摘 要：利用公共政策制度改善殘疾人生活困境，提高殘疾人生存質(zhì)量，是政府部門的重要職責(zé)，河北省從2012年開始提出并著手執(zhí)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，旨在提高社會(huì)福利水平。基于此，本文先分析了河北省兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新點(diǎn)，然后深入分析兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的亮點(diǎn)。以期能夠充分借助于兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度完善社會(huì)公共事業(yè)管理，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的生活狀態(tài)和困難，提高社會(huì)福利水平。

關(guān)鍵詞：殘疾人;兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度;創(chuàng)新點(diǎn);亮點(diǎn)

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的提出，填補(bǔ)了殘疾人福利制度存在的空白，聚焦殘疾人群體生活，保障殘疾人家庭和諧。兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度主要是針對(duì)生活困難及重度殘疾人提供生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，改善殘疾人生活狀態(tài)，滿足殘疾人基本生活需求。因此通過對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的研究，能夠顯著改善殘疾人生活困難，提高社會(huì)福利水平。

1 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在黨的代表大會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人權(quán)益的保障，關(guān)注特殊困難群體，尤其是重度殘疾人和困難殘疾人身上優(yōu)先落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼，殘疾人社會(huì)福利屬性十分鮮明，針對(duì)殘疾人的補(bǔ)貼制度也取得了突破性進(jìn)展。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度中，逐漸實(shí)現(xiàn)生活補(bǔ)貼的全覆蓋，在低?；A(chǔ)上增加30%，基數(shù)部分由低保支付，剩余有中央財(cái)政補(bǔ)貼支付。推動(dòng)殘疾人生活補(bǔ)貼逐漸向當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)看齊，中央財(cái)政資金重點(diǎn)投入中西部地區(qū)[1]。殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾等級(jí)相關(guān)聯(lián)，對(duì)一級(jí)和二級(jí)重度殘疾人提供生活補(bǔ)貼。如上海市對(duì)于重度無業(yè)殘疾人入住專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，可以提供700元/月的補(bǔ)貼。目前全國(guó)職工工傷護(hù)理費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到平均1000元/月，根據(jù)不同等級(jí)進(jìn)行支付。根據(jù)這一比例，對(duì)殘疾人不同等級(jí)提供不同程度的補(bǔ)貼。

如河北省在2016年全面落實(shí)重度殘疾人和困難殘疾人的生活補(bǔ)貼制度，明確要求自查，推動(dòng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。河北省各市逐漸提高了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從55元/人/月增加至66月/人/月，護(hù)理補(bǔ)貼從50元/人/月上漲至60元/人/月。也有部分地級(jí)市將生活補(bǔ)貼擴(kuò)展至三級(jí)和四級(jí)殘疾人，從一級(jí)殘疾人到四級(jí)殘疾人都能享受生活補(bǔ)貼。

2 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的亮點(diǎn)

2.1 拓寬補(bǔ)貼受益人范圍

目前河北省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策還處于初級(jí)階段，對(duì)于政府而言，集中社會(huì)資源幫扶弱勢(shì)群體。對(duì)于殘疾人而言，補(bǔ)貼并不能覆蓋所有花銷，但是能有降低一定經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)河北省各城市財(cái)政狀況完善補(bǔ)貼制度，更需要關(guān)注殘疾人實(shí)際生活需要，從資金上緩解殘疾人生活壓力，由于不同等級(jí)殘疾人員對(duì)于補(bǔ)貼要求不同，要根據(jù)救急難、保重點(diǎn)原則進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

河北省灤平縣民政局針對(duì)殘疾人補(bǔ)貼制度的執(zhí)行細(xì)化監(jiān)督指標(biāo)，對(duì)工作人員分配監(jiān)督職責(zé)。民政局和殘聯(lián)聯(lián)手建立殘疾人補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫，將全縣殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。通過抽樣調(diào)查方式把控?cái)?shù)據(jù)庫精準(zhǔn)性，將無法達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人消除補(bǔ)貼資格，從數(shù)據(jù)庫中刪除。民政局每月對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行一次審核。縣殘聯(lián)及時(shí)對(duì)殘疾證的發(fā)放進(jìn)行審核，重新審查殘疾人等級(jí)資格。安排工作人員定期走訪殘疾人，保證補(bǔ)貼政策得到妥善落實(shí)。為保證殘疾人對(duì)補(bǔ)貼政策的了解，需要定期組織殘疾人及其家屬進(jìn)行宣教活動(dòng)，普及補(bǔ)貼政策，提高殘疾人及家屬對(duì)民政部門的服務(wù)態(tài)度。

2.3 完善資金投入機(jī)制

努力發(fā)展河北省經(jīng)濟(jì)水平，增加財(cái)政預(yù)算，處理地方財(cái)政和中央財(cái)政之外，逐漸挖掘福利彩票公益基金和殘疾人就業(yè)保障基金的潛力，著手建立專項(xiàng)保障基金，政府要積極利用當(dāng)前政策保證補(bǔ)貼到戶，經(jīng)濟(jì)收益到人。目前兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金來源于財(cái)政單位，需要對(duì)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，傾斜于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動(dòng)地級(jí)市和縣級(jí)市財(cái)政積極性，緩解財(cái)政壓力。不可否認(rèn)的是，不同地區(qū)財(cái)政能力存在較大差距，一些貧困縣和貧困鄉(xiāng)財(cái)政壓力較大，補(bǔ)貼資金將給財(cái)政帶來巨大的財(cái)政壓力。省政府需要對(duì)各地級(jí)市財(cái)政情況進(jìn)行考量，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，能夠加大補(bǔ)貼力度，有效緩解當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力。

2.4 著力拓寬資金來源渠道

通過對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的宣傳，有助于推動(dòng)民政部門充分利用社會(huì)資源，通過走訪企事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宣傳，吸引社會(huì)企業(yè)投入慈善資金，幫助殘疾人。如利用愛耳日、愛眼日等殘疾人節(jié)日，舉行主題活動(dòng)，讓社會(huì)企業(yè)到殘疾人家中幫扶，能夠招募補(bǔ)貼資金，更能動(dòng)員媒體力量，宣傳慈善事業(yè)，讓更多社會(huì)群眾認(rèn)識(shí)慈善，為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。政府部門積極配合，對(duì)慈善企業(yè)提供一定稅收減免優(yōu)惠，讓更多企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè)，能夠?qū)埣踩司杩罹栉?，增加補(bǔ)貼資金的來源。政府部門可以出面表彰慈善企業(yè)和人士，重視廣大群眾的力量，推動(dòng)殘疾人助養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

2.5 整合社會(huì)服務(wù)資源

目前著重針對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整個(gè)，充分借助社會(huì)助殘服務(wù)資源，除了兩項(xiàng)補(bǔ)貼之外，整合社會(huì)資源，提供給殘疾人幫助。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)殘疾人群體進(jìn)行生活照顧，農(nóng)村很少有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，給殘疾人提供起居服務(wù)[2]。因此各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合社會(huì)資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家助養(yǎng)機(jī)構(gòu)，給殘疾人提供服務(wù)。招募待業(yè)人員，接受專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)，不僅能夠豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村居民帶來額外經(jīng)濟(jì)收入，也能給殘疾人提供一定護(hù)理服務(wù)，提高社會(huì)服務(wù)水平。

2.6 支持殘疾人培訓(xùn)

兩項(xiàng)補(bǔ)貼不僅給予殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，更引導(dǎo)民政部門關(guān)注殘疾人綜合素養(yǎng)，所謂授人以魚不如授人以漁，提供給殘疾人生活補(bǔ)貼，不如培訓(xùn)殘疾人生存技能，挖掘殘疾人潛能，讓殘疾人能夠提高自身素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。針對(duì)殘疾人的等級(jí)和實(shí)際情況，為殘疾人制定個(gè)性化培訓(xùn)方案，將各個(gè)村莊具備一定勞動(dòng)能力的殘疾人整合起來，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。安排民政工作人員到殘疾人家中走訪，統(tǒng)計(jì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的殘疾人人數(shù)，制定培訓(xùn)方案和渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和市場(chǎng)需要，可從手工業(yè)、電商、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域著手，引導(dǎo)殘疾人挖掘就業(yè)潛能。

要重視對(duì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，跟隨社會(huì)發(fā)展進(jìn)程開拓殘疾人再就業(yè)渠道。如和網(wǎng)店店主建立合作，組織勞動(dòng)能力的殘疾人組成客服團(tuán)隊(duì)，為網(wǎng)點(diǎn)提供客服服務(wù)，讓殘疾人能夠在家里工作，創(chuàng)造勞動(dòng)收益。不僅為網(wǎng)店創(chuàng)造收益，解決網(wǎng)店人力資源不足的問題，同時(shí)能夠改善農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)情況，增加殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人生存能力，改善殘疾人的經(jīng)濟(jì)困境。保證殘疾人能夠從職業(yè)培訓(xùn)中收益，保證殘疾人培訓(xùn)順利進(jìn)行，改善殘疾人生活困難，提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的社會(huì)效益。

3 結(jié)論

綜上所述，經(jīng)過多年實(shí)踐，民政部門不斷完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)福利水平，滿足殘疾人生活需求。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度中，不斷拓寬補(bǔ)貼受益人范圍，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善資金投入機(jī)制，著力拓寬資金來源渠道，整合社會(huì)服務(wù)資源，支持殘疾人培訓(xùn)。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，提高社會(huì)福利水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王平，陳永強(qiáng).河南長(zhǎng)葛：實(shí)招實(shí)策推進(jìn)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”運(yùn)行[J].中國(guó)民政，2019（15）：40.

[2]謝迪欣.遼寧省殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策執(zhí)行問題研究[D].遼寧大學(xué)，2017.

作者簡(jiǎn)介

楊憲松（1972-），女，河北省灤平縣人，本科，畢業(yè)于國(guó)家開發(fā)大學(xué)。