文/張凌，安徽淮南市地方海事局

隨著我國人民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，商品交換的頻率也隨之加大，對于商品的運輸需求也越來越大，而水運作為成本較低的運輸手段，自然而然的成為一種重要的交通運輸手段。為了提高船舶安全管理的水平和能力，國家頒布和實施了各種法律法規(guī)，這在很大程度上改變了我國水上安全管理狀況，但還存在這樣或者那樣的一些問題。筆者在本文中分析了船舶安全管理體系實施過程中存在的各種問題，并提出相應的解決對策和建議，以下是筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗和體會，對傳播安全管理體系的一些粗淺看法和認識。

1 安全管理體系實施過程中存在的問題

對我國大部分的航運公司或者企業(yè)來說，特別是個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司，在建立和運行船舶安全管理的體系時存在這樣或者那樣的問題，其中比較突出的幾個問題有如下幾個方面：

1.1 由于存在各種各樣的利益關系，使得部分相關的管理人員在執(zhí)法和審核時存在地方保護主義，對于船舶安全管理體系的審核和監(jiān)管只是簡單的走形式，沒有起到很好的監(jiān)管作用。在出現(xiàn)船舶安全事故之后，又存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

1.2 只是簡單的拿來主義。由于其固化的安全觀，造成其思想上的不重視，體現(xiàn)在具體行動上就是簡單地拿來主義。有些船舶公司，特別是個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司，在建立和運行船舶安全管理的體系時不管公司的實際情況，只是生搬硬套別人已有的船舶安全管理體系。

1.3 由于很多的時候，船舶的所有人和船舶的管理公司不是同一批人員，所以，對于船舶安全管理體系的運行可能出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，船舶的管理公司對于船舶安全管理所必需的安全投入、安全決策沒有最終的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，造成安全管理體系的執(zhí)行不夠到位，甚至沒法執(zhí)行；另一方面，由于管理公司管理的不是自己的船舶，因此其管理的責任心和投入的精力可能會大打折扣，使得最終的管理效果達不到一個較高的水平。

1.4 對于船舶安全管理體系的認識不足。部分國內(nèi)航運公司的主要管理者對于船舶安全管理體系的態(tài)度是被動接受，認為公司內(nèi)部建立這個體系主要是為了完成海事管理機構(gòu)和主管部門布置的一個必須要完成的任務，而沒有從思想上、意識上理解船舶安全管理體系的重要意義和深刻內(nèi)涵，它是更加先進、更加全面、更加規(guī)范的一種對于船舶安全管理的手段和工具，因此沒有完成從“讓我做”到“我要做”的一種轉(zhuǎn)變。

2 解決問題的對策和建議

針對上述船舶安全管理中出現(xiàn)的不足和問題，結(jié)合筆者自身的經(jīng)驗和認識，我從以下幾個方面提出解決問題的對策和建議。

2.1 任何行業(yè)的安全生產(chǎn)都離不開相關領導的重視和投入。很多的時候和場合，領導們都只是停留在口頭上的“安全第一”，由于其投入的可見性、產(chǎn)出的不可見性和長期性，使得領導們很多時候只是關注生產(chǎn)和效益，忽視了對安全的人力、物力、財力的投入。

2.2 抓住船舶安全管理的重點和關鍵。筆者認為，既然國家規(guī)定船長負責船舶的管理和駕駛，所以，船長在建立和實施船舶安全管理體系的過程中也是一個重點和關鍵，一旦抓住了，船舶的安全也就有了起碼的保障。船舶所有人要賦予船舶管理公司必須的權(quán)利，而船舶管理公司同樣也要賦予船長必須的權(quán)利。在緊急情況下有權(quán)采取一切必要的措施或發(fā)布任何命令，所有在船人員都必須執(zhí)行。另外，知識決定命運，細節(jié)決定成敗，因此船長自身的素質(zhì)高低和能力的大小對于船舶的安全有著很大的影響。

2.3 有的公司領導也重視了，也投入了相應的人力、物力、財力進行了船舶安全管理體系的建立，但是由于其實際執(zhí)行者的能力限制，使得最終建立的體系的水平不高。因此，建議船舶管理的主管機關能夠出臺船舶安全與防污染管理體系相關的具體編寫指南，這樣才能夠減輕那些想做好但又沒能力做好的個體經(jīng)營的航運企業(yè)和體量不大的小型公司在編制安全管理體系時的負擔，同時又能夠編制出一個合情合理接地氣的安全管理體系。

2.4 通過對船舶管理公司內(nèi)部不同層次人員的教育和培訓，提高所有相關人員對于船舶安全管理的認識水平，特別是公司的領導、內(nèi)審員和船員等安全相關的人員。通過實地參觀學習別人的安全管理體系，或者舉行相關領域?qū)＜业拿酥v座，或者定期舉辦培訓班等手段，提高其認識水平，加深這些人員對于船舶安全管理體系規(guī)則的理解和認識，進而提高其建立體系和運行體系的能力，保證體系的有效運行，確保規(guī)則的有效實施。

2.5 相關機構(gòu)一定要落實好對于船舶安全管理體系的審核和發(fā)證工作。相關的審核員自身首先要認真的學習相關法律規(guī)范，理解并消化里面的規(guī)則內(nèi)涵，在公正、公開、高效、嚴格和廉潔的基礎上，貫徹落實好體系的審核和發(fā)證工作，把好船舶安全管理的第一關。另外為了打破地方保護主義，還可以采取跨地區(qū)審核等手段，這樣也有利于地方之間的交流和合作。

3 結(jié)語

船舶安全管理體系是一個關于船舶安全管理的整體架構(gòu)和系統(tǒng)，是一個持續(xù)改進的過程，需要所有跟水運相關的船舶所有人、船舶管理公司相關人員、船長和船員等的培訓和教育，加深這些相關人員對于管理體系中的各項規(guī)則的理解和認識，從而提高這些人員對于管理體系的運行能力；主管船舶等水運相關的政府機構(gòu)也要正確的指導船公司建立科學的系統(tǒng)的安全管理體系，嚴格體系的審核和發(fā)證工作，不斷提高體系有效運行的水平，進而不斷的提升船舶的安全管理工作，最終實現(xiàn)船舶的安全高效運行。