鄭玉冰

（福建省仙游縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險中心，福建 莆田 351200）

一、引言

從養(yǎng)老保險基金的本質(zhì)性質(zhì)分析，其存在的目的是通過專項補償來保障勞動者在退休之后的基本物質(zhì)生活，但是這種補償必須要有足夠的資金支持，才能夠不斷地運行。為此，在我國，養(yǎng)老保險基金的保值效率，對于整個社會能夠和諧發(fā)展，以及解決我國人口老齡化，通貨膨脹等等不同的問題都有著積極的效益。如果不對這一問題快速的解決，就會導(dǎo)致社會難以積極的運行。如何解決當(dāng)前在我國縣級統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險基金的增值保值問題顯得格外重要，本文針對這一問題進行簡要分析。

二、我國縣級統(tǒng)籌模式養(yǎng)老保險基金存在的問題

（一）投資渠道存在單一

在當(dāng)前我國的縣級統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金的保值增值中存在的最嚴(yán)重問題之一，就是投資的渠道過于單一，很多養(yǎng)老保險基金的管理人員沒有在完成投資中開展多元化投資，這就導(dǎo)致了在實際使用中難以確保其增值和保值，甚至認為開展多元化的投資毫無意義，一旦管理者有這種想法就會導(dǎo)致實際的工作出現(xiàn)問題。

（二）整體管理不夠?qū)I(yè)

以往在完成縣級統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金的保值增值中，很多時候難以提高其保值的質(zhì)量主要原因之一就是整體的管理效果不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金難以真正地得到保值。如果選擇的投資方式錯誤，就會導(dǎo)致在完成整體工作的過程中，難以保證資金的安全性和穩(wěn)定性，甚至?xí)κ袌霭l(fā)展造成消極影響。

（三）投資方式錯誤

在完成養(yǎng)老保險基金的保值增值中，由于很多縣級市地區(qū)其自身的地方市場經(jīng)濟發(fā)展受限，為此難以完成資金的有效流動，這種錯誤的投資也會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金難以做到人們所要求的保值。

（四）監(jiān)管力度不夠高

很多地區(qū)在完成縣級統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金的保值增值中，都缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員，這就導(dǎo)致其整體性下降，并且難以保證在實際資金使用中會出現(xiàn)有些工作人員濫用資金的情況。

三、縣級統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金的保值增值對策

（一）促使基金運營渠道多元化

在以往完成縣級統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險基金增值保值的過程中，存在的最嚴(yán)重的問題之一就是基金運行渠道的單一化。很多時候，縣級政府為了監(jiān)督養(yǎng)老保險基金的使用效果以及增值效率，只開放單一的渠道，這就導(dǎo)致在社會發(fā)展的當(dāng)下難以滿足人們實際需求，甚至?xí)璧K社會的整體發(fā)展以及縣級市的經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)前社會中，必須要認識到這是一個多元化的世界，只有利用多元化的手段，才能保證社會和諧的發(fā)展。對于養(yǎng)老保險基金的增值保值這一問題，解決方式也同樣需要運用到多元化。作為縣級政府的管理者，必須要適度地在可控范圍內(nèi)開放投資渠道，建立多元化的養(yǎng)老基金投資機制，但是要求所有的多元化渠道必須保證其安全性，保證其安全性的目的是保證養(yǎng)老基金在增值保值的過程中不會出現(xiàn)資金突然消失的情況，同時保障所有退休者能夠有著基本的物質(zhì)生活，促進社會和諧的發(fā)展。在確保養(yǎng)老基金增值保值的安全性之下，作為政府人員需要盡快調(diào)整資金的投資政策，一定程度上放寬投資的限制，并且積極鼓勵當(dāng)?shù)鼐用襁M行養(yǎng)老金的多渠道投資。

作為政府相關(guān)管理人員，可以允許一定的養(yǎng)老金進入到資本市場，投資符合我國政策導(dǎo)向的項目，或者投資開放式的基金發(fā)行定期的保險基金的國債或者委托銀行進行抵押貸款等等。這些方式都可以幫助解決當(dāng)前我國存在的養(yǎng)老保險基金難以進行增值保值這一問題，同時如果養(yǎng)老金能夠投入到市場中，也可以促進我國市場快速發(fā)展，為我國市場注入一股新的資金力量，幫助市場中的投資者、創(chuàng)造者能夠快速完成投資，并且獲得更多的利潤，長此以往，就會在市場中形成一種良性的市場運行，對于我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展而言，都有著非常積極的意義，同時作為縣級市來講，在統(tǒng)籌模式下，只有保證基金的流動性，才能保證經(jīng)濟整體的提高。以往我國很多縣級市存在的經(jīng)濟難以提高的主要原因就是貨幣的不流通，單一的養(yǎng)老保險基金管理渠道會導(dǎo)致基金的封閉性，難以流動到市場中，難以完成市場中的循環(huán)，這就會導(dǎo)致基金難以變成錢生錢。而將一定數(shù)目的養(yǎng)老基金放入到市場中，或者是購買公司購買企業(yè)債券，放寬境外高成長性或者是高科技領(lǐng)域的股票投資等等，都可以幫助養(yǎng)老基金在市場中不斷地流通，并且變成另一種資金力量，為我國的市場做出積極的貢獻，同時保證基金能夠真正得到保值和升值。這一方式也符合我國先富起來的人民帶領(lǐng)后富起來的人民最終完成共同富裕的政策，對于建設(shè)我國社會主義國家有著積極的促進性作用，并且能夠保證基金的總體運行穩(wěn)定而又充滿活力。

（二）提高投資的專業(yè)化程度

作為縣級政府的管理人員，還需要意識到在統(tǒng)籌模式下完成養(yǎng)老保險基金的運行，需要保證其運行的安全性，這對于所有退休人員而言是最重要的一點。養(yǎng)老基金本身涉及了百姓未來的生活，為此想要讓養(yǎng)老保險基金流通于市場中，為我國市場發(fā)展帶來更大的積極意義，又要保證基金在市場中的安全性和穩(wěn)定性，保證人民的生活不被其所影響，就必須要采取科學(xué)的投資方式來確保其基金的穩(wěn)定性以及安全性。要求相關(guān)管理人員必須要利用科學(xué)準(zhǔn)確的方式，對于所選擇的開展基金運營渠道多元化的機構(gòu)進行準(zhǔn)確的分析，保證基金在整體的運行中，其能夠做到公開透明化，并且作為相關(guān)管理人員，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，建立專項的養(yǎng)老基金管理。

在完成專項建立之后，可以聘請專門的基金運行管理人員，以及獨立的基金法人代表和突出的理財專家等等不同的相關(guān)專業(yè)性人員，來幫助完成基金的多元化投資。這種方式不僅僅可以保證基金在完成投資時，其安全性和穩(wěn)定性，同時又能保證基金在使用的過程中科學(xué)且合理。即使在當(dāng)前仍舊有很多人在投資時，所想要的并不是高利潤，而是高穩(wěn)定性。為此再完成基金投資過程中，作為相關(guān)管理人員必須要意識到這一點，才能保證讓養(yǎng)老基金真正在市場中流通，并且確保增值和保值的問題，為我國人民的物質(zhì)生活帶來一個新的提高，確保人民能夠通過這種方式獲得更多的利潤，提高其物質(zhì)生活。保證市場的經(jīng)濟流通性，提高我國市場整體經(jīng)濟效益以及資金的使用效果。要求在利用養(yǎng)老基金對某一項目進行投資之前，必須要對該業(yè)務(wù)進行全方位的考核，確保該業(yè)務(wù)其安全性及穩(wěn)定性，最后才可以使用養(yǎng)老基金進行投資，防止出現(xiàn)盲目投資，最終導(dǎo)致養(yǎng)老基金貶值這一問題的出現(xiàn)。

（三）提高基金運營統(tǒng)籌層次

很多縣級管理人員認為，在該地區(qū)完成養(yǎng)老基金的增值保值，存在著非常多的問題，問題之一就是難以在小地方利用資金獲得市場的流通性，為此需要提高縣級養(yǎng)老保險基金的運行層次，也就是說在保證基金能夠安全完整的使用這一大前提下，探索機會發(fā)現(xiàn)新的方法來讓基金獲得更多的增值和保值。以往有很多管理人員認為該地區(qū)難以完成利用基金投市場，獲得更多的增值保值情況，就對這一問題選擇放棄，而沒有去尋找新的方式，也沒有去尋求更高層次幫助，這一點是需要在當(dāng)前社會發(fā)展中完全杜絕的。

作為縣級統(tǒng)籌模式下的管理人員，必須要適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)其地區(qū)的實際情況，提高縣級市養(yǎng)老保險基金的運行層次。作為相關(guān)的管理人員，可以將養(yǎng)老基金的運行由縣級提高到市級，提高到省級，甚至提高到財政部，這些都可以根據(jù)其當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展，逐一完成時限，比如可以將縣級市的養(yǎng)老基金投入到國內(nèi)外大型投資公司的市場運作，可以參與到借貸，甚至可以進行參股、控股等等不同的情況，這些事情都可以在縣級統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金增值保值過程中實現(xiàn)。這就要求作為相關(guān)的管理人員，必須要根據(jù)實際情況，選擇最合適的投資方式，并且開啟多元化的投資，認識到投資層次可以不斷地提高，而不是故步自封，認為這件事情沒有辦法繼續(xù)發(fā)展，就選擇放棄，而是需要以另外一個角度去分析，去發(fā)展，去找到新的方式，提高資金的使用效果。比如從目前我國的實際發(fā)展而言，作為相關(guān)的管理人員，可以將縣級市的養(yǎng)老保險基金投入到我國正在實施的“西電東送”“西氣東輸”“南水北調(diào)”以及其他不同的國家建設(shè)項目中，這些建設(shè)項目不僅僅能夠幫助國家完成資金的轉(zhuǎn)換，同時也能夠幫助國家快速地完成相關(guān)建設(shè)，為我國整體發(fā)展以及社會和諧發(fā)展做出積極地貢獻，同時為我國經(jīng)濟發(fā)展打下更高的基礎(chǔ)，并且這不僅僅是幫助我國快速完成信息化以及城市化建設(shè)，也能夠幫助人民獲得更多的回報，這是一件雙贏的事情。

（四）實施有序化監(jiān)管

想要確?？h級統(tǒng)籌模式下的養(yǎng)老保險基金的保值增值，其必要要求之一就是完成有序化的監(jiān)管。以往在完成養(yǎng)老保險基金的保值增值過程中，即便是開放了其他多元化的管理渠道，也難以保證其真正做到增值和保值，其原因之一就是沒有在管理的過程中實施有序化的監(jiān)管，一旦失去了有序化的監(jiān)管，就會導(dǎo)致在基金的使用過程中出現(xiàn)不同的問題。在以往完成養(yǎng)老保險基金的增值保值過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)對于資金得擅自亂用，挪用等等問題，這些問題都會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金在使用的過程中其安全性以及穩(wěn)定性出現(xiàn)問題，一旦安全性和穩(wěn)定性出現(xiàn)問題，對于我國社會經(jīng)濟以及社會發(fā)展都會出現(xiàn)阻礙的作用。為此，在縣級統(tǒng)籌模式下，想保證養(yǎng)老基金的增值和保值，就必須要建立完善的監(jiān)管機構(gòu)。在建立相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)過程中，要求所有的監(jiān)管人員，其工作的目的不僅僅是完成對養(yǎng)老保險基金使用的單純束縛，更是保證養(yǎng)老基金的增值和保值效果。在整個監(jiān)管過程中，要求所有負責(zé)監(jiān)管的人員全都各司其職，絕對不可以出現(xiàn)角色錯位。任何一個職責(zé)都有其應(yīng)負的責(zé)任，要求所有的人員各司其職，做好自己應(yīng)盡的工作，并且保證養(yǎng)老保險基金的使用效果。

只有負責(zé)基金監(jiān)管的人員、監(jiān)管主體、運行主體都保持各自獨立，各自負責(zé)，并且在實際工作的過程中各司其職，才能真正地做到相互協(xié)調(diào)，相互促進，相互制約的分權(quán)制衡機制，真正地防止出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金再流入市場的過程中被盜用，或者被濫用，挪用等等不同的違法情況。避免在養(yǎng)老基金運行的過程中出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象，保證養(yǎng)老保險基金能夠真正地做到升值保值，為人民的物質(zhì)生活做出更加優(yōu)異的服務(wù)。養(yǎng)老保險基金作為穩(wěn)定社會，服務(wù)百姓的重要資金，必須要在其整體管理的過程中，保證基金的保值以及增值。要求所有負責(zé)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的人員以及相關(guān)機構(gòu)，必須要做到兩個方面：第一，需要相關(guān)的監(jiān)管人員根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，完善并且制定縣城統(tǒng)籌模式下養(yǎng)老保險基金的使用法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)有人違背法律法規(guī)，必須按照情況進行嚴(yán)格的處理。第二，養(yǎng)老保險基金的使用公開透明性，其目的是保證所有監(jiān)管人員以及運行管理人員不會對養(yǎng)老保險基金進行非法挪用以及盜用保證其使用的效果以及安全性。以往在完成養(yǎng)老基金的使用過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于沒有公平公開，導(dǎo)致人們對于這一投資的疑問。同時也會出現(xiàn)由于資金的不公開性而導(dǎo)致其他管理人員對養(yǎng)老保險基金的挪用和盜用，這是破壞社會公共財產(chǎn)的一種行為，為此一旦在運行中發(fā)現(xiàn)這種情況必須要嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，以及人們思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，雖然當(dāng)前很多人們對于養(yǎng)老工作有了新的認識，但是基于縣級市的統(tǒng)籌模式下，解決養(yǎng)老保險基金的增值保值問題仍舊有著非常大的意義。這不僅僅需要相關(guān)的政府工作人員對其進行加大力度的宣傳，同時還有借鑒各省市以及國際化不同的經(jīng)驗，幫助開拓更多的運行渠道，采用多元化的手段解決這一問題，并且在信息化的當(dāng)前，我們必須要學(xué)會合理的利用信息化手段來加強政府對于養(yǎng)老保險基金增值以及保值問題真正能夠解決這一問題，并且改善退休者的生活，對于建設(shè)和諧社會有著非常積極的促進作用。