周密 尹建東 黃孜

摘 要：十九大報(bào)告提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署和新的要求。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、解決日益升級的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)有效供給不協(xié)調(diào)問題的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園的需要。為此，我們必須要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;突出綠色生產(chǎn)方式，全面開展綠色生態(tài)保護(hù)和綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè);升級產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性;改革;鄉(xiāng)村振興

基金項(xiàng)目：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（項(xiàng)目編號：NC2018A004）。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大而深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過多年不懈努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這就要求鄉(xiāng)村建設(shè)有新的提升，從單純追求數(shù)量的“生產(chǎn)發(fā)展”到質(zhì)量第一的“產(chǎn)業(yè)興旺”、從生存型的“生活寬?！钡襟w驗(yàn)型的“生活富裕”、從生活性的“村容整潔”到自然性的“生態(tài)宜居”、從單一的“管理民主”到綜合的“治理有效”等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)，并使之不斷向更高水平發(fā)展。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的同時(shí)還提出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署和要求。

1 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已寫入黨章總綱，這是史無前例的，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展史上也是具有里程碑的意義。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外許多國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革進(jìn)行過很多的嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

例如：日韓等國因地制宜，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、體驗(yàn)、休閑等功能，通過一村一品模式，開發(fā)了各地特色農(nóng)業(yè)，形成各地自己的拳頭產(chǎn)品，極大地提高了其農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，增加了各地農(nóng)民的收入。沙漠國家以色列充分發(fā)揮自己的高科技優(yōu)勢，利用太陽能、無土栽培技術(shù)和滴灌農(nóng)業(yè)，成倍提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，由農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國成為出口國。美國、加拿大、澳大利亞等國地域遼闊，土地資源豐富，因此他們的農(nóng)業(yè)基本上是機(jī)械化操作：耕地有耕作機(jī)，除草除蟲有無人植保機(jī)，收農(nóng)作物有收割機(jī)等等，成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的幾個(gè)國家。另外， 法國的“環(huán)保生態(tài)型”農(nóng)業(yè)，荷蘭的“精細(xì)化”農(nóng)業(yè)，英國的“旅游環(huán)保型”農(nóng)業(yè)等都有許多可借鑒之處。

國內(nèi)也有許多地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革中也取得了顯著成效。例如：重慶的忠縣開發(fā)柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈的“數(shù)據(jù)+電商+金融”三大平臺，與北京農(nóng)信聯(lián)建起國內(nèi)最大的柑橘交易中心柑橘網(wǎng)，于2017年10月16日正式上線。忠縣通過科技攻關(guān)，還建起了具有5萬噸皮渣深加工處理系統(tǒng)，從柑橘皮渣中提取酸沉、橙皮甙、果膠等十多種植物原料，其廢渣及廢水則全部用于有機(jī)肥的制造。同時(shí)，還利用柑橘果園的生態(tài)，發(fā)展游園、賞花、品果等林間體驗(yàn)、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。廣西江州區(qū)政府積極引導(dǎo)農(nóng)民將種植甘蔗和發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，蔗糖產(chǎn)業(yè)的廢渣等則與肉牛養(yǎng)殖企業(yè)結(jié)合起來，形成集種養(yǎng)、銷售、旅游、餐飲于一體的肉牛生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。我國其他地方如“蝦稻共作”、“豬-沼-果”、“林-藥-菌”等這類“種養(yǎng)循環(huán)”模式，既拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又走出了變廢為寶、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的新路子。

在理論研究上，我國專家學(xué)者也有許多對于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究。例如，中國人民大學(xué)教授溫鐵軍說，中國的農(nóng)村建設(shè)可借鑒歐盟或者日韓等國的經(jīng)驗(yàn)，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化教育等方面的多功能性，以此突破生態(tài)、經(jīng)濟(jì)難以兩全的困局，有效地幫助農(nóng)民增收。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求呈現(xiàn)日益多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化，國人到國外超市搶購奶粉等商品，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求漂洋過了海，實(shí)際上都是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的具體表現(xiàn)?！懊鎸@些現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求的變化，我們必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?！保ㄒ?016年12月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》韓俊的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力》）

上述國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，對我國實(shí)行規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，都留下了許多可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為我們研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了許多研究資料。

2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用和

意義

2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)就指出：要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2017年中央的1號文件，就提出要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)年和今后幾年的重要任務(wù)。2019年中央一號文件再次提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由此可見，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革其意義和作用十分重大。

第一，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)方面的問題：一是農(nóng)業(yè)成本不斷上升。自從加入世界貿(mào)易組織以來，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品成本一直在不斷上升，目前已經(jīng)全面、大幅度地超過了美國。從農(nóng)產(chǎn)品畝均成本看，我國玉米、稻谷、大豆的每畝平均總成本比美國高出56.05%、20.82%、38.44%，而小麥、棉花的每畝平均總成本則比美國高出210.42%、222.84%。成本上升導(dǎo)致我國主要農(nóng)產(chǎn)品市場被進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所擠壓。二是中高端農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和品級不高。從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)看，優(yōu)質(zhì)糧食數(shù)量無法滿足市場需求，而庫存積壓的主要品種玉米的種植面積仍然占比很高;從農(nóng)產(chǎn)品加工看，加工深度、精度都無法滿足高層次市場需求，初級粗加工的產(chǎn)品多，精深加工的產(chǎn)品少;中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。其后果就是初加工產(chǎn)品因?yàn)樘厣蛔?，在激烈的市場競爭中沒有什么盈利能力，而高端市場卻存在著缺貨問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)改變這種狀況，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力，從而解決上述兩方面的問題。

第二，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國解決日益升級的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)有效供給不協(xié)調(diào)問題的需要。目前，我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從人均消費(fèi)支出的具體結(jié)構(gòu)看，食品、煙酒、衣著、居住的消費(fèi)比重不斷下降，而交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂的消費(fèi)比例不斷提高。從我國消費(fèi)主體看，超過30%的消費(fèi)人口的年齡段是25歲至34歲的年輕人，他們的消費(fèi)特點(diǎn)就是追求個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)、體驗(yàn)式消費(fèi)。這說明著我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級，正在由生存型、物質(zhì)型、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)，向服務(wù)型、精神型、個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然也對農(nóng)業(yè)供給提出了新的要求。農(nóng)業(yè)供給不僅要從追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變;而且要從單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展向以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為依托的三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)、新的產(chǎn)品和新的需求，滿足城鄉(xiāng)居民日益升級的消費(fèi)需求，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以持續(xù)增加農(nóng)民收入，這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。首先，縱觀我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，“小”“散”“全”的格局仍未改變，多數(shù)鄉(xiāng)村還是延續(xù)著傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，沒有特色、規(guī)模、品牌，更沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。粗放特征十分明顯，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率低。有些有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，進(jìn)而影響了農(nóng)民經(jīng)營性收入的增長。其次，外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分純粹就是工資性收入，沒有享受其它如社會保險(xiǎn)、住房公積金、帶薪休假等社會福利，而且他們集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最累、最臟、最危險(xiǎn)的工作，他們的勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境差，而工資還經(jīng)常被拖欠。如今隨著傳統(tǒng)行業(yè)的去產(chǎn)能，也導(dǎo)致外出就業(yè)農(nóng)民的工資性收入增速放緩。第三，農(nóng)民專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)能力弱，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮的作用不夠明顯。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠培育農(nóng)民增收的新模式，從而使得農(nóng)民能夠共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第四，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)，這同樣是建設(shè)美好家園、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。一方面，長期粗放式發(fā)展方式導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。據(jù)我國農(nóng)資大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的農(nóng)藥利用率僅有35%，化肥利用率不到40%，而農(nóng)膜殘留率卻高達(dá)40%，全國70%以上的江河湖泊都受到了污染，許多地方耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降。另一方面，鄉(xiāng)村生活環(huán)境同樣堪憂：垃圾亂倒亂放、污水橫流、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中牲畜、家禽產(chǎn)生的糞水污染、臭氣等農(nóng)村環(huán)境痼疾頑癥尚未徹底解決，農(nóng)房功能滯后于現(xiàn)代居住需求，配套設(shè)施長期缺位，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已逐步成為鄉(xiāng)村的一大突出問題。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，改變農(nóng)村人居環(huán)境，可以修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，將加快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成從過度依賴資源消耗向更加注重綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

第五，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重構(gòu)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是在現(xiàn)代化進(jìn)程中避免鄉(xiāng)村衰退的重要舉措 ?，F(xiàn)代化伴隨鄉(xiāng)村衰敗是世界多數(shù)國家的普遍現(xiàn)象，而我國目前在快速的城市化進(jìn)程中正面臨著同樣的問題：我國的農(nóng)業(yè)實(shí)際上大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正越來越處于弱勢地位，個(gè)體農(nóng)民應(yīng)對市場信息變化的能力非常薄弱，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象非常突出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被逐漸“邊緣化”，于是大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，留守在家的更多是老年人和兒童，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象。如此下去，鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民只會是逐步衰敗、消亡，會嚴(yán)重影響我國全面建成小康社會的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的夢想！因此，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大城鄉(xiāng)融合的改革力度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口自由流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，重構(gòu)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是決定未來我國農(nóng)業(yè)能否走出“邊緣化”的困境，避免鄉(xiāng)村“空心化、老齡化”的關(guān)鍵性政策舉措。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域全方位的變革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是新時(shí)代破解“三農(nóng)”問題的突破口，也為農(nóng)業(yè)改革賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵，提出了更高的要求。

3 當(dāng)前南充地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

南充是丘陵地區(qū)，是一座以“農(nóng)”聞名的城市，“果城”“綢都”的美譽(yù)都彰顯著南充市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：在成渝城市群第二梯隊(duì)中，南充市有著其他區(qū)域城市不具備的優(yōu)勢。從基礎(chǔ)優(yōu)勢看，南充是全國重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生豬戰(zhàn)略保障基地，這“三大地位”難以撼動(dòng)。從規(guī)模優(yōu)勢看，南充有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地310萬畝、居全省第一;畜產(chǎn)品86.21萬噸、水果85萬噸（其中柑桔63萬噸）、蔬菜326.4萬噸、中藥材28萬噸、水產(chǎn)品11.2萬噸、蠶繭1790萬公斤，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)363.68億元，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)837億元，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地24萬畝、居西部第一，西鳳臍橙、充國香桃、二荊條辣椒、充國香薯等地標(biāo)產(chǎn)品成功打入港澳臺、東南亞和日韓市場，“南充嘉作”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的知名度和市場影響力逐步增強(qiáng)。糧食總產(chǎn)量連續(xù)15年穩(wěn)居全省第一，“三大規(guī)?！边b遙領(lǐng)先。從品牌優(yōu)勢看，南充有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園等“國字號”招牌，“三大品牌”凸顯價(jià)值。另外，南充脫貧摘帽決戰(zhàn)全勝。南部、儀隴、高坪、嘉陵成功摘帽，閬中、營山順利完成省級評估驗(yàn)收，全市423個(gè)貧困村成功退出、7.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。新建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園538個(gè)，帶動(dòng)3.5萬貧困戶長效增收。完成易地扶貧搬遷3.25萬人、農(nóng)村危房改造4萬戶、地災(zāi)避險(xiǎn)安置690戶，解決9萬建檔立卡貧困人口飲水問題。2018年南充農(nóng)村居民人均可支配收入12389元、增長9.9%，增速居全省第4位、同比上升5位?？梢哉f農(nóng)業(yè)在南充市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位作用，為南充市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，南充的農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。南充的糧食、生豬、柑桔、油料產(chǎn)量分別居全省第1、第2、第3、第4位，但是“大而不強(qiáng)”的粗放型特征仍然十分明顯，目前主要還存在以下幾方面的問題：

4.2 調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字

1）繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的各類衛(wèi)生問題，按照“分類實(shí)施，提標(biāo)擴(kuò)面”的基本思路，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和圈舍的改造，可以將改廁、改圈與美麗新村、扶貧新村等建設(shè)相結(jié)合，納入農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)范疇，分類施行公共廁所、戶用廁所和牲畜圈舍的改造升級。在保證生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，建立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、屬地負(fù)責(zé)”的生活垃圾和牲畜糞便的管理體系。統(tǒng)籌建設(shè)“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級生活垃圾收運(yùn)體系和牲畜糞便無害化處理體系，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾“收運(yùn)處”設(shè)施布局，逐步開展垃圾分類和無害化處理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村可建立垃圾分類回收點(diǎn)。同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，在人口較密集的村莊建設(shè)小型生態(tài)治污系統(tǒng)，實(shí)施污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級，顯著改善村鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，逐步使南充農(nóng)村成為村容整潔，山清水秀的好地方。

2）全面開展綠色生態(tài)保護(hù)。南充要貫徹落實(shí)“綠化全川”的重大決策部署，以“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”為主線，分區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，針對性開展“山水田林湖”的整治，強(qiáng)化農(nóng)田土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)、高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)和敏感區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，推進(jìn)污染防治常態(tài)化建設(shè)，采取控源截污、清淤疏浚、水系連通等措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約和廢水循環(huán)利用;持續(xù)推進(jìn)大中小型灌區(qū)節(jié)水改造，學(xué)習(xí)和推廣以色列的噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水用肥效率;推廣應(yīng)用廢水污水回收等技術(shù)，減少農(nóng)村化肥污染對水環(huán)境的影響。同時(shí)加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度，建立水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化良好水體保護(hù)，對水質(zhì)優(yōu)良的納入省級“9+3”的重點(diǎn)湖庫，開展重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)保持水質(zhì)穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)河暢水清，岸綠景美。

3）立足“大農(nóng)業(yè)”全面開展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)。首先要讓農(nóng)民明白：過多使用化肥、農(nóng)藥等粗放式經(jīng)營管理，只會讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入高成本、低產(chǎn)出和不可持續(xù)的發(fā)展怪圈。要想讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)民就必須要摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)營理念。由于南充的丘陵地區(qū)土地呈碎片化的特點(diǎn)，可以按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，推行綠色的生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，全面實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。同時(shí)，要立足大農(nóng)業(yè)，針對規(guī)模種植型、規(guī)模養(yǎng)殖型以及種養(yǎng)復(fù)合型三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體模式，推廣實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化技術(shù)，推廣有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、測土配方施肥和綠色防控等技術(shù)應(yīng)用，還可以合理實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合模式，可借鑒忠縣的“畜一沼一果（菜、糧、草、林）”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可降低糞便污水的處理成本，而且可大大減少化肥的使用，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展。要全面建立秸稈利用和廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物品回收體系，把農(nóng)業(yè)廢棄資源利用起來，讓透支的農(nóng)業(yè)資源得以修養(yǎng)生息，構(gòu)建起生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化發(fā)展格局，既要還歷史“舊賬”，也要為子孫后代預(yù)留生存與發(fā)展空間。

4.3 調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字

1）南充要強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培養(yǎng)新農(nóng)人。一是要加快培育適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的凝聚帶動(dòng)作用，突破農(nóng)民分散經(jīng)營、效率低下、盲目生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大收益小的難題。以政府牽頭，組織龍頭企業(yè)或合作社種養(yǎng)基地加農(nóng)戶的新型經(jīng)營主體，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二要大力培訓(xùn)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，并支持退伍軍人、大中專畢業(yè)生、城市投資人等到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分利用農(nóng)村存量建設(shè)用地、“四荒地”建起創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，特別是注重村級組織干部的培養(yǎng)和選拔，充分利用他們的優(yōu)勢和特長，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

2）拉長拉大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已超越“種地”范疇的客觀現(xiàn)實(shí)，圍繞“農(nóng)”字做文章前景廣闊、大有可為。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造多功能的田園綜合體。推動(dòng)信息化與特色農(nóng)業(yè)深度融合，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把有特色、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線的建設(shè)，借鑒日、法、德國及我國一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”深度融合的特色專業(yè)村，并大力打造南充的有機(jī)美食和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以有機(jī)美食和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和休閑觀光。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科技示范于一體的田園綜合體和有特色的農(nóng)旅小鎮(zhèn)。

3）信息技術(shù)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，首先要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的新模式，大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，推廣綠色物流。2018年我國全年網(wǎng)上零售額90065億，同比增長23.9%。2018年的“雙十一”當(dāng)天阿里巴巴全平臺農(nóng)產(chǎn)品交易額超過45億元，其中千萬單品超過21個(gè)，來自黑龍江中俄邊境的珍寶島大米一天就賣了100萬斤;產(chǎn)自四川的平武蜂蜜，更是在售罄后預(yù)售到了2019年的9月。應(yīng)該說，“電商+農(nóng)業(yè)”正悄然改變著城市和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品通過電商平臺，走進(jìn)城市的千家萬戶。因此，南充要盡快對接阿里巴巴大農(nóng)業(yè)發(fā)展部，對接拼多多、京東等電商平臺，建設(shè)起信息化、數(shù)字化的市縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成平臺，并增加智慧園區(qū)，物聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電商創(chuàng)業(yè)園和電子商務(wù)特色村，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。其次要盡快升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理方式，推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)5G+智慧農(nóng)（牧）場，幫助農(nóng)民富起來，強(qiáng)起來！

5 結(jié)語

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，必將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來全面而深刻變的變革。南充是全省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、丘陵大市，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興面臨任務(wù)十分艱巨，必須在宏觀頂層設(shè)計(jì)的指引下，因地制宜強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，加大改革力度和政策傾斜支持的力度。通過改革和創(chuàng)新，讓“人”“地”“錢”等核心關(guān)鍵要素充分涌動(dòng)起來，有效釋放改革紅利，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能，把南充建設(shè)成全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，為爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[9]韓俊，《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力》，2016年12月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

作者簡介

周密（1962-），女，漢族，本科，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。