覃柳笛

“收縮城市”這一概念1988年由德國學(xué)者提出，用以指代那些因去工業(yè)化及人口結(jié)構(gòu)變化而導(dǎo)致人口減少和經(jīng)濟(jì)衰敗的城市。

近年來，這一概念被引入國內(nèi)并受到關(guān)注：我國的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入“下半場(chǎng)”，大部分城市仍處于增長階段，與此同時(shí)，一些城市開始收縮或局部收縮。

中國城市的收縮，主要原因是資源枯竭與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不力導(dǎo)致人口流失。不過，與“衰敗”等概念不同，“收縮”不等于塌陷，其中蘊(yùn)含著積聚發(fā)展的機(jī)遇。單個(gè)城市的收縮，并不影響經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

中國城市的收縮，也是當(dāng)前城市化進(jìn)程的另一面：在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，大城市的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)突出，它們所吸引的部分人口，正來源于中小城市。而人口的空間再配置，在全世界亦是一種普遍存在的現(xiàn)象。

面對(duì)城市收縮，仍需未雨綢繆，防范風(fēng)險(xiǎn)。

不論是采取適應(yīng)性還是應(yīng)對(duì)性的策略，都需基于人口和城市發(fā)展現(xiàn)狀，量體裁衣，重新布局。最重要的是，必須轉(zhuǎn)變“為增長而規(guī)劃”的執(zhí)念。

2019年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

具體而言，就是要合理精簡發(fā)展規(guī)模，整合利用存量資源，包括整合供給過剩的住房市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)廢棄空間再利用，改善城市生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建更為宜居的城市空間，強(qiáng)化快速交通與各類城市中心的無縫銜接，緩解職住分離、鐘擺交通壓力問題;重新定位城市功能，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)……

面對(duì)收縮，中小城市要注重與中心城市形成區(qū)域協(xié)同，錯(cuò)位發(fā)展?！昂缥绷酥行〕鞘腥丝谂c其他生產(chǎn)要素的中心城市，也要在公共服務(wù)配套等方面考慮周邊城市的訴求，從都市圈的整體視角進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌。

推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)同中創(chuàng)造機(jī)遇，是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義，亦是全面建成小康社會(huì)的必由之路。