文/楊曉慧，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

工會(huì)組織是聯(lián)系黨政部門與職工群眾的紐帶與橋梁，為高校的教育事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)財(cái)務(wù)工作作為工會(huì)組織的重要日常工作，其管理的效率以及好壞直接影響到工會(huì)職能的發(fā)揮水平。

1 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在問題分析

近年來，為貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》和補(bǔ)充通知，各地陸續(xù)制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施細(xì)則，反映了工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和工會(huì)會(huì)員服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步體現(xiàn)管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基本職能。同時(shí)，我們也要清楚的看到高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問題。

1.1 工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、交叉管理明顯

基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該貫徹落實(shí)獨(dú)立自主的原則。《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定具備社團(tuán)法人資格的工會(huì)可以設(shè)置獨(dú)立資金賬戶。但許多高校沒有開設(shè)單獨(dú)的工會(huì)賬戶，而是掛在行政賬戶下，不能做到獨(dú)立核算。即使某些高校開設(shè)了獨(dú)立賬戶，也存在賬戶撤銷的情況。同時(shí)，高校工會(huì)沒有按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求配備專職的工會(huì)財(cái)務(wù)人員，工會(huì)財(cái)務(wù)人員大部分為高校財(cái)務(wù)部門兼職人員，工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，工會(huì)部門和財(cái)務(wù)部門是兩個(gè)獨(dú)立科室，職責(zé)權(quán)限應(yīng)分別行使，但資金賬戶不獨(dú)立、財(cái)務(wù)人員不獨(dú)立，交叉管理明顯，這種交叉管理的模式不利于工會(huì)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不利于工會(huì)活動(dòng)的開展以及資金的使用管理，也無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算的目標(biāo)。

1.2 工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不足、預(yù)算執(zhí)行粗放

工會(huì)經(jīng)費(fèi)是開展日?；顒?dòng)的重要保證，其收入主要來源是高校按照職工工資總額2%提取劃撥以及工會(huì)會(huì)員個(gè)人的代扣款項(xiàng)，還有一些來自上級(jí)部門的補(bǔ)助。但很多高校工會(huì)的經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的問題十分嚴(yán)重，工資提取標(biāo)準(zhǔn)各異，有的高校按照職工的基本工資、有的按照實(shí)發(fā)工資、有的按照當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)提和代扣，造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不足，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的短缺問題普遍存在。同時(shí)，在進(jìn)行工會(huì)費(fèi)用開支使用的過程中，也很少對(duì)預(yù)算進(jìn)行明確的限定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)執(zhí)行粗放，超支情況存在。

1.3 工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平欠缺

目前，高校工會(huì)多采用手工記賬與兼職記賬的模式，工作崗位圍繞報(bào)賬、算賬等基礎(chǔ)崗位設(shè)置，對(duì)財(cái)務(wù)崗位的分配并沒有長(zhǎng)期、系統(tǒng)的思考。工會(huì)財(cái)務(wù)人員大多不是全職人員，缺乏科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)重視程度不夠。再者，理論知識(shí)薄弱，不能及時(shí)更新財(cái)務(wù)制度及工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的知識(shí)，不能思考研究新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，僅僅停留在單一的會(huì)計(jì)核算及憑證整理、制作報(bào)表的水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率較低，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

1.4 工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱

財(cái)務(wù)內(nèi)控薄弱是目前高校工會(huì)面臨的普遍問題，工會(huì)財(cái)務(wù)審批主要是工會(huì)主席“一支筆”，毋庸置疑，相對(duì)于多頭審批而言，“一支筆審批”對(duì)于控制工會(huì)的支出，規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)核算有其一定的積極意義，但也應(yīng)受到工會(huì)內(nèi)部控制的約束。很多工會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)控制管理理論制度缺乏深刻的了解，在經(jīng)費(fèi)使用過程中，并沒有提供專業(yè)的規(guī)范化的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支收入不對(duì)應(yīng)，不遵守明文制度，隨意性較大，監(jiān)督力度不到位等問題。

2 高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理建議與對(duì)策分析

2.1 建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)工會(huì)管理獨(dú)立性

工會(huì)資產(chǎn)是社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)，加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的必要前提是建立健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性與自主性。一方面，鼓勵(lì)工會(huì)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，并配備1-2名專業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員持證上崗，上級(jí)工會(huì)也要出臺(tái)相應(yīng)的管理政策，在進(jìn)行工會(huì)審核、評(píng)優(yōu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)于建立了獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工會(huì)進(jìn)行優(yōu)先考慮。另一方面，高校工會(huì)也要結(jié)合《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求，制定符合自己實(shí)際需求的財(cái)務(wù)管理制度，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范性。

2.2 強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)收繳管理、重視工會(huì)預(yù)算管理

經(jīng)費(fèi)管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的核心工作內(nèi)容，也是工會(huì)組織活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，高校工會(huì)要加大經(jīng)費(fèi)管理的力度，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支依據(jù)、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)隨著工資的增長(zhǎng)而增加。另一方面，在使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)嚴(yán)格按照年初預(yù)算，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，拒絕浪費(fèi)，合理使用資金，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用范圍，為職工群眾謀取更大的福利。尤其在一些職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題上加大經(jīng)費(fèi)的投入使用，從而為高校職工工作提供良好的后援支持。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平是增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作有效性的重要的保證。一方面，高校工會(huì)可以通過編制等條件吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員加入工會(huì)組織，為現(xiàn)有的工會(huì)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)注入活力。另一方面，也要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員的培訓(xùn)，包括工會(huì)財(cái)務(wù)、相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定以及計(jì)算機(jī)操作技能，組織工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參與專業(yè)考試，不斷提高在職員工的工作水平，更好的管理工會(huì)資金。

2.4 加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理

一方面，要指定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)工會(huì)的活動(dòng)特點(diǎn)，制定合適的業(yè)務(wù)報(bào)銷、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理等工作的運(yùn)作流程，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)崗位在業(yè)務(wù)流程中的作用，強(qiáng)化監(jiān)督力度，避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控管理制度，尤其是充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審核委員會(huì)的作用，遵守公正、公開、公平的原則，對(duì)工會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。

3 結(jié)論

隨著全面深化教育改革的不斷推行，加強(qiáng)和規(guī)范高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理，體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和工會(huì)會(huì)員服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格按照規(guī)定和“八不準(zhǔn)”的要求，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。高校工會(huì)要不斷加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理，提高管理水平，才能適應(yīng)新形勢(shì)工會(huì)工作要求，切實(shí)為教育改革創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。