經(jīng)濟發(fā)展均造成了巨大的影響。

1 湟源縣農(nóng)村土地流轉的基本情況

現(xiàn)階段，湟源縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地面積為1.49萬hm2。農(nóng)村土地的流轉面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，各級農(nóng)村也在積極響應土地流轉的政策，在土地流轉方面均進行了較大的創(chuàng)新與探索，并吸取了相應的經(jīng)驗，促使農(nóng)民在土地經(jīng)營權流轉的過程中，能夠得到一定的優(yōu)惠，進而為農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展提供了重要保障。在2009年，湟源縣土地流轉面積為1465.4hm2，流轉戶數(shù)為3645戶，流入農(nóng)民專業(yè)合作社面積為189.5hm2，規(guī)模經(jīng)營面積為703.3hm2；而到了2014年，湟源縣土地流轉面積為9853.3hm2，流轉戶數(shù)為17500戶，流入農(nóng)民專業(yè)合作社面積為6393.0hm2，規(guī)模經(jīng)營面積為7320.0hm2。由此可見，2014年湟源縣農(nóng)村土地流轉面積、流轉戶數(shù)、流入農(nóng)村專業(yè)合作社面積以及規(guī)模經(jīng)營面積均得到了顯著的提高。

2 農(nóng)村土地流轉的作用與策略分析

2.1 能夠有效推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程

現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力與土地利用產(chǎn)生的，重點在于現(xiàn)有的土地使用權過于分散，已經(jīng)無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村所有制的條件下，合理進行土地使用權流放是解決農(nóng)村生產(chǎn)力的重要措施。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉移以及土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權流轉均起到了橋梁與紐帶的作用。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，能夠在保障農(nóng)民基本權益的基礎上，提高農(nóng)村剩余勞動力向其他非農(nóng)業(yè)領域方向轉移。從另一個方面來看，土地經(jīng)營權的流轉也是對農(nóng)村剩余勞動力的刺激，進而能夠有效避免勞動力的浪費，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

2.2 是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路

通過農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，能夠促進進城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使其能夠主動融入到城市生活當中，進而提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

2.3 農(nóng)村土地流轉的策略分析

1）建立健全的規(guī)范制度：政府部門需要對土地流轉建立健全的規(guī)范制度，制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行規(guī)范。對于流轉雙方可能涉及到的一此權利、義務以及違約責任均進行明確的要求，進而能夠確保土地流轉順利進行。2）消除農(nóng)民進城就業(yè)壁壘：加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面需要加大力度提高城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)村人口進城務工、經(jīng)商等；另一方面，需要積極營造一個良好的城市氛圍，減少對農(nóng)村進城的歧視；3）提高進城農(nóng)民的就業(yè)能力：針對我國農(nóng)村勞動人口文化素質普遍較低的情況，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動力教育培訓，提高其自身的素質，增強農(nóng)民進城務工就業(yè)的能力；4）壯大集體經(jīng)濟實力：通過扶持與提高農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團來促進農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，消化并吸收剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉移，緩解人口增長對大城市造成的影響。

3 結束語

綜上所述，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設得到了人們的廣泛關注。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的過程中，土地流轉有著非常重要的作用。在進行土地流轉的過程中，需要時刻以農(nóng)民的利益為主，建立完善的農(nóng)村土地流轉規(guī)章制度，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，采取針對性的問題應對策略，以此來充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉的作用，確保農(nóng)民生活水平的提高。