王雅嫻

摘 要：以定遠(yuǎn)縣應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式和有效路徑為例，剖析大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的豐富信息資源在推進(jìn)定遠(yuǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作中的作用。以科大訊飛與安徽省扶貧辦聯(lián)合建立的平臺(tái)為例，探究人工智能和大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

關(guān)鍵詞：人工智能;大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧

文章編號(hào)：1004-7026（2019）19-0020-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域取得突出成就。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，依照2010年鄉(xiāng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1 660萬(wàn)人，比2012年末減少8 239萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%，比2012年末下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧政策切實(shí)提高了人民生活水平[1]。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)定位貧困人口，深入分析其致貧原因，并進(jìn)一步探尋社會(huì)幫扶措施。同時(shí)，在貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)較為成熟。但也要看到，當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧工作與人工智能技術(shù)結(jié)合應(yīng)用還不多。人工智能技術(shù)作為前沿技術(shù)，將在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域大有可為。

2? 精準(zhǔn)扶貧需要人工智能和大數(shù)據(jù)

為實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，要進(jìn)一步夯實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化有效路徑，將高端新興科技應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。

劉學(xué)琴[2]指出，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是全面扶貧、科學(xué)扶貧、高質(zhì)量扶貧、高效扶貧和持續(xù)脫貧的有機(jī)統(tǒng)一，是基于我國(guó)基本國(guó)情、現(xiàn)階段貧困問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中國(guó)特色扶貧體系特征提出的，是一種追求真實(shí)化和精細(xì)化的扶貧方式，其“精準(zhǔn)”在于強(qiáng)調(diào)“扶真貧”和“真扶貧”。彭飛霞（2016）[3]認(rèn)為人工智能和大數(shù)據(jù)在規(guī)模性、多樣性、時(shí)效性以及數(shù)據(jù)黏度維度上優(yōu)于傳統(tǒng)扶貧方式，能夠?qū)π袨橹黧w實(shí)施多維度，個(gè)性的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

3? 大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧的定遠(yuǎn)縣實(shí)踐

信息時(shí)代，人們的生活離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。大數(shù)據(jù)作為有價(jià)值的信息資源，在扶貧領(lǐng)域發(fā)揮著不可代替的作用。

3.1? 大數(shù)據(jù)助力扶貧精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧工作的第一步是有效識(shí)別貧困者，從而將現(xiàn)有扶貧資源用在最需要幫扶的“刀刃”上。精準(zhǔn)識(shí)別材料由農(nóng)戶自行填寫(xiě)，可能存在“失真”現(xiàn)象，甚至在貧困戶中存在“假貧困”人口。因此，嚴(yán)格把關(guān)、有效識(shí)別真正的貧困人口，并及時(shí)清退不貧困人口，對(duì)確保公平公正有著重要意義。

定遠(yuǎn)縣核實(shí)更新貧困數(shù)據(jù)，2016年出列貧困村25個(gè)、脫貧貧困戶10 679戶、30 811人[4]。在扶貧探索上，定遠(yuǎn)縣確保公平公正與信息公開(kāi)。在數(shù)據(jù)處理操作上，嚴(yán)格遵循“兩必進(jìn)、五不準(zhǔn)”的原則，逐村逐戶進(jìn)行地毯式核查?！皟杀剡M(jìn)”即低保戶與五保戶必須進(jìn)入扶貧名單中，“五不準(zhǔn)”即村干部家庭、干部家庭、有車家庭、公司和小老板家庭、有“小洋樓”的家庭不準(zhǔn)納入貧困戶的行列之中。

定遠(yuǎn)縣探索推行精準(zhǔn)識(shí)別建檔“六步法”：農(nóng)戶申請(qǐng)、四鄰簽字、組級(jí)評(píng)議公示、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)復(fù)審公告。一共核查出不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶10 480戶、31 526人，重新識(shí)別貧困戶12 015戶、33 669人，并對(duì)26 311戶貧困戶的基礎(chǔ)信息進(jìn)行完善和更正。

為了健全貧困戶的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息與經(jīng)濟(jì)生活狀況檔案，定遠(yuǎn)縣設(shè)立脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)。通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)識(shí)別機(jī)制，得到一系列數(shù)據(jù)分析結(jié)果，反映了貧困戶的真實(shí)情況，為貧困戶識(shí)別以及后續(xù)幫扶提供了可靠依據(jù)。

在定遠(yuǎn)縣積極開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)信息采集錄入工作之后，全縣共精準(zhǔn)清退錯(cuò)建戶524戶1 567人和自然變更凈減少385人，標(biāo)注退出出列村25個(gè)、脫貧戶10 679戶、30 811人，納入幫扶返貧戶89戶313人、新增戶179戶577人。

由此可見(jiàn)，遵循嚴(yán)格的數(shù)據(jù)采集錄入原則，健全貧困戶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息檔案，開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)識(shí)別貧困人群發(fā)揮了重要的作用。

3.2? 大數(shù)據(jù)助力小額信貸

為了進(jìn)一步使用金融手段扶貧，定遠(yuǎn)縣采取電商小額信貸這一新型融資模式。在該縣小額信貸扶貧工作的推進(jìn)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)起到了精準(zhǔn)識(shí)別的作用。通過(guò)定遠(yuǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)、包保單位的主要負(fù)責(zé)人與貧困村民之間精準(zhǔn)對(duì)接，為貧困者提供金融支持，暢通農(nóng)村融資渠道。

定遠(yuǎn)縣設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了《安徽省定遠(yuǎn)縣政府扶貧工作管理系統(tǒng)》，建立起全縣貧困戶的信息檔案。在評(píng)級(jí)授信方面精準(zhǔn)識(shí)別、在貸款方面精準(zhǔn)幫扶、在資金流通方面實(shí)施精準(zhǔn)管理[5]。根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，截至2018年底，定遠(yuǎn)縣累計(jì)結(jié)存扶貧小額信貸5.22億元。近萬(wàn)戶貧困戶通過(guò)小額信貸完成生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.3? 大數(shù)據(jù)助力扶貧精準(zhǔn)監(jiān)管

定遠(yuǎn)縣通過(guò)精準(zhǔn)管理，確保實(shí)現(xiàn)“圓滿完成貧困人口脫貧、貧困村出列年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和省級(jí)年度考核取得A級(jí)”兩大主要目標(biāo)。為了更好地收集與管理扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)核驗(yàn)查收脫貧對(duì)象，定遠(yuǎn)縣對(duì)建檔立卡對(duì)象采集的信息，展開(kāi)軟件與資料歸檔規(guī)范化的工作。

嚴(yán)格落實(shí)扶貧幫扶責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，落實(shí)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共享資源整合、合力推進(jìn)各級(jí)各類幫扶干部包保幫扶責(zé)任。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法，形成了一套較為系統(tǒng)的考核體系。強(qiáng)化督查考核，建立日常隨機(jī)抽查督查、單月調(diào)度、雙月考核、年度兌現(xiàn)等獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行效能通報(bào)和限期整改。

4? 人工智能助推精準(zhǔn)扶貧的有效路徑

2017年上半年，科大訊飛和安徽省扶貧辦啟動(dòng)了基于人工智能大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)項(xiàng)目。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以了解到當(dāng)前最需要扶貧的對(duì)象，針對(duì)對(duì)象匹配幫扶者，利用平臺(tái)在安徽乃至全國(guó)范圍內(nèi)找到最合適的項(xiàng)目，從而推動(dòng)高效精準(zhǔn)扶貧[6]。

在精準(zhǔn)扶貧的具體操作上，該平臺(tái)分析扶貧對(duì)象及合適的扶貧者，再選擇并對(duì)接適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和形式，讓扶貧和被扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。安徽省扶貧辦聯(lián)合科大訊飛利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立統(tǒng)一高效的脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理扶貧。利用科技和數(shù)據(jù)指導(dǎo)工作，讓有限的扶貧資源發(fā)揮更大的效用。

該平臺(tái)嚴(yán)格篩選需要精準(zhǔn)幫扶的對(duì)象。針對(duì)社會(huì)上已經(jīng)存在的扶貧項(xiàng)目，形成扶貧項(xiàng)目大數(shù)據(jù)。在明確被幫扶者與幫扶項(xiàng)目庫(kù)之后，進(jìn)一步確認(rèn)幫扶企業(yè)單位。在信息入庫(kù)后，對(duì)雙方與扶貧途徑進(jìn)行匹配，方便被扶貧對(duì)象找到合適的幫扶單位與項(xiàng)目。該平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展與扶貧有關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目，針對(duì)人工智能與農(nóng)業(yè)對(duì)接等項(xiàng)目，加大力度給予優(yōu)先發(fā)展。

同時(shí)，平臺(tái)會(huì)對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)估，分階段對(duì)扶貧項(xiàng)目扶貧成果進(jìn)行審核確認(rèn)。優(yōu)質(zhì)的扶貧項(xiàng)目可以起到引導(dǎo)作用，為其他項(xiàng)目提供借鑒。該平臺(tái)能對(duì)全省項(xiàng)目進(jìn)行精確登記、匹配聯(lián)接及智能評(píng)估，并提供扶貧示范案例，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧。