許文昌 賈玉蘭

（1、青州市社會保險中心，山東 青州 262500）

（2、青州市人力資源服務(wù)中心，山東 青州 262500）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會范圍內(nèi)的社會保險基金統(tǒng)籌逐漸發(fā)揮社會保障職能，與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。一方面，社會保險統(tǒng)籌合理安排和規(guī)劃社會保險基金的各種用途，保障社會財政收入；另一方面，社會保險統(tǒng)籌根據(jù)保險基金的規(guī)定和籌劃，對其有效使用和收支平衡等進(jìn)行正確的管理和運(yùn)營工作。所以，社會保險統(tǒng)籌能夠保障社會的長治久安，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會進(jìn)步具有重要意義。

一、社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

（一）建設(shè)社會主義和諧社會

在新時代的背景下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅速增長，人民生活水平日益提高、生活質(zhì)量逐漸改善。在這種情況下，建設(shè)社會主義和諧社會成為我國經(jīng)濟(jì)增長的最終目的和主要動力。社會保險統(tǒng)籌是社會保障制度和建設(shè)社會主義和諧社會的前提和基礎(chǔ)，是我國社會保障體系中不可或缺的一部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。社會保險統(tǒng)籌制度還能夠促進(jìn)我國社會主義強(qiáng)國建設(shè)，使越來越多的民眾享受到社會保障。不僅如此，社會保險統(tǒng)籌制度也在不斷更新改革，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、綜合國力不斷增強(qiáng)的環(huán)境下，社會保險統(tǒng)籌更能切實(shí)符合時代要求，促進(jìn)我國當(dāng)前社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障社會生活的長治久安。

（二）保證企業(yè)之間公平競爭

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新形勢下，社會保險統(tǒng)籌的重要意義也體現(xiàn)出來。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這也在一定程度上說明，我國的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在差異性、區(qū)域性等因素，影響著社會保險的政策部署。例如，根據(jù)不同地區(qū)的地域特征和發(fā)展差異，社會保險的繳納金額、費(fèi)率等也會出現(xiàn)一定的差異性。不僅如此，由于社會保險的承擔(dān)費(fèi)用和財政支出不同，導(dǎo)致了不同地區(qū)的企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的財政投入差異問題。在我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，大部分企業(yè)要承受高額的社會保險費(fèi)用，社會保險支出占據(jù)了企業(yè)財政的較大比例，使企業(yè)在市場競爭中處于不利位置。而在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會保險費(fèi)用在企業(yè)財政支出中占較小比重，企業(yè)所要繳納的社會保險份額較少，為企業(yè)的發(fā)展節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦×藯l件。所以，在這種地域差異性的競爭現(xiàn)象下，企業(yè)間的不公平性逐漸體現(xiàn)出來，社會保險統(tǒng)籌制度顯得尤為重要。社會保險統(tǒng)籌的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，能夠創(chuàng)造企業(yè)的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、社會保險統(tǒng)籌對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

社會保險統(tǒng)籌與我國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國過程中發(fā)揮著重要作用。在社會發(fā)展的新形勢下，貫徹落實(shí)社會保險統(tǒng)籌制度是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，不僅能夠保障社會穩(wěn)定、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，消除地域間社會保險差異、創(chuàng)造企業(yè)間公平競爭的環(huán)境，而且社會保險統(tǒng)籌機(jī)制能夠使社會勞動力充分流動，保障社會人員利益。

社會保障資金是社會保險統(tǒng)籌的重要組成部分，在社會保險統(tǒng)籌制度的深入實(shí)施中，資金的安全能否得到保證是統(tǒng)籌環(huán)節(jié)的重要問題。首先，社會保障制度和社會經(jīng)濟(jì)活動是保證社會保險統(tǒng)籌安全問題的基礎(chǔ)和前提，二者的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能夠使社會保險資金充分發(fā)揮作用。其次，社會保險統(tǒng)籌不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策，而且還是社會保障制度順利實(shí)施的必要條件。社會保險效益和社會經(jīng)濟(jì)效益有著密不可分的聯(lián)系，只有處理好二者的關(guān)系，才能使社保資金效益得到最優(yōu)化發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社保資金的管理運(yùn)營和保值增值。再次，我國的社保部門欠缺社保資金問題方面的針對性工作，導(dǎo)致了社保資金管理職權(quán)不集中，公眾度和透明度不高，從而社會保險統(tǒng)籌制度在運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，需要一定的途徑和策略解決相關(guān)問題。最后，社會保險統(tǒng)籌制度的實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)水平的提升和社會主義的建設(shè)。我國在堅持和完善中國特色社會主義的道路中，實(shí)現(xiàn)了社會主義強(qiáng)國的邁進(jìn)，躋身世界前列。深入貫徹社會保險統(tǒng)籌能夠縮小收入差距，保證社會健康平穩(wěn)發(fā)展，有效地減少了社會沖突。

所以，實(shí)施社會保險統(tǒng)籌制度能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)社會提供良好的發(fā)展環(huán)境，保障社會生活的公平公正，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分深刻的重要性。

三、完善社會保險統(tǒng)籌制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)途徑和策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會保險統(tǒng)籌制度已經(jīng)能夠適應(yīng)時代發(fā)展需求，符合社會主義市場的特征，社保統(tǒng)籌機(jī)制框架已經(jīng)基本完善。但是，在社會保險統(tǒng)籌制度的總體層面上看，當(dāng)前我國的社保統(tǒng)籌制度存著這諸多問題影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如社保資金不足、社會保險基金監(jiān)督不到位、保險覆蓋面積較少等問題。所以，相關(guān)部門要采取積極的應(yīng)對措施，貫徹落實(shí)決策部署，逐漸完善社會保險統(tǒng)籌機(jī)制，使其更好地成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

（一）明確社會保險統(tǒng)籌的管理責(zé)任

社會保險統(tǒng)籌制度作為社會權(quán)利與社會義務(wù)的統(tǒng)一體，具備和社保資金相同的性質(zhì)和特征，需要明確規(guī)定社會保險統(tǒng)籌資金的管理責(zé)任，堅守社保統(tǒng)籌制度的實(shí)施原則。首先，在社會保險統(tǒng)籌制度的實(shí)施過程中，管理階層要重視社會保險統(tǒng)籌的資金管理責(zé)任，將其置于資金籌集之上的地位。合理規(guī)劃和安排社會保險統(tǒng)籌資金，制定規(guī)范的社會保險統(tǒng)籌資金管理制度，保證社會保險統(tǒng)籌資金的統(tǒng)一管理。其次，在制定相關(guān)社保統(tǒng)籌制度后，要及時開展貫徹落實(shí)工作，有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，用實(shí)際工作保證社保統(tǒng)籌制度的順利發(fā)展。最后，社會保障制度使全社會的保障機(jī)制，其中，企業(yè)和個人是社保制度的最大受益者，二者都應(yīng)該明確自身地位，自覺承擔(dān)社會保險統(tǒng)籌責(zé)任，從源頭上發(fā)揮好社會保險統(tǒng)籌制度的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）落實(shí)社會保險統(tǒng)籌的具體措施

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的重要組成部分，核心是基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一與基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、中央政策明確等方面的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，能夠發(fā)揮社保基金的規(guī)模效應(yīng)，符合生產(chǎn)力的客觀要求。政府部門要建立健全養(yǎng)老保險工作扶持機(jī)制，保障養(yǎng)老保險資金能夠按時保質(zhì)到位。在勞動力流動頻繁、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時代進(jìn)程中，相關(guān)部門要避免基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題的發(fā)生。不斷完善養(yǎng)老保險資金的管理運(yùn)行制度，正確應(yīng)對資金存儲分散、規(guī)模效應(yīng)低等問題，加大對養(yǎng)老保險的財政投入，以充分發(fā)揮資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)社會保險統(tǒng)籌的法制建設(shè)

在我國目前社會范圍內(nèi)，社會保險統(tǒng)籌基本發(fā)揮其社會保障職能，包含在社會保障制度之中。但是社會保險統(tǒng)籌制度的順利實(shí)施，不僅需要完善的社保統(tǒng)籌體系，還要通過法律形式進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，針對社會保險統(tǒng)籌制度的可行性特征，法律法規(guī)要嚴(yán)格要求社會保險基金的各種來源和用途，并做出統(tǒng)一的安排和規(guī)劃；其次，分散社會保險統(tǒng)籌內(nèi)容并推進(jìn)集約立法。[2]保證社會保險基金在籌集過程中,始終貫徹收支平衡的基本原則，為社會和個人提供完善的社會保障服務(wù)，提高社會保險統(tǒng)籌管理制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（四）提升社會保險統(tǒng)籌的資金管理

隨著社會保險統(tǒng)籌制度的不斷發(fā)展，保障覆蓋的范圍不斷延伸，人民生活質(zhì)量不斷提高，也帶來了社會保險資金短缺等一系列嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面，提升社會保險統(tǒng)籌的資金管理不僅能夠使社會保險統(tǒng)籌制度平穩(wěn)運(yùn)行，而卻可以減輕政府對社會保險統(tǒng)籌資金的負(fù)擔(dān)。[3]另一方面，能夠提高社會保險資金的使用效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著大幅度提升作用。

四、結(jié)語

社會保險統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的關(guān)系，二者密不可分。社會保險統(tǒng)籌在發(fā)揮社會保障職能的同時，促進(jìn)社會的和平穩(wěn)定，是我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)展不僅能夠促進(jìn)我國社會保險改革的進(jìn)程，而且可以健全和完善社會保險統(tǒng)籌制度，二者相互促進(jìn)。所以，只有處理好社會保險統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)問題和不利因素，才能推動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程。