文/李杰，河北省邯鄲市邯山區(qū)財政局

1 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鍋爐集中收付制度的背景

在我國財政部施行《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革的指導(dǎo)意見》之后，有利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理力度的提升，也可以在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度建設(shè)過程中，起到一定引導(dǎo)性作用。但是現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度當(dāng)中仍然存在一些問題，比方說，機構(gòu)建設(shè)的滯后性比較強、監(jiān)督檢查力度較為低下以及代理銀行管理措施規(guī)范性不強等。為了能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理事業(yè)逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，一定是需要逐漸將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度完善起來，以便于可以在我國范圍內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，處于一個較為規(guī)范的財務(wù)氛圍當(dāng)中。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革和完善取得的成果

2.1 促使資金支付的運行效率得到大幅度提升

自從逐漸完善及改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度之后，資金實際運行的過程中就逐漸擺脫了層層調(diào)撥、環(huán)節(jié)多以及資金滯留時間長等問題的影響，可以直接使用資金。以往財政資金運轉(zhuǎn)的過程中遭受到上級單位的截取和侵占，在此基礎(chǔ)上自然可以對我國義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)補貼等資金的及時到位做出保證，促使人民群眾更為信任政府。

2.2 促使財政資金實際運行過程中的透明度得到大幅度提升

在國庫集中支付信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實際應(yīng)用的過程中，會實時動態(tài)的對預(yù)算單位資金支付的施行情況進行監(jiān)督，及時將資金實際應(yīng)用過程中存在的問題找尋出來。預(yù)算單位的預(yù)算指標(biāo)、資金使用計劃以及支付申請都會在支付系統(tǒng)當(dāng)中運行，隨時隨地都可以進行查閱，在此背景之下自然可以促使財政資金運行的透明度得到大幅度提升。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中收付制度改革及完善的過程中存在的問題

3.1 難以對改革形成清晰的認(rèn)識

某些縣區(qū)沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革及完善的必要性形成清晰的認(rèn)識，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中本來的資金量就不多，并且基礎(chǔ)設(shè)施水平也較為低下，因此施行零余額清算手續(xù)的復(fù)雜性比較強，基本上沒有任何實際意義。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革的過程中，會產(chǎn)生一定觀望和消極等待的消極情緒；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門難以認(rèn)識到集中收付制度在提升預(yù)算約束性的過程中起到的作用，因此在實際工作的過程中仍然會使用傳統(tǒng)型管理模式，不樂意掌握新的管理模式，主動改革的積極性并不是很強；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算部門并沒有對改革的意義形成清晰的認(rèn)識，甚至還會對改革存在一定誤解，認(rèn)為集中收付制度實際應(yīng)用的過程中實際上是對自身的權(quán)力進行限制，因此不樂意開展改革工作，在這些問題的影響之下，想要對改革的效率及效果做出保證，是一件比較困難的事情。

3.2 零余額賬戶授權(quán)支付規(guī)范性不強

依據(jù)現(xiàn)階段我國范圍內(nèi)各個已經(jīng)開展改革工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況來看，某些預(yù)算單位除去開設(shè)零余額授權(quán)支付賬戶之外，還會保留下來一個基本賬戶，用阿里核算本級經(jīng)費、對口支援以及對口幫扶資金，以便于可以對各項收支的運行穩(wěn)定性及安全性做出保證。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用各種方法來支渠零余額賬戶當(dāng)中的資金，將其轉(zhuǎn)到基本賬戶當(dāng)中，而后再從基本賬戶當(dāng)中進行提現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬，出現(xiàn)了資金搬家這種問題，從而授權(quán)支付賬戶的資金實際支付情況的真實性不強。之所以會出現(xiàn)這種問題，是因為財政部門監(jiān)管力度不高，也有可能是因為代理銀行的控制力度不高，因此難以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付制度實際運行的過程中，想要將自身的作用充分發(fā)揮出來，其實是一件比較困難的事情。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度的改革及完善方法

4.1 逐步完善財政監(jiān)督機制

構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門當(dāng)中設(shè)置監(jiān)督委員會，委員會中的一些成員應(yīng)當(dāng)來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算管理及實際應(yīng)用情況，與此同時構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，明確的規(guī)定監(jiān)督人員的權(quán)利及義務(wù)，及時的針對業(yè)務(wù)進行審計。除此之外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督的過程中，一定是需要做到事前審核、事中檢查以及事后核查，施行實時動態(tài)的全過程監(jiān)督管理模式。

4.2 切實提升財會人員的技術(shù)水平

定期組織一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員參與到信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)當(dāng)中，以便于可以促使財會人員對各種會計軟件形成清晰的認(rèn)識，并且可以在實際工作的過程中熟練的應(yīng)用各種軟件，還應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)財會人員正確的應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理信息系統(tǒng)。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度完善及改革的過程中做出一定貢獻(xiàn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度實際運行的過程中，可以將自身的作用充分發(fā)揮出來，最終在我國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型社會的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

總而言之，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度的改革及完善，切實提升財政資金的透明度，是對財政資金效益做出保證的重要前提條件，是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理事業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展道路上的推動力，將改革與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中手扶制度當(dāng)成是出發(fā)點，切實提升財政機構(gòu)、信息系統(tǒng)以及監(jiān)督機制的建設(shè)速度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實際應(yīng)用過程中的安全性及有效性做出一定保證，為日后全面推行國庫集中收付制度奠定堅實的基礎(chǔ)。促使我國社會逐漸走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路上，最終也就可以在我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進的過程中，做出一定貢獻(xiàn)。