張永軍

縱觀新中國(guó)70年的發(fā)展，許多事物從無(wú)到有，在摸索中前行。國(guó)家級(jí)新區(qū)正是我國(guó)在深化改革開(kāi)放中探索形成的新的發(fā)展方式。國(guó)家賦予這些國(guó)家級(jí)新區(qū)先行先試、自主創(chuàng)新的權(quán)利，給予政策支持和資金支持，目的就是希望這些國(guó)家級(jí)新區(qū)成為我國(guó)新型城市發(fā)展方式的探索者和引領(lǐng)者，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新引擎。

“國(guó)家級(jí)新區(qū)”是繼“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之后，國(guó)家廣泛使用的一個(gè)“頂級(jí)頭銜”。在過(guò)去的27年中，從1992年上海浦東新區(qū)開(kāi)始，國(guó)家先后批復(fù)設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，它們星羅棋布，播撒在960萬(wàn)平方公里的土地上，從南到北，從東到西，從發(fā)達(dá)的珠三角，到貧瘠的大西北。這些正在迅猛發(fā)展建設(shè)中的國(guó)家級(jí)新區(qū)，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖帶來(lái)了新的變化，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展和新型城市建設(shè)的“新中心”，特別是在貧困落后的西部地區(qū)，國(guó)家級(jí)新區(qū)承擔(dān)的作用明顯，帶動(dòng)強(qiáng)勁，為整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展注入了活力。

我們先來(lái)看看西部地區(qū)六大國(guó)家級(jí)新區(qū)近年來(lái)的發(fā)展建設(shè)情況。

2010年6月，西部第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶兩江新區(qū)成立，標(biāo)志著西部地區(qū)迎來(lái)了國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)代。之后的短短5年間，國(guó)家在西部地區(qū)相繼批準(zhǔn)成立了6個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這六大國(guó)家級(jí)新區(qū)，地理位置不同，國(guó)家賦予了不同的戰(zhàn)略定位，肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部六大新區(qū)的規(guī)劃面積總和為7681平方公里，截至2018年底，六大新區(qū)人口總量近千萬(wàn)，社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)已近4萬(wàn)億，地區(qū)生產(chǎn)總值接近7000億元。強(qiáng)大的資金和政策支持，讓西部這些國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)生了前所未有的嬗變，在擴(kuò)大開(kāi)放、帶領(lǐng)區(qū)域發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西部六大國(guó)家新區(qū)中，社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)前三的是兩江新區(qū)、西咸新區(qū)和天府新區(qū)，其中兩江新區(qū)投資累計(jì)已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億元，西咸新區(qū)在今年前半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)為12.5%，累計(jì)投資將超過(guò)萬(wàn)億元;天府新區(qū)截至今年上半年固定資產(chǎn)投資累計(jì)也接近萬(wàn)億元。加之，這三個(gè)新區(qū)都具有國(guó)家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的雙重身份賦能，有著巨大的發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>

從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，除兩江新區(qū)、天府新區(qū)外，其他國(guó)家級(jí)新區(qū)都未超過(guò)500億元，但其增速都在12%以上，處于高速增長(zhǎng)階段，遠(yuǎn)高于國(guó)家和各相關(guān)省市的增長(zhǎng)水平。因此，不可否認(rèn)的是，這些新區(qū)正在成為創(chuàng)新的高地、開(kāi)放的高地，都將成為各地區(qū)和國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從國(guó)家級(jí)新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，國(guó)家級(jí)新區(qū)之間的發(fā)展速度與質(zhì)量已呈現(xiàn)出較為明顯的差異化趨勢(shì)。據(jù)知名機(jī)構(gòu)賽迪智庫(kù)今年7月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，西部國(guó)家級(jí)新區(qū)中的兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)處于國(guó)家級(jí)新區(qū)的第二梯隊(duì)，滇中新區(qū)、蘭州新區(qū)則處于第三梯隊(duì)。

處于第二梯隊(duì)的兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)，在GDP增速、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面的表現(xiàn)突出，綜合得分較高。這些國(guó)家級(jí)新區(qū)在產(chǎn)業(yè)效能競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力等方面表現(xiàn)突出，這也表明中西部國(guó)家級(jí)新區(qū)近年來(lái)在吸引相關(guān)高端高新產(chǎn)業(yè)集聚方面成效顯著。特別是西咸新區(qū)在發(fā)展?jié)摿Ω?jìng)爭(zhēng)力上，在19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中排名第一。

而蘭州新區(qū)、滇中新區(qū)，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能、發(fā)展?jié)撃芤约爱a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面存在明顯短板，在綜合排名中位于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第三梯隊(duì)。

單從發(fā)展?jié)撃芨?jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)來(lái)看，西部國(guó)家級(jí)新區(qū)在發(fā)展增速以及實(shí)際吸引利用外資水平方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，由于西部地區(qū)整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，目前仍處于快速趕超發(fā)展期，因此在GDP增速、財(cái)政收入增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)方面得分較為領(lǐng)先。

由于西部地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立時(shí)間普遍較晚，加之近年來(lái)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，以西咸新區(qū)、天府新區(qū)、兩江新區(qū)等為代表的西部國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資熱土，并在吸引利用外資總量、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)、社會(huì)零售品總額增速、財(cái)政收入增速等方面有較為優(yōu)異表現(xiàn)，這也成為西部國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展?jié)撃芨?jìng)爭(zhēng)力得分普遍較高的原因。

過(guò)去，中國(guó)的改革開(kāi)放更多地體現(xiàn)在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)只是改革開(kāi)放的大后方。但隨著西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西部地區(qū)這些國(guó)家級(jí)新區(qū)成為了內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。讓這些不沿邊、不靠海，無(wú)地理優(yōu)勢(shì)可用，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的內(nèi)陸地區(qū)站在了新時(shí)代的前沿陣地，同樣成為了發(fā)展重地。他們迎難而上，砥礪奮進(jìn)，頑強(qiáng)攻堅(jiān)，充分利用西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。同時(shí)，以內(nèi)陸開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，成為山清水秀美麗之地。

隨著西部六大國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展建設(shè)不斷走深走實(shí)，并伴隨著南寧五象新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)正在全力以赴向國(guó)家級(jí)新區(qū)沖刺，西部國(guó)家級(jí)新區(qū)的“朋友圈”會(huì)逐步擴(kuò)大，投資拉動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，這些國(guó)家級(jí)新區(qū)必將在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)中作出新的貢獻(xiàn)，成為西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。