關(guān)鍵詞 檢察職能 非公經(jīng)濟 穩(wěn)定發(fā)展

作者簡介：李向東，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.155

中國國際營商環(huán)境排名不斷提升，說明國家政府致力于改革開放，不斷擴大對外開放市場，為非公經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)定基石。檢察機關(guān)立足于國家法律監(jiān)督職能，需要充分發(fā)揮出工作優(yōu)勢，助力非公經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、檢察工作理念的明確

（一）公平文明司法理念

在檢察院工作開展時，需要不斷規(guī)范工作人員的司法行為，落后理性、文明、公平的司法理念，不斷加強人員自身職業(yè)建設(shè)。通過建設(shè)素質(zhì)過硬的司法團隊，以忠誠、團結(jié)的工作信念開展檢察職能，提升檢察院法律監(jiān)督的能力。

（二）平等保護理念

法律面前人人平等，在全面依法治國的國家指導(dǎo)方針下，檢察機關(guān)需要落實平等保護理念，堅持司法底線與原則。依法對市場經(jīng)濟主體進行法律平等保護，給予非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造安全、平等的市場環(huán)境[1]。

（三）新時代發(fā)展理念

新時代背景下，檢察院需要落實國務(wù)院與最高檢的指導(dǎo)方針，促進中國非公經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建新時代下中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

二、檢察職能的準(zhǔn)確定位

（一）檢察工作原則

1. 寬嚴(yán)相濟司法原則

在對小微企業(yè)進行司法案件處理時，需要采取寬嚴(yán)相濟的司法原則，嚴(yán)厲打擊危害小微企業(yè)的金融詐騙等刑事犯罪，給予中小企業(yè)構(gòu)建平等、安全、自由的法治環(huán)境。

2. 刑法謙抑原則

檢察機關(guān)在對企業(yè)經(jīng)濟糾紛與金融犯罪界定，個人違法與企業(yè)違規(guī)界定，合法收益與非法盈利界定工作開展時，需要堅守罪刑法定與刑法謙抑原則，推動中國非公經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二） 研判預(yù)警機制完善

檢察機關(guān)立足檢察職能，為非公經(jīng)濟提供合法服務(wù)時，需要基于社會經(jīng)濟治安，構(gòu)建涉企犯罪的研判預(yù)警機制，確保第一時間可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。為了充分發(fā)揮該機制優(yōu)勢，可以基于國家安全大數(shù)據(jù)，結(jié)合公安部門、工商單位等機構(gòu)，綜合全面分析涉企的數(shù)量、類型、變化趨勢等，盡早做好司法預(yù)警工作。

如互聯(lián)網(wǎng)傳銷組織和電信詐騙企業(yè)的數(shù)量不斷增加，嚴(yán)重?fù)p害了非公經(jīng)濟的公平發(fā)展，給消費者造成了很大損失，為此則需要對非公企業(yè)與消費者進行及時宣傳，提高企業(yè)與消費者的預(yù)防意識，及時的通報涉企相關(guān)犯罪情況，將涉企犯罪苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，保證社會法治的和諧穩(wěn)定[2]。

三、營商環(huán)境再提升助力非公經(jīng)濟發(fā)展對策

（一）法律保護營造企業(yè)安全感

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，推動了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，為社會創(chuàng)造了巨大的福祉與生產(chǎn)力，為了提高非公企業(yè)的安全感，國家政府出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了平等保護司法理念，保證了非公經(jīng)濟的安全發(fā)展。

在營造企業(yè)安全感時，僅依靠政策是不夠的，必須從法律層面進行入手，營造公平法治的營商環(huán)境，推動公有制經(jīng)濟與非公經(jīng)濟法律適用統(tǒng)一工作落實。檢察機關(guān)需要堅定不移的推動司法檢察工作，不斷完善優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

例如，在刑事立法領(lǐng)域相對于不同的法律主體，司法人員不能因為經(jīng)濟成分不同進而差異化處理。在對涉事企業(yè)問題處理時，必須嚴(yán)格遵照國家法律，根據(jù)社會危害程度給予經(jīng)濟主體相應(yīng)的司法處理，確保司法工作的權(quán)威性，提高非公經(jīng)濟主體的安全感。

企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要一個穩(wěn)定的營商環(huán)境，營商環(huán)境的穩(wěn)定則需要法律制度進行保障。非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的核心主體，在發(fā)展過程中都需要得到公平平等的法治保護，讓經(jīng)濟主體可以得到相等的政策待遇與統(tǒng)一的法律保護[3]。

（二）非公企業(yè)維權(quán)成本的降低

在非公經(jīng)濟發(fā)展中遇到經(jīng)濟糾紛時，需要通過維權(quán)保證自己的合法權(quán)益，但維權(quán)難的阻礙使得很多經(jīng)濟主體望而卻步。如在非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展時，自然人股東的權(quán)益會受到企業(yè)大股東的惡意吞并與排擠，嚴(yán)重?fù)p失了自然人合法企業(yè)權(quán)益，此時企業(yè)自然人則需要通過司法機關(guān)進行維權(quán)。當(dāng)維權(quán)成本非常大時，企業(yè)自然人無法負(fù)擔(dān)維權(quán)成本，進而成為了受害者。

為了助力非公經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展，必須合法平等保護非公經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。在檢察機關(guān)工作制度改革優(yōu)化階段，不斷簡化投訴步驟，降低企業(yè)維權(quán)成本，讓小微企業(yè)可以得到司法保護，確保非公經(jīng)濟企業(yè)的合法權(quán)益。隨著維權(quán)成本的下降與暢通投訴渠道的開設(shè)，市場營商環(huán)境得到了有效提升[4]。

（三）平等保護原則激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/p>

在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的實施下，極大的激發(fā)了非公經(jīng)濟市場活力，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域都可以準(zhǔn)許市場主體進入，且享有司法平等保護的基本權(quán)益。如在對外開放的行業(yè)與領(lǐng)域，外資企業(yè)與民間資本都可以自由進入。在對所有市場經(jīng)濟主體進行監(jiān)督管理時，凡是直接影響市場公平競爭的企業(yè)，都需要給予一定的司法處理。

在擴大對外開放的背景下，國內(nèi)外資本與經(jīng)濟主體都可以依照負(fù)面清單開展相關(guān)投資活動。在負(fù)面清單的國家法律約束下，國企、外企、合資企業(yè)、民企等市場經(jīng)濟主體，可以在公平的市場進行競爭合作，推動了非公經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

在平等保護原則下，檢察院需要履行對行政執(zhí)法、司法審判等工作的法律監(jiān)督。因為非公經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，基于強有力的國家司法保障，以構(gòu)建平等自由的市場環(huán)境。在司法機構(gòu)依法開展行政工作時，檢察院需要落實行政監(jiān)督與司法保護職能，杜絕職權(quán)的濫用，保證非公經(jīng)濟競爭發(fā)展的營商環(huán)境平等[5]。

在公有制與非公經(jīng)濟主體發(fā)展時，需要給予相同的稅收優(yōu)惠與財政補貼，杜絕差異化對待，損害市場經(jīng)濟的營商環(huán)境。非公經(jīng)濟主體在發(fā)展壯大過程中面臨著各種壓力，如用工難、融資難、稅負(fù)重、成本高等一系列難題，為了促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，國家政府需要秉持公平公正公開的基本原則，將國家稅收優(yōu)惠與財政補貼工作全面落實。在鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的同時，需要對稅收環(huán)境進行一定的改革優(yōu)化，基于稅收公平原則，合理科學(xué)的制定稅收制度，緩解非公經(jīng)濟主體的稅務(wù)壓力。如對非公經(jīng)濟類型的科創(chuàng)企業(yè)，則進行了合理稅收調(diào)整，以鼓勵自然人進行科技創(chuàng)新，推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）檢察職能延伸提升營商環(huán)境

1.檢察組合拳落實

在檢察院工作職能落實時，需要開展“組合拳”的工作落實，通過將打擊犯罪、預(yù)防犯罪與司法保護等工作高度統(tǒng)一，發(fā)揮出檢察職能的價值。在對非公經(jīng)濟主體案件進行辦理時，需要基于國家司法原則與案件危害性，公正公平的處理案件，為非公經(jīng)濟市場環(huán)境做出榜樣。同時需要發(fā)揮出檢察院的批捕職能與起訴職能，讓檢察院的職能得以合理延伸，發(fā)揮出該機關(guān)的工作優(yōu)勢。

在對非公經(jīng)濟刑事犯罪進行辦理時，需要強化打擊力度，保持常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢，徹查職務(wù)犯罪、金融詐騙、電信詐騙等案件的涉案人員，清除危害市場經(jīng)濟的毒瘤，為非公經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建平等自由的競爭環(huán)境。

2. 服務(wù)發(fā)展理念樹立

新時代下檢察院的工作理念進行合理轉(zhuǎn)化，突出工作職能的服務(wù)發(fā)展，助力于中國營商環(huán)境的再提升。為了提升檢察院與企業(yè)之間的溝通質(zhì)量，可以構(gòu)建駐企聯(lián)絡(luò)員機制，讓相關(guān)的檢察人員可以對轄區(qū)內(nèi)所有非公經(jīng)濟主體進行信息摸底，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)檢企信息溝通平臺，讓企業(yè)可以第一時間找到檢察人員維護企業(yè)的合法權(quán)益[6]。

在服務(wù)發(fā)展中需要落實檢察院法律監(jiān)督工作，定期召開非公企業(yè)聯(lián)席會議，對相關(guān)企業(yè)進行“法律體檢”，給予企業(yè)相關(guān)的法律建議，并及時處理企業(yè)的合法訴求，促進非公經(jīng)濟主體的有序發(fā)展。在對非公經(jīng)濟主體企業(yè)進行法律體檢時，需要發(fā)揮出檢察院檔案查詢工作價值，及時的查找相關(guān)企業(yè)的案底，確保企業(yè)遵守市場經(jīng)濟的自由競爭法律法規(guī)。在檢察院服務(wù)工作的落實下，為市場經(jīng)濟主體構(gòu)建透明、公平、規(guī)范的營商環(huán)境。

四、結(jié)語

在非公經(jīng)濟發(fā)展階段，為了構(gòu)建更好的營商環(huán)境，激發(fā)出非公經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力， 檢察機關(guān)需要立足于檢察職能，創(chuàng)新相關(guān)工作，給予非公經(jīng)濟法律保障，提高非公經(jīng)濟的運行安全性。

參考文獻(xiàn)：

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[3]姚詠梅.黨建助力非公企業(yè)發(fā)展——專家學(xué)者探討河南省鑫山實業(yè)發(fā)展有限公司黨建模式與發(fā)展[J].中外企業(yè)文化，2017（4）：76-80.

[4]丁丹，鄒莉.積極助力非公企業(yè)做好黨建工作——旌陽區(qū)工商聯(lián)黨組參與非公企業(yè)黨建工作調(diào)查[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2018（8）：28-29.

[5]陳捷，章鶴齡，杜曙華，曹勇，郭世明，黃新國，吳昊.助力非公企業(yè)書寫人生華章——與到非公企業(yè)開展幫扶工作的選派干部面對面[J].江淮，2018（4）：30-35.

[6]彭旻嬌.以獨特的優(yōu)勢促進經(jīng)濟社會發(fā)展——德陽市統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建和諧社會作出重要貢獻(xiàn)[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2018（2）：12-13.