■ 文 / 黃宗玉 閔繼香

（作者單位：黃宗玉，安徽省天長市銅城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站；閔繼香，安徽省天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站）

銅城鎮(zhèn)位于安徽省天長市最北部，依傍美麗的高郵湖，文化底蘊(yùn)深厚，工業(yè)、商賈經(jīng)濟(jì)繁榮，素有“千年古鎮(zhèn)、革命老區(qū)、狀元故里”的美譽(yù)，也是名副其實的“芡實之鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”。多年來，銅城鎮(zhèn)一直位居“安徽省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”前10強(qiáng)，先后榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”“全國生態(tài)文明先進(jìn)鎮(zhèn)”“安徽省宜居小鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號。

自2007年10月25日全鎮(zhèn)第一家合作社——天長市龍崗芡實專業(yè)合作社成立至2019年7月31日，全鎮(zhèn)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，注冊登記的合作社達(dá)65家，其中種植類合作社（稻麥、中藥材、瓜蔞等）15家、植保農(nóng)事服務(wù)類26家、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)類（機(jī)械化耕作、播種、栽插、烘干等）5家、芡實水產(chǎn)類（芡實、魚、蝦等）10家、畜禽養(yǎng)殖類6家、林業(yè)園藝類3家。

滁州市機(jī)插秧大賽在天長市銅城鎮(zhèn)松鶴農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社舉辦

一、發(fā)展模式百花齊放

1.能人領(lǐng)辦型。2007年中央1號文件首次提出“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，銅城鎮(zhèn)一批種養(yǎng)大戶、種田能手敏銳地意識到組建農(nóng)民專業(yè)合作社對促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、集約化、組織化的重要性。在此過程中，涌現(xiàn)出了王春祥、畢永兵、姜福明、錢以海、劉延、柏士山等一批觀念新、見識廣、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土能人。他們利用積累的技術(shù)、經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本，積極發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引同行業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者成立加入農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、加工儲藏、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。在他們的影響下，鄉(xiāng)村能人隊伍不斷壯大，帶動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)帶動型。芡實產(chǎn)業(yè)在銅城鎮(zhèn)有上百年的歷史，龍崗社區(qū)幾乎家家戶戶從事芡實的加工、銷售。早期的芡實加工、銷售都在自家門口、院落，規(guī)模小、效益低。2007年，龍崗社區(qū)5個芡實大戶帶頭成立了天長市龍崗芡實專業(yè)合作社，并投入資金籌建了芡實大市場，龍崗芡實產(chǎn)業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2011年，天長市龍崗芡實專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部等11部門列入首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。截至2019年7月底，僅龍崗社區(qū)成立的芡實合作社就有8家，入社成員超千人，2018年產(chǎn)值達(dá)10億元，吸納就業(yè)勞動力6500余人，走出了一條“基地+合作社+農(nóng)戶”的成功發(fā)展之路，龍崗社區(qū)也因此被評為第一批“全國一村一品示范村”。一顆顆圓圓的芡實籽，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的“金豆豆”。芡實產(chǎn)業(yè)在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上致富道路的同時，也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。2018年，龍崗社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)101.5萬元。

3.黨建引領(lǐng)型。村黨支部是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的道路上，銅城鎮(zhèn)沿湖村充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，由村黨支部書記王海林率先垂范，針對農(nóng)村部分勞動力外出，種田成為家庭負(fù)擔(dān)，而經(jīng)營權(quán)又不愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，帶頭成立了天長市銅龍農(nóng)事服務(wù)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供耕地、育秧、栽插、植保、收割等全托管或半托管服務(wù)。經(jīng)過幾年發(fā)展，合作社服務(wù)面積近萬畝，帶動農(nóng)戶1400戶左右。

4.企業(yè)帶動型。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一定程度可緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金、人才缺乏，管理不完善的問題。徐長鶴、徐長柏原本都是工業(yè)企業(yè)的老板，他們分別于2010年和2011年牽頭成立了天長市建華畜業(yè)合作社、天長市松鶴農(nóng)機(jī)合作社。建華畜業(yè)合作社總投入3800萬元，年存欄6000頭、出欄1.1萬頭生豬；松鶴農(nóng)機(jī)合作社總投入2000多萬元，購置機(jī)械300多臺（套），服務(wù)面積達(dá)5萬畝。

二、幫扶舉措全面扎實

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實輔導(dǎo)員制度。銅城鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長親自抓合作社建設(shè)，并安排農(nóng)經(jīng)人員作為輔導(dǎo)員，對各家合作社實行“一對一”幫扶指導(dǎo)，提高合作社整體經(jīng)營管理水平。

2.強(qiáng)化媒介宣傳，落實品牌培育計劃。幾年來，全鎮(zhèn)合作社通過質(zhì)量認(rèn)證的近34項，其中通過綠色食品認(rèn)證的18個。2012年，“天長龍崗芡實”獲批“中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)”。為宣傳合作社品牌，銅城鎮(zhèn)堅持“政府出錢、合作社唱戲”，每年出資邀請報刊、廣播、電臺等媒介對合作社進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)合作社以品牌開拓市場、以品牌提升效益。2018年9月23日，全國農(nóng)民迎來了首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，天長市也在龍崗社區(qū)舉辦“天長市千秋剝菓節(jié)”和農(nóng)產(chǎn)品展銷會，至今已連續(xù)舉辦了2屆，起到了很好的宣傳效果。如今，銅城鎮(zhèn)正以“芡實為媒、展銷為介”，帶動更多合作社農(nóng)產(chǎn)品走出天長，走向全國。

3.強(qiáng)化示范創(chuàng)建，落實扶持政策。為提升銅城全鎮(zhèn)合作社的示范創(chuàng)建水平，銅城鎮(zhèn)黨委政府采取了一系列扶持政策：一是設(shè)施用地只要不占用基本農(nóng)田的，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)到位，幾年來全鎮(zhèn)共解決合作社用地300多畝，為合作社示范創(chuàng)建提供了基本保障；二是對特色產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)合作社進(jìn)行財政資金扶持，鎮(zhèn)財政投入資金近1000萬元扶持芡實合作社，助力芡實這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；三是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為合作社經(jīng)營融資提供快捷服務(wù)，其中松鶴農(nóng)機(jī)、天香源糧油、三湖芡實3家合作社單筆融資都在100萬元以上。

經(jīng)過多年培育發(fā)展和示范創(chuàng)建，全鎮(zhèn)共培育出國家級合作社示范社2家、省級合作社示范社1家、市級合作社示范社3家；合作社年產(chǎn)值達(dá)13億元。

三、取得成效日益顯著

一是農(nóng)民組織化程度不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社作為連接市場與農(nóng)戶的互助性經(jīng)濟(jì)組織，通過抱團(tuán)取暖提高規(guī)模效益，解決了單個農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中不能解決的問題，降低了市場交易成本，提高了產(chǎn)品銷售價格，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。截至2018年底，全鎮(zhèn)合作社入社成員達(dá)2523戶，成員戶均年增收5000元以上。

二是合作社內(nèi)部管理不斷規(guī)范。全鎮(zhèn)絕大多數(shù)合作社設(shè)立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，“三會”日常工作開展正常；建立健全了財務(wù)管理、盈余分配、社務(wù)公開、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等制度；執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，單獨(dú)建賬核算，有完整的成員賬戶，成員出資額、與合作社的交易額、公積金份額、財政補(bǔ)助資金量化份額等都在合作社成員賬戶中詳細(xì)記錄，并嚴(yán)格執(zhí)行“可分配盈余中按成員與本社的交易額比例返還的總額不低于可分配盈余的60%”。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。合作社既保持了農(nóng)戶家庭獨(dú)立經(jīng)營，又達(dá)成了統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)了真正意義的“產(chǎn)加銷一體化”，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。截至2018年底，全鎮(zhèn)有市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家（含省級2家），省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家，與其緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)11家。

四是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強(qiáng)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，全鎮(zhèn)合作社圍繞糧食、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及芡實、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)機(jī)等特色產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，參加各類培訓(xùn)等，及時將農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)傳遞給成員，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，打造出了優(yōu)質(zhì)品牌，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提升了產(chǎn)業(yè)影響力。

四、下一步發(fā)展計劃

一是結(jié)合天長市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，對全鎮(zhèn)“空殼社”“掛牌社”進(jìn)行清理。目前已清理“空殼社”“掛牌社”32家。下一步將嚴(yán)格按照“有產(chǎn)業(yè)、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有財務(wù)、有記錄”的要求，對現(xiàn)有合作社進(jìn)一步整頓，同時進(jìn)一步發(fā)揮“輔導(dǎo)員制度”的作用，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理、示范創(chuàng)建水平。

二是指導(dǎo)有規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ母骷壐黝惡献魃缡痉渡?，通過天長市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理服務(wù)平臺，實行代理記賬，進(jìn)一步規(guī)范合作社財務(wù)，降低管理成本，并確保成員利益不受損害。

三是積極引導(dǎo)合作社引進(jìn)管理人才，使合作社的發(fā)展更加規(guī)范科學(xué)；幫助合作社聘請農(nóng)技專家，對合作社成員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

四是以提高經(jīng)營管理和市場運(yùn)作能力為重點(diǎn)，積極組織合作社理事長、業(yè)務(wù)骨干參加各級各類培訓(xùn)，通過借鑒交流，提高合作社成員整體素質(zhì)和管理水平，從而提升合作社的市場主體地位和發(fā)展水平。