(江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 江西 九江 332000)

一、貿(mào)易紛爭(zhēng)始末與起因

“中美貿(mào)易戰(zhàn)”幾乎成為自進(jìn)入2019年以來(lái)世界貿(mào)易領(lǐng)域最為熱點(diǎn)的詞匯。事件的導(dǎo)火索是2019年8月1日美國(guó)對(duì)外宣稱(chēng)將針對(duì)中國(guó)出口美國(guó)商品加征10%的關(guān)稅。此次涉及的商品總價(jià)約為300 0億美元，并且加征的關(guān)稅是建立在美對(duì)中此前征收的25%的關(guān)稅的基礎(chǔ)之上的。

而美方此法的動(dòng)機(jī)是源于8月5日人民幣對(duì)美元離岸和在岸匯率同時(shí)超過(guò)了7，近乎達(dá)到歷史最高點(diǎn)，這引起了美國(guó)政府的高度警惕。中國(guó)隨即被美國(guó)懷疑有所謂操縱匯率的嫌疑。美國(guó)聲稱(chēng)將訴諸世界貨幣組織對(duì)中國(guó)施壓以達(dá)到消除人民幣貶值對(duì)世界貿(mào)易帶來(lái)的不良影響。按照常理，人民幣對(duì)美元貶值意味著人民幣的購(gòu)買(mǎi)力減弱，大部分中國(guó)人的生活成本或?qū)⑻岣?。人們不禁要?wèn)，為什么美國(guó)對(duì)此事反倒比中國(guó)更緊張，甚至采取了一些“過(guò)激”的行動(dòng)？究其原因，這還要從中美兩國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的貿(mào)易糾葛與爭(zhēng)端說(shuō)起。其實(shí)人民幣對(duì)美元的貶值事件的本身對(duì)于普通美國(guó)民眾來(lái)說(shuō)是有利的，因?yàn)槊绹?guó)人可以以更為實(shí)惠的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品。但是對(duì)于美國(guó)政府而言，這并不完全是一個(gè)好消息。雖然人民幣對(duì)美元的貶值使美國(guó)普通民眾的購(gòu)買(mǎi)力得到提高，但是長(zhǎng)久以來(lái)的貿(mào)易逆差使美國(guó)本土的就業(yè)率持續(xù)走低，因?yàn)槊绹?guó)的企業(yè)紛紛選擇在勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家辦廠。本土居民就業(yè)問(wèn)題成為政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題之一。于是，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的針對(duì)企業(yè)在美辦廠的優(yōu)惠政策。這些政策出臺(tái)后的確也見(jiàn)成效，美國(guó)制造業(yè)也有了回暖趨勢(shì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品除去美國(guó)本土消費(fèi)后，大部分都流向了美國(guó)國(guó)外。而如今的人民幣對(duì)美元的貶值，有可能會(huì)增加中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差，進(jìn)而擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，使美國(guó)出口產(chǎn)品不具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最終威脅到美國(guó)剛有起色的本土制造業(yè)。這樣一來(lái)，被美國(guó)優(yōu)惠政策吸引的企業(yè)有可能會(huì)撤除剛剛在美國(guó)興辦的工廠，這無(wú)疑會(huì)引起美國(guó)政府的恐慌。

眾所周知，中美兩國(guó)是WTO成員中的兩個(gè)貿(mào)易大國(guó)，幾十年來(lái)兩國(guó)持續(xù)不斷的貿(mào)易紛爭(zhēng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然此舉目的是保護(hù)美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)，但是據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的消息稱(chēng)，8月以來(lái)，針對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的政策正在削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平持續(xù)降低，企業(yè)的投資成本卻在持續(xù)走高。既然如此，在各國(guó)紛紛消除貿(mào)易壁壘尋求無(wú)障礙貿(mào)易往來(lái)，加入世貿(mào)組織成為主流的當(dāng)下，為什么美國(guó)會(huì)特立獨(dú)行，選擇設(shè)置關(guān)稅壁壘？其實(shí)縱觀歷史，中美貿(mào)易是長(zhǎng)久合作關(guān)系，但是中美的貿(mào)易關(guān)系一直都是由美國(guó)“掌舵”。這種不對(duì)等關(guān)系的形成是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)國(guó)力的差距。中美兩國(guó)為加強(qiáng)雙邊貿(mào)易合作自20世紀(jì)80年代以來(lái)每年都會(huì)進(jìn)行互設(shè)最惠國(guó)待遇的談判。由于當(dāng)時(shí)美國(guó)是中國(guó)出口商品的最大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)不得不在許多方面做出妥協(xié)來(lái)獲得最惠國(guó)待遇。例如90年代初中國(guó)把未申請(qǐng)專(zhuān)利的美國(guó)藥品在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面給予保護(hù)，并列入法規(guī)。但是自從中國(guó)加入WTO，成為常任理事國(guó)以后，兩國(guó)貿(mào)易地位趨于平等。自此中國(guó)終于走出每年為爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠的外貿(mào)政策而進(jìn)行最惠國(guó)待遇談判窘境。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)其他貿(mào)易大國(guó)的主導(dǎo)地位卻在逐漸削弱，雖然中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但是中國(guó)的迅速崛起對(duì)于美國(guó)這個(gè)超級(jí)貿(mào)易大國(guó)來(lái)說(shuō)是喜憂參半。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易陷入了幾十年無(wú)休止的從合作到制裁，又再合作的循環(huán)。其實(shí)中美兩國(guó)此次的貿(mào)易戰(zhàn)只是冰山一角，其他成員國(guó)的貿(mào)易紛爭(zhēng)也是層出不窮。在經(jīng)濟(jì)全球一體化的大背景下，加強(qiáng)貿(mào)易合作盡量消除貿(mào)易壁壘是符合每個(gè)國(guó)家的利益的。和WTO類(lèi)似的其他的經(jīng)濟(jì)合作組織，例如亞太經(jīng)合組織、金磚五國(guó)、亞投行，它們都有共同的目標(biāo)：國(guó)與國(guó)之間無(wú)障礙經(jīng)濟(jì)交流以達(dá)到共同繁榮。然而近年來(lái)國(guó)際局勢(shì)卻并不平靜，各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端卻是愈演愈烈。既然有著共同目標(biāo)，為什么成員之間的貿(mào)易摩擦事件在加入組織后不減反增呢？以WTO為例，本文將探討以下問(wèn)題：成員之間的貿(mào)易關(guān)系到底如何？既然貿(mào)易戰(zhàn)違背了加入WTO的初衷，其背后的倫理到底是什么？WTO在其中扮演的角色是什么？

二、WTO機(jī)制

WTO最重要的兩個(gè)職能是對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行協(xié)調(diào)，化解矛盾，并且對(duì)成員進(jìn)行約束與管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，在必要時(shí)，例如，監(jiān)管成員外貿(mào)法規(guī)和調(diào)停貿(mào)易糾紛時(shí)，WTO會(huì)采取一定的強(qiáng)制性措施，以保證每個(gè)成員的權(quán)利和義務(wù)的完整。它的職能也是為了保證實(shí)現(xiàn)各國(guó)減少貿(mào)易壁壘的目標(biāo)，建立平等互利的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)而存在的。與單邊和雙邊貿(mào)易磋商機(jī)制不同，加入WTO的各成員之間的貿(mào)易問(wèn)題，包括一些法規(guī)的設(shè)定與實(shí)施，是采用多邊制解決的。在WTO體系下的貿(mào)易爭(zhēng)端的敗訴方不僅會(huì)承受來(lái)自勝訴方的直接經(jīng)濟(jì)制裁，還會(huì)承受來(lái)自其他成員的貿(mào)易排擠與譴責(zé)，使敗訴方付出更為慘痛的代價(jià)。國(guó)際貿(mào)易事件的是與非是通過(guò)各成員而不是事件雙方來(lái)判斷的，在一定程度上維護(hù)了貿(mào)易的公正性。在面臨大的決議的時(shí)候，不論國(guó)力強(qiáng)弱，每個(gè)成員有同等效力的決議權(quán)，實(shí)行的是一國(guó)一票的制度，從一定程度上避免了發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易方面操縱擺布發(fā)展中國(guó)家的情況，從而防止恃強(qiáng)凌弱的事件的發(fā)生。不僅如此，存在于WTO法律體系中的特殊差別待遇規(guī)則也提倡發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家更多的優(yōu)惠貿(mào)易政策和特殊的關(guān)照。目前WTO的管理范圍包括制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)利保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，其管理體系仍然在擴(kuò)大與完善中。

三、WTO在貿(mào)易爭(zhēng)端中的角色以及WTO體系的局限性

既然成員都是受WTO體系的管理和約束，為什么一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍能獨(dú)斷專(zhuān)行，置規(guī)則法理與多邊磋商機(jī)制于不顧，背離WTO宗旨卻能逃避制裁？雖然WTO的宗旨是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展，提高各國(guó)人民的生活水平。但是由于權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，發(fā)達(dá)國(guó)家在嘗到了入世的甜頭之后也要履行相應(yīng)義務(wù)，這時(shí)他們卻心有不甘。再加上WTO法律體系中某些法規(guī)的設(shè)定是向發(fā)展中國(guó)家的利益傾斜的，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此有諸多的不滿情緒卻也情有可原。因此，在框架體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平是有相當(dāng)難度的。一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾多次揚(yáng)言要退出WTO，卻遲遲沒(méi)有做出行動(dòng)，目的是借由這種方式給WTO施壓，規(guī)避它們?cè)赪TO中承擔(dān)的某些義務(wù)。

WTO成員之間出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，當(dāng)事雙方會(huì)訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是多方機(jī)制。雖然是獨(dú)立于雙方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，從一定程度上解決了公正性的問(wèn)題，但是其體制的局限性卻輻射出更多的問(wèn)題。例如，上文提到的“交叉報(bào)復(fù)”的措施，由于受到各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，效果卻不盡如人意。并且，WTO的“軟法”執(zhí)行度也存在問(wèn)題。除此之外，各國(guó)價(jià)值觀取向的不同也會(huì)影響裁決結(jié)果的公正性。日趨成熟的WTO體系發(fā)展到今天，國(guó)際貿(mào)易卻仍難逃混亂的局面，原因有四。

其一，上文提到WTO敗訴國(guó)將受到來(lái)自其他成員國(guó)集體譴責(zé)與制裁，實(shí)際上制裁的效果是很難被量化的，這要視具體情況而定。制裁方的綜合國(guó)力的強(qiáng)弱直接決定了對(duì)被制裁方威懾力的大小。例如，2018年美國(guó)宣布實(shí)行對(duì)伊朗的全面制裁，此聲明雖然遭到了來(lái)自歐洲、亞洲盟友的反對(duì)，但最終還是得以實(shí)施。此舉導(dǎo)致了伊朗長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的惡性通貨膨脹。從這一點(diǎn)看來(lái)，其他成員國(guó)的譴責(zé)與制裁還是不足以震懾超級(jí)貿(mào)易的大國(guó)。此外，如果敗訴方是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其他成員如果對(duì)敗訴國(guó)有貿(mào)易依附，出于害怕“得罪”敗訴國(guó)的考量，再加上交叉報(bào)復(fù)條款執(zhí)行的靈活性，可能不會(huì)積極配合交叉報(bào)復(fù)條款的落實(shí)。這樣一來(lái)，很難真正實(shí)現(xiàn)對(duì)敗訴國(guó)的制裁。

其二，WTO體系法律雖然也具有一定強(qiáng)制性，但是其中有些法律法規(guī)依然擺脫不了它的“軟法”屬性。這要?dú)w結(jié)于其本身存在的倫理漏洞。例如，法律體系中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“特殊差別待遇”(SDT法則)廣受發(fā)達(dá)國(guó)家的詬病。SDT法則有悖于貿(mào)易公平自由的精神而一直飽受爭(zhēng)議。這成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家不執(zhí)行的理由。此法也確實(shí)存在倫理問(wèn)題，因而遲遲無(wú)法附加上強(qiáng)制性條款。例如，SDT法則中多次出現(xiàn)“盡量”“應(yīng)該”等字眼而不是“必須”，語(yǔ)態(tài)多為規(guī)勸而不是規(guī)定。由于SDT法則的靈活性與不確定性，此法自頒布以來(lái)很少引起發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，也極少被發(fā)達(dá)國(guó)家遵守。例如，美國(guó)近年來(lái)啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的301調(diào)查就是一個(gè)鮮明的例子。美國(guó)政府稱(chēng)SDT法則不利于公平貿(mào)易，本國(guó)可以采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施，轉(zhuǎn)而使用國(guó)內(nèi)的綜合貿(mào)易法案維護(hù)本國(guó)的基本利益，使其單方面增加貿(mào)易壁壘的舉措正當(dāng)化，進(jìn)而規(guī)避WTO的管理和制裁。

其三，WTO法規(guī)在每個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)的適用程度不同。WTO法規(guī)不同于國(guó)內(nèi)法律，是國(guó)際性的條約，是由每個(gè)成員共同締結(jié)的約定。每個(gè)成員國(guó)內(nèi)貿(mào)易法體系隨著本國(guó)的國(guó)情與環(huán)境各不相同，其貿(mào)易法與國(guó)際法的沖突與矛盾是難以避免的。當(dāng)遇到某些國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的時(shí)候，是否能援引國(guó)際法，對(duì)于某些成員國(guó)來(lái)說(shuō)還是個(gè)懸而未決的問(wèn)題。原因有二。首先，成員國(guó)在處理外貿(mào)問(wèn)題時(shí)，國(guó)際法在未被內(nèi)化之前是很難被直接援引的。為了盡量避免糾紛的產(chǎn)生，成員國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的接軌，需要把國(guó)際法規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法。但是現(xiàn)實(shí)情況是，還有相當(dāng)一部分的國(guó)際法沒(méi)有被內(nèi)化，因此導(dǎo)致了WTO國(guó)際法的“水土不服”。其次，即使某些成員實(shí)現(xiàn)了國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的銜接，各國(guó)語(yǔ)言體系的不同和成員之間價(jià)值觀取向的差異也使各成員對(duì)國(guó)際法理解存在偏差，同一個(gè)條款不同的國(guó)家有不同的解讀，分歧仍然存在。

其四，GATT第21條賦予了各成員在涉及國(guó)家主權(quán)與安全的貿(mào)易問(wèn)題上的絕對(duì)處理權(quán)。此法的不完善之處在于對(duì)危害國(guó)家安全的事項(xiàng)界定不清晰。制定此法的初衷是為了保證公正性與成員自身合法正當(dāng)?shù)臋?quán)利，但是卻導(dǎo)致了貿(mào)易單邊主義抬頭，這與WTO多邊體制背道而馳，也違反了WTO精神。根據(jù)21條規(guī)定，涉及國(guó)家安全的貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決不需要通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決小組。也就是說(shuō)，某國(guó)如果要啟用對(duì)另一國(guó)的單方制裁，又不想違反WTO體制，只需要認(rèn)定對(duì)方某種貿(mào)易行為危害本國(guó)國(guó)家安全即可。例如，美國(guó)在2018年3月依據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)進(jìn)口鋼材加征25%的國(guó)家安全稅，原因是大量的鋼材進(jìn)口損害了美國(guó)國(guó)家安全利益，美國(guó)政府認(rèn)為鋼材的大量進(jìn)口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼材滯銷(xiāo)，制造業(yè)萎靡，當(dāng)?shù)氐墓と耸艿搅瞬还拇觥６谶@一點(diǎn)上歐盟和其他國(guó)家認(rèn)為此舉只是單純的貿(mào)易保障措施。

WTO是由各成員共同締約本著共同發(fā)展的精神建立的，在一定程度上的確推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在減少各國(guó)貿(mào)易壁壘、協(xié)調(diào)解決貿(mào)易爭(zhēng)端方面發(fā)揮了不小的作用。WTO體系也隨著時(shí)間的推移在不斷完善中。但是在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，貿(mào)易爭(zhēng)端卻愈演愈烈，很多貿(mào)易爭(zhēng)端經(jīng)過(guò)WTO的調(diào)解也并沒(méi)有得到化解，這說(shuō)明WTO法律體系離既定目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。